努力建設(shè)祖國北方重要生態(tài)安全屏障上的亮麗包頭

王秀蓮

包頭市一直以來十分重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工作，把改善生態(tài)和改善民生作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主題，并于2007年獲得了“國家森林城市”榮譽稱號。“十二五”以來，包頭市累計完成營造林任務(wù)217.58萬畝，森林面積由628萬畝增加到703.9萬畝，凈增加75.9萬畝；森林覆蓋率以年均0.6個百分點遞增，現(xiàn)已達到16.9%。市委、市政府提出，以實施生態(tài)環(huán)境綜合整治、加快六大重點區(qū)域綠化、讓老百姓看得見滿眼綠色為目標，把生態(tài)建設(shè)作為各級政府的工作重心、部門的合力方向和社會的自覺行為，努力建設(shè)祖國北方重要生態(tài)安全屏障上的亮麗包頭。

一、堅持把科學規(guī)劃作為推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的先決條件

“十二五”以來，包頭市先后完成了6個重要的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃?！栋^市林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》確定了包頭市生態(tài)建設(shè)“一核、三網(wǎng)、三區(qū)、四帶、多點”的生態(tài)建設(shè)總體布局，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)建設(shè)的“包頭模式”?！栋^市林地保護利用規(guī)劃》初步劃定了全市生態(tài)紅線，突出對林地資源的嚴格保護和科學利用。《包頭市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》圍繞民生林業(yè)的發(fā)展路徑，努力打造“三區(qū)、兩帶、三集群、兩基地”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長極?！栋^市六大重點區(qū)域綠化規(guī)劃》著眼于打破城鄉(xiāng)綠化二元體制和片區(qū)獨立局限，統(tǒng)籌國家林業(yè)重點工程和重點區(qū)域綠化，按照“兩屏護城、十環(huán)圍鎮(zhèn)、六廊串聯(lián)、多點綻放”的建設(shè)原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化?！栋^市大青山南坡綠化總體規(guī)劃》確定了“三橫、五縱、六區(qū)、十二組團”建設(shè)布局，打造以森林城市為核心的城市北界面?！栋^黃河國家濕地公園總體規(guī)劃》以“灘、水、園、澤、島”為主題，建設(shè)122.2平方公里的國家濕地公園，從而形成了包頭市構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障的系統(tǒng)規(guī)劃體系。

二、堅持把實施重大工程作為加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐的堅實基礎(chǔ)

（一）G6高速、110國道、210國道生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程。為深入貫徹落實黨的十八大精神、自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和包頭市委"5421"發(fā)展戰(zhàn)略，我市把做好主要道路沿線環(huán)境整治和綠化作為當前一項重點工作，于2013年9月啟動實施了包頭境內(nèi)G6高速公路、110國道、210國道沿線生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程，下大力氣整治環(huán)境，集中開展高標準綠化。工程計劃在三條公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)30-100米寬的綠化帶，對沿線“臟、亂、差”區(qū)域、污染小企業(yè)和私搭亂建等現(xiàn)象進行綜合整治。按照目標任務(wù)，工程將在2014年6月底前見到明顯成效，12月底前全部完成。

工程堅持“政府主導、社會參與、市場運作、龍頭帶動”和“適地適樹、寬幅密植、以植代育”的原則，實行全市統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域負責、分區(qū)（旗）實施，38家綠化公司分為90個標段在300多公里的戰(zhàn)線上同時施工，確保了工程的順利推進。截至目前，工程累計完成投資30.92億元；完成土地租用27089畝，土地征用1077畝；新打機電井98眼，鋪設(shè)管道25.9萬米；整地挖坑641.6萬穴，栽植苗木2173.56萬株，栽植地被及草坪39.8萬平方米。綠化面積4.5萬畝，完成目標任務(wù)的105.5%；綠化里程251.6公里，完成目標任務(wù)的107.8%。依法拆遷面積28.4萬平方米；清理違章建筑4.8萬平方米；完成墻面整治86萬平方米；填埋沙坑104.1萬立方米；清理垃圾102.1萬噸。整治美化里程73.5公里，完成目標任務(wù)的67%。三條公路沿線環(huán)境治理初見成效，融生態(tài)、防護、景觀為一體的綠化帶已經(jīng)形成。

