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    四川省休閑體育公共服務(wù)體系構(gòu)建策略*

    2014-12-24 05:38:44侯光輝
    成都大學學報(社會科學版) 2014年6期
    關(guān)鍵詞:四川省俱樂部公共服務(wù)

    侯光輝 趙 祥

    (成都大學體育學院,四川 成都 610600)

    一 概念界定

    (一)休閑體育

    目前對于休閑體育的研究很多,常見幾種錯誤傾向:一是認為休閑體育一定要消費,這種錯誤在于很多傳統(tǒng)的健身項目如太極、釣魚、登山等都無需消費就可進行;二是認為隨著生活水平提高,休閑體育一定能迅速開展,這種錯誤忽略了人們對于運動的自我判斷和選擇,即有錢后人們有可能依然不去運動;三是認為只要在空余時間進行的體育活動都是休閑體育,這種錯誤忽略了休閑體育過程中的娛樂性和非功利性。休閑體育應是指人們在休閑時間里自愿參與、自主選擇的,以身體參與為主要手段,以緩解壓力、恢復體力、娛樂身心、調(diào)節(jié)情緒、強身養(yǎng)生為主要目的一種健康科學的身體活動方式。[1]

    (二)休閑體育公共服務(wù)

    休閑體育公共服務(wù)是指以政府行政管理部門為滿足廣大人民群眾休閑體育相關(guān)需要,提供各種體育服務(wù)和體育產(chǎn)品的總稱。[2]包括由政府行政部門提供的公共性、基礎(chǔ)性體育服務(wù)和體育產(chǎn)品;由非營利組織提供的非盈利性質(zhì)的體育服務(wù)和體育產(chǎn)品,可以適當收取必要費用;以及由市場資金提供的較高層次的,以盈利為目的的體育服務(wù)和體育產(chǎn)品。

    (三)休閑體育公共服務(wù)特征

    1.公正性

    公正性表明體育服務(wù)和體育產(chǎn)品的資源要滿足絕大多數(shù)群眾需要,公平分配,保證公眾享受到最基本的體育服務(wù)和體育產(chǎn)品,“?;荆采w”是公正性最好的詮釋。[3]

    2.公益性

    公益性是指公眾具有享受基本體育服務(wù)和產(chǎn)品的權(quán)利,但需要注意的是,公益性不等于全民免費,政府部門和非營利組織在提供體育服務(wù)和產(chǎn)品時可收取適當費用或通過補貼、免稅等手段來體現(xiàn)公益性質(zhì)。

    3.公共性

    公共性即其應為大多數(shù)群眾服務(wù),為大多數(shù)群眾提供的服務(wù)和產(chǎn)品應被公眾所接受和承受,以提供基礎(chǔ)性服務(wù)和產(chǎn)品為主,避免過高消費。

    4.區(qū)域差異性

    不同地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展不同,決定了休閑體育公共服務(wù)應具有區(qū)域差異性。當?shù)匦姓块T應該按當?shù)鼐唧w情況自行決定服務(wù)水平,尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),更應加大投資,提高服務(wù)水平,滿足群眾更高層次的休閑體育需求。

    5.多樣性

    多樣性表現(xiàn)為四個方面[4]:①提供的服務(wù)和產(chǎn)品豐富,能滿足公共的基本需求;②提供的服務(wù)和產(chǎn)品能滿足不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不同收入等不同人群的多種需求;③組織管理的多元性。即應建立以行政部門為主導、非營利組織和民間營利性組織共同參與的多元性組織管理結(jié)構(gòu);④服務(wù)來源多樣性。即建立多種休閑體育服務(wù)渠道。

