全力建設(shè)美麗富裕和諧的克什克騰

邊中悅

克什克騰旗全面貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，將習(xí)總書記講話精神凝聚為旗域經(jīng)濟社會發(fā)展的思想力、推動力，轉(zhuǎn)化為深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、加快全面建成小康社會的生動實踐，全旗人民共同努力，全面深化改革，更加注重生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展活力、民生持續(xù)改善、凝聚發(fā)展力量，實現(xiàn)旗域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

一、打造國家級生態(tài)旗，實現(xiàn)發(fā)展與美麗共贏

克什克騰旗秉持生態(tài)為先的發(fā)展理念，守護好賴以生存和發(fā)展的這片土地，著力打造國家級生態(tài)旗，為經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)發(fā)展提供保障。一是在生態(tài)保護中推進科學(xué)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，堅持實行點狀開發(fā)、全面保護，除礦業(yè)、風(fēng)電開發(fā)以外的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都要向園區(qū)集中，礦山、風(fēng)電企業(yè)實行園區(qū)化發(fā)展，用少面積的土地開發(fā)換取大面積的生態(tài)保護。二是用發(fā)展的辦法保護生態(tài)環(huán)境。大力推進飼草、觀光畜牧業(yè)、經(jīng)濟林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，探索經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、民生效益相統(tǒng)一的生態(tài)建設(shè)模式，力爭到2017年全旗森林覆蓋率和草原植被蓋度分別提高到35.8%和50%。三是把生態(tài)保護與建設(shè)的實績作為考核政績的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實草原基本保護、封育禁牧、輪牧休牧等生態(tài)保護制度，完善生態(tài)工作“一票否決”、任期責(zé)任追究制度和資源開發(fā)生態(tài)補償機制，推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新。克什克騰旗現(xiàn)晉升為自治區(qū)級園林縣城，14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）全部獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，預(yù)計2015年克什克騰旗全面完成國家級生態(tài)旗創(chuàng)建。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系

近年來，克什克騰旗跳出當(dāng)?shù)?、跳出自然條件限制，樹立全局意識和長遠(yuǎn)眼光，圍繞資源轉(zhuǎn)化增值做好“轉(zhuǎn)”字文章，全力構(gòu)建優(yōu)勢更優(yōu)、多極支撐、多元發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。一是推動礦產(chǎn)業(yè)由“原”字號、粗放型向產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化方向轉(zhuǎn)變，打造蒙東重要的冶金產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃到2017年礦產(chǎn)冶金產(chǎn)業(yè)年實現(xiàn)銷售收入125億元、工業(yè)增加值65億元、稅收15.5億元。二是推動煤基化工業(yè)由單一型煤轉(zhuǎn)氣向全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)轉(zhuǎn)變，打造國家煤基新興能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。預(yù)計到2017年煤基化工業(yè)增加值超85億元，實現(xiàn)稅收13.5億元。三是推動清潔能源產(chǎn)業(yè)由單一的風(fēng)電為主向風(fēng)、水、光能聯(lián)動開發(fā)轉(zhuǎn)變，打造自治區(qū)重要清潔能源輸出基地。規(guī)劃到2017年電力裝機達(dá)到300萬千瓦以上，能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入30億元、增加值12億元、稅收3.5億元。四是推動農(nóng)牧業(yè)由靠天種養(yǎng)、粗放經(jīng)營、初級低端向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化、高端化方向轉(zhuǎn)變，實施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打造馳名綠色有機食品生產(chǎn)加工基地，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃到2017年，年出欄優(yōu)質(zhì)肉羊160萬只、優(yōu)質(zhì)肉牛16萬頭，農(nóng)畜產(chǎn)品本地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入45億元、增加值12億元，農(nóng)牧民人均純收入將達(dá)到1.52萬元。五是推動生態(tài)旅游業(yè)由“門票型”、富民型向文化體驗、高端休閑、富民強旗復(fù)合型轉(zhuǎn)變，打造草原地質(zhì)文化旅游和休閑養(yǎng)生基地。規(guī)劃到2017年接待國內(nèi)外游客、旅游綜合收入、旅游從業(yè)人員將分別達(dá)到450萬人次、36億元和2萬人以上，建設(shè)內(nèi)蒙古中東部區(qū)域性休閑娛樂中心。

三、培育多元經(jīng)濟主體。增強發(fā)展活力

習(xí)總書記要求經(jīng)濟社會發(fā)展要同改革開放相結(jié)合，著力發(fā)展好縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。這與自治區(qū)“8337”發(fā)展思路是一致的。增強縣域經(jīng)濟活力關(guān)鍵在于培育多元經(jīng)濟主體，激發(fā)市場發(fā)展活力。非公有制經(jīng)濟在克什克騰旗經(jīng)濟中占據(jù)著主體地位，也是克什克騰旗未來發(fā)展的活力點、增長點。我們下大力氣抓好簡政放權(quán)、讓利松綁、提速提效等工作，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展動力活力。一方面對上級下放的審批權(quán)限和旗本級審批事項進行再梳理再清理，能減則減，能放則放，最大程度減少審批前置、審批環(huán)節(jié)和審批時間，逐步實行“負(fù)面清單”制度和行政事項網(wǎng)上運行、在線監(jiān)控，定期對具有行政審批、執(zhí)法管理、收費職能的單位進行民主評議和督查通報，對損害發(fā)展環(huán)境的人和事發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決杜絕亂攤派、亂收費、亂罰款、亂作為現(xiàn)象。另一方面在減少審批、下放權(quán)力的同時，要把更多的精力放到提供公共服務(wù)、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強社會治理、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會安全、促進社會公正上來，著力打造服務(wù)型黨組織、服務(wù)型政府。繼續(xù)實施“百個小微企業(yè)成長工程”，建設(shè)中小微企業(yè)服務(wù)中心，加大對節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場拓展類中小微企業(yè)的政策扶持力度；成立中小微企業(yè)家協(xié)會，加快企業(yè)誠信體系建設(shè)，構(gòu)筑誠實守信經(jīng)營環(huán)境；發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、公司擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保、助保貸等金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)籌融資渠道。鼓勵現(xiàn)有中小微企業(yè)圍繞冶金、化工、旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞好協(xié)作配套和跟蹤服務(wù)，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新型化發(fā)展之路。