（二）大青山南坡綠化二期工程。大青山是內(nèi)蒙古高原和黃土高原的分水嶺，在國家建設(shè)十大生態(tài)屏障中處于四大屏障的交匯點，不僅是北方防風固沙屏障、西部高原生態(tài)屏障，也是黃河流域生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。為充分發(fā)揮大青山森林“包頭之肺”的生態(tài)功能，2011年，在實施10萬畝大青山南坡綠化一期工程基礎(chǔ)上，啟動了大青山南坡綠化二期工程。堅持高標準建設(shè)、高效能管護，綠化工程區(qū)內(nèi)全部配套節(jié)水滴灌設(shè)施，“十二32”期間規(guī)劃投資8.8億元，現(xiàn)已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)5.35萬畝，苗木成活率穩(wěn)定在95%以上。2012年，該工程被國家林業(yè)局評為“三北四期防護林體系優(yōu)質(zhì)工程”。

（三）六大重點區(qū)域綠化工程。全市成立了以市長為組長的領(lǐng)導小組，設(shè)置2000萬元以獎代補資金，按照“政府推動、社會參與、市場運作、龍頭帶動”的方針，全面加快重點區(qū)域綠化步伐。一是道路綠化。重點是抓好國道、省道及主要出口綠化，引入“綠道建設(shè)”理念，與城區(qū)道路綠化有效銜接，構(gòu)建完整的綠色走廊。農(nóng)區(qū)道路綠化按照“十個全覆蓋”要求，在村村通公路建設(shè)中，實施高標準綠化。二是村屯綠化。堅持增收與增綠相結(jié)合，大力發(fā)展果品林和經(jīng)濟林，讓農(nóng)牧民得到實實在在的收益，不斷調(diào)動農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，使村屯綠化與新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)同步推進。三是廠礦園區(qū)綠化。著力強化礦山企業(yè)的生態(tài)建設(shè)責任，鼓勵倡導“一礦一企綠化一山一溝”，對采掘后的礦坑進行平整和植被恢復，全市工農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠化覆蓋率達到30%以上。四是城鎮(zhèn)周邊綠化。對主城區(qū)周邊和外圍旗縣區(qū)政府所在地周邊進行綠化，配合城中村、城邊村和棚戶區(qū)改造，著力建設(shè)好城區(qū)周邊道路、公共綠地、城鄉(xiāng)結(jié)合部的造林綠化工作。通過拆遷、改造和整體開發(fā)建設(shè)，努力在主城區(qū)和其他城鎮(zhèn)周邊形成1-3公里寬的環(huán)城綠化體系。五是大青山前坡綠化。拓展企業(yè)及個人承包荒山荒地進行綠化的途徑，加強政策兌現(xiàn)，鼓勵造林大戶持續(xù)投入。綠化要提檔升級，充分將景觀建設(shè)、生態(tài)種養(yǎng)殖、林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等方面融合為一體。六是黃河北岸綠化。針對鹽堿地和保護野生動物棲息地的實際，科學進行還水、還林、還草綜合治理，營造特色景觀林及實用護岸林，切實改善黃河沿線生態(tài)環(huán)境。2013年以來，包頭市六大重點區(qū)域綠化工程投資達到51.2億元，累計完成造林17.5萬畝，其中公路綠化525公里、56864畝，村屯綠化131個、10257畝，廠礦園區(qū)綠化46個、9279畝；城鎮(zhèn)周邊綠化33個、51276畝，大青山前坡綠化4.4萬畝，黃河北岸綠化3975畝，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（四）濕地保護建設(shè)工程。包頭市現(xiàn)有濕地面積9.36萬公頃，其中黃河灘涂濕地2.9萬公頃。為保護這塊得天獨厚的資源，打造包頭市濕地生態(tài)系統(tǒng)為核心的北界面，我市持續(xù)加強對濕地的保護管理工作。一是健全政策法規(guī)。先后出臺了《包頭市人民政府關(guān)于加強濕地保護工作的決定》、《包頭市南海子濕地自然保護區(qū)條例》和《包頭市濕地保護條例》，使?jié)竦乇Ｗo步人正規(guī)化、法制化管理軌道。二是申報建設(shè)黃河國家濕地公園。2011年，包頭市成功申報黃河國家濕地公園，包括昭君島、小白河、南海湖、共中海和敕勒川5個片區(qū)，規(guī)劃投資8.7億元，黃河濕地保護列人了國家濕地保護“十二五”發(fā)展規(guī)劃。三是全面加強濕地保護建設(shè)。投資50多億元，開挖了小白河蓄滯洪區(qū)，擴大濕地水域面積，開展黃河濕地周邊環(huán)境清理整治工作，強化對濕地公園內(nèi)燒烤、捕魚以及排污現(xiàn)象的管理。實施了1125畝黃河堤壩北側(cè)100米植被恢復和300畝環(huán)湖綠化工程，落實了2600萬元的濕地定位站項目。四是申報濕地自然保護區(qū)。為構(gòu)建包頭市濕地生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)，加快山北地區(qū)濕地自然保護步伐，我市向自治區(qū)申報了總面積15205公頃的騰格淖爾自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)。