    二 研究方法

    (一)研究對象

    以四川省休閑體育發(fā)展現(xiàn)狀以及休閑體育公共服務(wù)體系為研究對象。

    (二)研究方法

    1.文獻資料法

    查閱有關(guān)文獻和專著及有關(guān)的資料,對相關(guān)資料進行整理分析。

    2.實地調(diào)查法

    選取成都、德陽、綿陽、西昌、南充等城市,調(diào)查了50個非營利類休閑體育公共服務(wù)組織(青少年體育俱樂部等)和50家企業(yè)類休閑體育公共服務(wù)組織(健身俱樂部等)。

    3.專家訪談法

    對休閑體育領(lǐng)域內(nèi)的專家學者進行訪談,聽取他們對于我國休閑體育事業(yè)發(fā)展的意見,以及對構(gòu)建四川省休閑體育公共服務(wù)體系的建議。

    4.數(shù)理統(tǒng)計法

    對50個非營利類休閑體育公共服務(wù)組織(休閑體育健身社團等)和50家企業(yè)類休閑體育公共服務(wù)組織(健身俱樂部等)發(fā)放相關(guān)問卷,獲取相關(guān)數(shù)據(jù),并進行統(tǒng)計分析。

    三 研究結(jié)果

    (一)四川省休閑體育公共場地情況

    表1 人均體育場地面積(m2)

    表2 四川省體育場館開放情況統(tǒng)計(個)

    截至2012年,四川省體育人口已達40%,社會體育指導員已達6萬名,建成農(nóng)民體育健身工程8 202個,建成青少年體育俱樂部79所,每年吸引2 600萬人次參加青少年俱樂部活動,建設(shè)“雪炭工程”21個,少數(shù)民族健康工程2個,建設(shè)全民健身路徑工程925條。共有標準場地30 595個,人均面積達1.03平方米。但城鎮(zhèn)和農(nóng)村場地比例明顯失調(diào),其中91.7%的場地分布在城鎮(zhèn),8.3%的場地分布在農(nóng)村,且以農(nóng)村的學校為主,開放程度較低。

    (二)四川省休閑體育非營利性組織情況

    目前四川省的非營利體育組織包括四川省體育總會、體育總會下屬的各單項體育協(xié)會、青少年體育俱樂部聯(lián)合會、社區(qū)體育健身俱樂部、業(yè)余體校和群眾性體育健身團隊,其中以業(yè)余體校和青少年體育俱樂部作用最為明顯。[2]

    表3 四川省青少年體育俱樂部管理和培訓人員情況表

    表4 四川省青少年體育俱樂部聯(lián)合會財政狀況

    由表3和表4可見,四川省非營利體育組織存在著整體規(guī)模較小、管理培訓人員層次較低、經(jīng)費較為缺乏等問題。

    (三)四川省休閑體育營利性組織情況

    表5 四川省休閑體育營利性組織情況

    表6 四川省休閑體育俱樂部會費情況統(tǒng)計表

    表7 四川省休閑體育俱樂部會員情況統(tǒng)計表

    從調(diào)查表5-表7中可見,目前四川省休閑體育營利性組織主要以俱樂部形式出現(xiàn),俱樂部人數(shù)一般在100-500人之間,屬于小型規(guī)模,與沿海地區(qū)乃至國外的大型俱樂部還有一定差距;由于經(jīng)濟因素,其會費一般在3000-7000元/年,很多俱樂部更是以低價換顧客,但提供的服務(wù)則差強人意。其服務(wù)項目較為廣泛,共有球類、棋牌、水上項目、健身、拓展等5個大項58個小項,其中羽毛球、瑜伽、網(wǎng)球、器械健身和棋牌成為群眾首選,這些項目的共性在于花費少、對場地要求不高、群眾基礎(chǔ)較好。綜上,目前四川省休閑體育營利性服務(wù)仍處于一個小規(guī)模、低消費的階段。