四、保障和改善民生，使人民共享改革發(fā)展成果

旗委、政府堅持富民與強旗并重，富民惠民優(yōu)先，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。一是以實施集中連片特困地區(qū)扶貧、整村推進扶貧、移民扶貧“三大工程”為重點深入推進扶貧攻堅工作，著力培育能夠穩(wěn)定脫貧的特色產(chǎn)業(yè)，加快造血式扶貧進程；健全城鄉(xiāng)低保進入退出機制，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善城鄉(xiāng)救助體系，著力解決困難家庭、弱勢群體的實際生活困難，確保2017年貧困人口全面脫貧。二是以農(nóng)田水利、公共服務(wù)、安居工程等基礎(chǔ)建設(shè)為重點，加大民生投入，保持民生支出占財政支出的50%以上；以實施“十個全覆蓋”為重點，推進基本公共服務(wù)均等化，落實好各項惠民工程，辦好惠民實事。三是以產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點，多渠道促民增收，確保城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速。以實施“千名機關(guān)干部下基層促民增收工程”、“千戶低收入家庭脫貧工程”、“百名致富帶頭人引領(lǐng)工程”為重點，千方百計促民增收。力爭2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到39500元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到15200元。四是不斷提高社會保障水平。建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，不斷提高新上企業(yè)的本地用工比重；加快實施職業(yè)培訓(xùn)計劃，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型城鎮(zhèn)，鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)，籌建創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)再就業(yè)工作；規(guī)范勞動力市場秩序，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險報銷水平，確保新型城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。

五、開展好黨的群眾路線教育實踐活動，凝聚發(fā)展力量

開展黨的群眾路線教育實踐活動，關(guān)鍵是解決部分領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“四風(fēng)”問題，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，切實改進工作作風(fēng)，始終贏得人民群眾的信任和擁護，進而凝聚全旗人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的“精氣神”。一是認(rèn)真開展大學(xué)習(xí)活動凝聚黨心。實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、機關(guān)黨員主動學(xué)、基層黨員輔導(dǎo)學(xué)、民族黨員母語學(xué)、其他黨員靈活學(xué)的“五步學(xué)習(xí)法”，通過學(xué)習(xí)堅定理想信念、踐行根本宗旨、提高道德修養(yǎng)，著力解決廣大黨員和干部世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”問題，精神懈怠和能力不足問題，宗旨意識和群眾觀點問題，確保與黨中央保持思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。不斷提高學(xué)習(xí)實踐能力。堅持把學(xué)習(xí)作為全面深化改革破冰之履的“敲門磚”，在學(xué)中干、在干中學(xué)，主動拜人民為師，傾聽百姓呼聲，找準(zhǔn)推進工作的薄弱環(huán)節(jié)和全面建成小康社會的關(guān)鍵之舉，牢牢把工作主動權(quán)掌握在自己手里。二是努力糾正“四風(fēng)”問題順民心。把活動的焦點放在整治“四風(fēng)”問題上，對照群眾反映的問題，對標(biāo)立規(guī)找差距，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、立說立行、立行立改，爭取群眾的普遍認(rèn)可。以艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)管理干部，著力推動落實中央八項規(guī)定、改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化。三是切實解決關(guān)系群眾利益問題聚民心。加強服務(wù)能力建設(shè)，推進服務(wù)下沉，堅持以親民愛民為標(biāo)準(zhǔn)，問政于民，問計于民，問需于民，以解決問題為最終目的，對群眾普遍反映的吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難、住房難等問題進行認(rèn)真統(tǒng)計分析，根據(jù)輕重緩急制定整改計劃，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，逐步加以解決，讓群眾看到希望、看到誠意、看到變化。四是打通“最后一公里”問題得民心。通過對全旗嘎查村級黨組織授牌評星全面實施基層黨組織分類管理，選派副科級干部任嘎查村黨組織第一書記，實行嘎查村結(jié)對幫扶、干部包扶低收入家庭、鄉(xiāng)村組“三級聯(lián)動”民事代辦，實施政務(wù)、村務(wù)公開，“五位一體”民主治村等措施，著力解決嘎查基層組織軟弱無力、不關(guān)心群眾冷暖、落實惠民政策不到位、工作方式簡單粗暴、責(zé)任心不強等問題，全面提高基層組織管理水平、執(zhí)行能力和服務(wù)質(zhì)量，爭取人民群眾的擁護與支持。

（作者系中共克什克騰旗委書記）

責(zé)任編輯：康紅波