（五）“圍封禁牧”工程。包頭市共有5大類草原，總面積2447萬畝，為扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)惡化趨勢，充分發(fā)揮北部草原作為“包頭之膚”的生態(tài)功能，我市實施了“圍封禁牧”工程，全面恢復草原生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過幾年的努力，全市主要山體呈現(xiàn)出多年沒有的景色，生態(tài)環(huán)境自然恢復加速，九峰山、梅力更、五當溝、廠漢溝等地區(qū)喬灌草植被生長旺盛，林業(yè)工程項目區(qū)的管護壓力減輕，成活率、保存率顯著提高。2012年，全市荒漠化土地面積與2007年相比減少1.29萬公頃，年均減少2574.84公頃，草場平均高度達到17.75厘米，植被覆蓋度達到31%以上，提高了9.6個百分點，大草原的景觀逐步顯現(xiàn)。

三、堅持把創(chuàng)新造林機制作為實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要推動力

為改變政府一家搞綠化的局面，包頭市積極引導社會資本和廣大農(nóng)牧民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。堅持“政府主導、社會參與，制度促進、還權(quán)于民”，通過出臺一系列針對性的激勵政策，以礦補綠、以地換綠、以權(quán)養(yǎng)綠、以錢買綠、以改興綠，政府通過讓權(quán)、讓地、讓利，最終獲得生態(tài)和經(jīng)濟效益。

（一）放活土地經(jīng)營權(quán)。市政府出臺了《關(guān)于進一步加快大青山南坡綠化步伐決定的通知》，按照“市場化運作、公司化承載、園區(qū)化打造”的模式，推行90%的土地綠化，10%的土地經(jīng)營開發(fā)，大力發(fā)展社會化造林，形成了多主體參與、多渠道投資，全社會參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。目前承包大青山地區(qū)荒山荒坡造林的企業(yè)和個體已達到15家，承包總面積27.1萬畝，總投資11.1億元，完成造林5.1萬畝，社會資本已成為大青山南坡綠化的主力。在公路沿線綠化上，企業(yè)、單位和個人可以依法取得公路沿線林業(yè)用地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的資本或條件。沿線造林綠化的各類社會建設(shè)主體，在保證面積和成活率的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，可以置換同等綠化面積的荒山荒地使用權(quán)或者同等價格的土地使用權(quán)，同時享有南坡綠化政策優(yōu)惠。

（二）推廣“以植代育”模式?！耙灾泊蹦Ｊ绞菍嵤┌^境內(nèi)G6高速、110國道、210國道生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程的又一項創(chuàng)新舉措。鼓勵支持各地區(qū)在公路、鐵路沿線寬幅密植，建立育苗基地、商品林基地，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟?！耙灾泊蹦Ｊ礁淖兞司G化造林的投入產(chǎn)出比例，公路沿線的農(nóng)牧民可以在自己的土地上進行育苗，不僅減少了政府實施綠化建設(shè)土地征租成本，而且農(nóng)牧民可以通過育苗來增加經(jīng)濟收入。參與綠化建設(shè)的造林大戶和園林綠化公司可以利用公路沿線土地進行幼苗密植，把綠化工程區(qū)作為苗圃基地，不但減少了綠化工程的直接投入，而且隨著苗木生長不斷進行移植銷售，企業(yè)利潤得到循環(huán)增加。