    四 四川省休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建方向

    (一)服務(wù)組織系統(tǒng)化

    就四川省的現(xiàn)實情況看,政府在休閑體育公共服務(wù)中仍然要發(fā)揮主導和管理組織作用。但從國外的經(jīng)驗來看,共同管理、多元參與才是未來休閑體育公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢,因此我們要對現(xiàn)有服務(wù)組織進行系統(tǒng)化改革,形成政府主導的縱向休閑體育管理體制和橫向的社會團體管理相結(jié)合的多元化、系統(tǒng)化模式。[5]

    (二)籌資多元化

    休閑體育公共服務(wù)體系資金的來源可以由以下渠道而來:1.政府直接撥款發(fā)展休閑體育和通過減免稅的手段來間接實現(xiàn)對休閑體育的投資;2.成立休閑體育服務(wù)公司,通過市場手段籌集資金;[6]3.增加體育彩票和體育基金等銷售額度等。

    (三)服務(wù)內(nèi)容形式多樣化

    休閑體育公共服務(wù)的內(nèi)容和形式應具有多樣化特征。[7]將無償使用、志愿者義務(wù)服務(wù)、低收費使用、普通收費服務(wù)和高檔收費服務(wù)結(jié)合起來,建立不同形式、不同層次的服務(wù)體系,以此滿足不同地區(qū)、不同階層、不同人群的多種體育需求。

    (四)休閑體育服務(wù)人員專門化

    除了社會體育指導員外還應培養(yǎng)一批休閑體育管理人員和從事休閑體育服務(wù)的從業(yè)人員,使休閑體育工作走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路。[8]

    (五)群眾參與普遍化

    休閑體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展離不開群眾的積極參與。[9]群眾積極性高,參與程度高,就更能享受到參與體育休閑健身的好處;參與的普遍化也能導致社會健身團體的形成和發(fā)展,成立多種體育志愿者服務(wù)組織;讓社會資金樂于進入這個具有消費潛力的市場,從而促進休閑體育服務(wù)事業(yè)的全面發(fā)展。

    (六)資源建設(shè)配置利用合理化

    目前四川省對于休閑體育公共服務(wù)建設(shè)投入了大量資金,但仍存在資源浪費、重復建設(shè)、部分場所收費較高等問題。[10]基層群眾尤其是農(nóng)村群眾很難從中獲益。我們應該加大資源整合力度,避免重復建設(shè)和資源浪費,針對基層群眾尤其是農(nóng)村群眾,建設(shè)一些低收費甚至不收費的體育健身場地、設(shè)施,組織開展群眾喜聞樂見的活動,從而推動基層尤其是農(nóng)村休閑體育事業(yè)的發(fā)展。

    五 建立四川省休閑體育公共服務(wù)措施

    (一)建立四川省休閑體育公共服務(wù)二元體系

    我們認為,四川省休閑體育公共服務(wù)體系應由兩個體系構(gòu)成:第一,以政府為主導,非營利性社會團體負責具體操作的公益性服務(wù)體系(非營利性體育服務(wù)體系)。第二,以市場經(jīng)濟為主導,各類體育社團或俱樂部負責具體實施的市場服務(wù)體系(營利性體育服務(wù)體系)。

    圖1 四川省休閑體育公共服務(wù)體系

    (二)建設(shè)“十個一”休閑體育公共服務(wù)工程

    我們可以在四川省開展“十個一”休閑體育公共服務(wù)試點工程,包括以下十個方面的建設(shè)內(nèi)容:(1)建立一個休閑體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò);(2)各地區(qū)建立一個休閑體育服務(wù)站點;(3)各地區(qū)建立一個休閑體育科研基地;(4)各地區(qū)建立一支休閑體育指導隊伍;(5)各地區(qū)建立一個國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點;(6)各地區(qū)建立一個青少年體育活動中心;(7)各地區(qū)每年舉辦一次休閑體育講座;(8)各地區(qū)每年設(shè)立一天為休閑體育活動日;(9)各地區(qū)每年新建一處農(nóng)村公共健身場地;(10)四川省每年舉辦一次高水平國際賽事。

    工程建設(shè)應遵循以下原則:(1)以服務(wù)普通群眾為重點。注重發(fā)揮基層群眾和團體的力量,不斷提高休閑體育服務(wù)質(zhì)量;(2)堅持以人為本。以滿足群眾對休閑體育的實際需求為目的;(3)動員各種潛在資源,利用一切可以利用的力量,實現(xiàn)休閑體育資源共享;(4)因地制宜,堅持一切從實際出發(fā),滿足不同地區(qū)、不同階層的不同需求。

    (三)完善四川省休閑體育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

    完善四川省休閑體育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,囊括整個四川省休閑體育公共服務(wù)體系的信息,為公眾提供更加方便快捷的休閑體育服務(wù)。該服務(wù)體系應包括以下功能:數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息查詢功能,具體又包括四個子功能:數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、信息查詢和網(wǎng)絡(luò)培訓。休閑體育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系提供的休閑體育信息包括:(1)各地區(qū)休閑體育場所分布的情況、服務(wù)項目及價格;(2)各地區(qū)休閑體育社團或俱樂部情況;(3)各地區(qū)近期內(nèi)將舉辦的休閑體育活動信息;(4)休閑體育技術(shù)教學、方法指導信息;(5)體育中介信息。

    圖2 四川省休閑體育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)構(gòu)圖

    (四)拓寬休閑體育公共服務(wù)融資渠道

    努力構(gòu)建社會籌資渠道,鼓勵民間資本對休閑體育公共服務(wù)的支持。資金不足仍然是困擾四川省休閑體育事業(yè)發(fā)展的主要因素,僅靠政府的投入很難滿足群眾的實際需要,因此,需要建立一個多元的投資渠道,引進民間資本甚至是營利性資本進入休閑體育公共服務(wù)領(lǐng)域,通過適當獎勵和股份配置等手段,提高休閑體育的投入資金。加大政府投資力度、調(diào)整休閑體育投資在整個體育投資中的比例,避免對競技體育的過度傾斜,重視對社區(qū)和農(nóng)村群眾體育事業(yè)的建設(shè)。采取“政府撥一點、社區(qū)或村委會拿一點、個人出一點”的方法,逐步提高休閑育公共服務(wù)的社會化程度,并通過發(fā)行體育彩票等融資手段來為休閑體育事業(yè)服務(wù)。[11]

    [1] 石振國,田雨普.閑·休閑·休閑體育[J].體育文化導刊,2004(8):14-17.

    [2] 張永韜.非營利體育組織對體育培訓市場的影響研究——以四川省青少年體育俱樂部聯(lián)合會為例[J].西南師范大學學報(自然科學版),2013(4):23-26.

    [3] 王波,胡偉濤.城市休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與實施策略[J].吉林體育學院學報,2012(6):40-44.

    [4] 李云霄.對構(gòu)建江蘇省休閑體育公共服務(wù)體系的研究[D].南京理工大學,2013.

    [5] 朱寒笑,苗大培.發(fā)達國家城市體育休閑服務(wù)組織體系分析與啟示[J].體育科學,2006(12):9-19.

    [6] 王曉紅.2008北京奧運會對我國休閑體育的影響[J].體育文化導刊,2008(1):33-36.

    [7] 陳新生,楚繼軍.城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀與對策[J].西安體育學院學報,2011(1):29-35.

    [8] 黎勤.城鄉(xiāng)一體化后休閑體育現(xiàn)狀調(diào)查及對策的研究——以成都區(qū)域城鄉(xiāng)一體化社區(qū)(鎮(zhèn))為例[J].四川體育科學,2012(4):102-105.

    [9] 孫亮亮.成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建[J].成都工業(yè)學院學報,2013(4):92-95.

    [10] 田運濤.西安市居民休閑體育發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[D].山東大學,2013.

    [11] 潘燦星.珠江三角洲城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究[D].廣州體育學院,2010.

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