（三）加大金融扶持力度。為改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快林業(yè)發(fā)展，市林業(yè)部門按照上級有關(guān)政策，認真研究集體林權(quán)制度改革后期配套政策，探索制定了《包頭市集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，組建包頭市森林資源資產(chǎn)評估管理服務(wù)中心，規(guī)范健全林權(quán)抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)和林權(quán)收儲等機制，積極協(xié)調(diào)配合銀行業(yè)金融機構(gòu)做好林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，引導金融機構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展。2013年，包頭市完成林業(yè)貸款貼息達150多萬元，協(xié)助造林大戶天龍公司申請到8000萬元貼息貸款，當年貸款額度5000萬元。市財政還安排專項資金，扶持全市林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)實施“以植代育”的育苗企業(yè)和農(nóng)戶給予重點補貼，極大地推動了林木種苗業(yè)的發(fā)展。

四、堅持把狠抓過程監(jiān)管、強化后期養(yǎng)護作為保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量的核心舉措

（一）嚴把季節(jié)關(guān)。春季是植樹造林的黃金季節(jié)，也是大多數(shù)樹種最適合種植的季節(jié)，為此，我市結(jié)合地區(qū)氣候特點，合理安排好植樹造林的各個環(huán)節(jié)，提前做好規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)場勘查、施工準備和整地挖坑等工作，確保氣候允許能立即展開植樹造林工作。

（二）嚴把種苗關(guān)。鼓勵多用鄉(xiāng)土種苗，對苗木規(guī)格選擇和質(zhì)量、栽植程序進行嚴格把關(guān)，確保綠化全部使用優(yōu)質(zhì)苗木。同時，注重加強苗木檢驗檢疫和質(zhì)量監(jiān)管，特別是嚴防美國白蛾等重大林業(yè)有害生物入侵。

（三）嚴把施工關(guān)。主要是要抓好整地挖坑的規(guī)格、培土的質(zhì)量、種苗種植的深度和澆水等工作，每個環(huán)節(jié)工作的標準都對營造林的成活至關(guān)重要，因此都不能放松。為嚴格責任落實，我市建立了領(lǐng)導和技術(shù)人員包片負責制，包片領(lǐng)導和技術(shù)人員深入種林地進行技術(shù)指導，并且編制了《綠化種植規(guī)程》和《綠化種植標準》等技術(shù)指導性文件。

（四）嚴把管護關(guān)。堅持“三分造林，七分管護”，針對包頭市造林立地條件差的特殊情況，大力推廣節(jié)水滴灌設(shè)施，在工程區(qū)修建防火通道，政府劃撥專項管護資金，建立專門的管護隊伍，在工程建設(shè)招投標中，實行“3+2模式”，即三年保成活基礎(chǔ)上再增加兩年的工程養(yǎng)護期。有的旗縣區(qū)還成立專門的管護機構(gòu)，比如土右旗成立了大青山南坡管理站，專門保護大青山南坡綠化工程。

五、堅持把環(huán)境綜合整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的全新方向

在生態(tài)建設(shè)過程中，包頭市積極推動從單純的植樹造林向生態(tài)環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，把生態(tài)建設(shè)工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境來考慮，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、城邊村改造，不斷加快城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展步伐。近年來，隨著包頭市城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)交錯發(fā)展，城邊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問題增多。生態(tài)環(huán)境綜合整治工作顯得尤為突出。為了集中整治公路、鐵路沿線及城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象，我市于2013年9月啟動實施了G6高速、110國道、210國道及鐵路沿線生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程，在公路、鐵路沿線進行高標準綠化的同時，大力治理環(huán)境污染，對沿線污染企業(yè)進行清理整頓，對沿線私搭亂建和各類違章建筑依法拆除，對零散墳墓進行平遷，對公墓實施遮擋性綠化，對村莊進行生態(tài)化綜合改造，對河道進行清淤、整理，建設(shè)護岸林。特別是注重種植經(jīng)濟林、苗圃，在大青山南坡及G6高速公路沿線著力打造帶狀生態(tài)景觀，申報建設(shè)國家森林公園，大力發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園，通過系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)了凈化、綠化、美化、富民等多個目標。

（作者系包頭市林業(yè)局局長）

責任編輯：劉佳