注重山林糾紛調(diào)處 確保生態(tài)公益林保護(hù)落到實(shí)處

李勇+寧亞斌+陶澤文

今年，湖南省委、省政府將生態(tài)公益林保護(hù)工作列為全省15件為民辦實(shí)事重大項(xiàng)目之一。安化縣對(duì)此十分重視，結(jié)合當(dāng)前開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極開展山林糾紛調(diào)處工作，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)公益林的管護(hù)、補(bǔ)償資金的到位及林區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

山林糾紛存隱患

安化縣有生態(tài)公益林面積17.6萬公頃，其中國家級(jí)生態(tài)公益林16.5萬公頃，省級(jí)生態(tài)公益林1.07萬公頃，涉及全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國有林場、林科所、六步溪自然保護(hù)區(qū)。

綜合分析全縣生態(tài)公益林中山林糾紛存在的主要原因，可以歸納為以下幾方面：一是規(guī)劃面積大。公益林面積大，勢必涉及的山林多，糾紛也就自然的增多。二是林權(quán)證未核發(fā)到位。全縣的林權(quán)證核發(fā)整改工作還沒結(jié)束，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶手中，尤其是插花山的發(fā)證問題還比較突出。三是林權(quán)登記不完善。在落實(shí)責(zé)任制時(shí)，山林的界址和權(quán)屬不清晰，造成了新的山林糾紛和調(diào)解的難度。四是資金補(bǔ)貼滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金一直由村、組集體統(tǒng)一管理，沒有按現(xiàn)行政策落實(shí)到戶。

目前，湖南省級(jí)集體部分的生態(tài)公益林的資金補(bǔ)貼已由原來的每公頃75元提高到現(xiàn)在的225元，且仍有逐步增加的趨勢。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，觸動(dòng)了群眾對(duì)生態(tài)公益林的看重，從而激發(fā)了各種矛盾和糾紛的涌現(xiàn)，有的因此還走上了訴訟的途徑。如安化縣馬路鎮(zhèn)大旺村大旺組與天鵝村天鵝組存在的園藝場10公頃山林糾紛，雖經(jīng)村組、縣鄉(xiāng)多次調(diào)解，但均無結(jié)果?，F(xiàn)在，經(jīng)爭議雙方一致要求，這筆原來發(fā)放給天鵝村的公益林補(bǔ)助款于2013年起，由馬路鎮(zhèn)政府牽頭，設(shè)立專門賬戶，暫交馬路林業(yè)站管理。

糾紛調(diào)解落實(shí)處

安化縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的要求，著力為民辦實(shí)事，把解決生態(tài)公益林落實(shí)到戶的問題擺上重要議事日程，采取了相應(yīng)的得力措施。

首先，責(zé)任到人。明確以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為生態(tài)公益林管護(hù)和建設(shè)第一責(zé)任人，并列入績效考核的重要內(nèi)容。縣林業(yè)局組織有關(guān)技術(shù)人員和督導(dǎo)組下鄉(xiāng)進(jìn)村，做好政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)?？h調(diào)糾辦扎實(shí)工作，千方百計(jì)解決各種山林糾紛。其次，任務(wù)到片。將全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為梅城、東坪、平口三個(gè)大片，并派專人負(fù)責(zé)，具體指導(dǎo)、配合、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處林權(quán)爭議，就地及時(shí)解決補(bǔ)償?shù)綉艄ぷ髦兴l(fā)生的糾紛問題。與此同時(shí)，全縣采取“部門聯(lián)動(dòng)、及時(shí)優(yōu)先、調(diào)大放小、不決不懈”的工作原則，聯(lián)合地方政府、綜治、農(nóng)村、司法、林業(yè)等部門，對(duì)權(quán)屬不清、面積較大、人數(shù)較多、影響較廣的山林糾紛及時(shí)優(yōu)先調(diào)處。第三，工作到崗。調(diào)糾辦的同志各負(fù)其責(zé)，經(jīng)常冒著酷暑進(jìn)入到山頭地塊，勘驗(yàn)現(xiàn)場、核對(duì)權(quán)證，向群眾解釋政策、法規(guī)、講道理、擺事實(shí)，有時(shí)調(diào)解一個(gè)糾紛要持續(xù)好幾天才能最終解決，從而贏得了群眾的尊重和支持。

平溪林場所屬地在解放初期為金家祖山。土改時(shí)由農(nóng)協(xié)會(huì)收歸小淹公社管理。土改后小淹公社將該山林劃歸平溪林場。2003年，由原小淹鎮(zhèn)企業(yè)辦與當(dāng)時(shí)該林場承包人陶希柏聯(lián)營造林，并納入退耕還林工程，雙方采取五五分成的聯(lián)營方式。在2008年的林權(quán)整改和此次生態(tài)公益林入戶工作中，小淹鎮(zhèn)雙仙村長青組認(rèn)為，林場權(quán)屬歸本組所有，要求收回平溪林場的林地所有權(quán)，頒發(fā)新的林權(quán)證，公益林補(bǔ)償?shù)浇M，并多次向省、市、縣各級(jí)主管部門上訪。縣調(diào)糾辦與小淹鎮(zhèn)政府做了大量的工作，多次進(jìn)行現(xiàn)場勘查，調(diào)查取證，在全面核實(shí)后，向當(dāng)?shù)厝罕娒鞔_答復(fù)，根據(jù)《民法通則》和《物權(quán)法》的規(guī)定，該林場權(quán)屬屬于小淹鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，由該鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代為行使所有權(quán)，從而使該糾紛得到了圓滿的化解。

調(diào)糾工作見成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近一年來，縣調(diào)糾辦共協(xié)助參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)站調(diào)處大小林權(quán)糾紛235起，其中梅城片68起，東坪片94起，坪口片73起，涉及糾紛面積約266.7公頃，為公益林落實(shí)到戶工作掃清了一個(gè)又一個(gè)障礙。

山林糾紛的調(diào)處，非一朝一夕，是確保生態(tài)公益林長治久安的一個(gè)重要方面，要把矛盾消除在基層，解決在當(dāng)?shù)?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與林業(yè)部門密切配合，加大對(duì)山林糾紛的調(diào)處力度。實(shí)在暫時(shí)無法處理到位的，應(yīng)盡快設(shè)置公共賬戶，并由縣林業(yè)局向省、市主管部門匯報(bào)對(duì)接，待處理后，立即下?lián)苜Y金，確保安化縣生態(tài)公益林落實(shí)到戶率和資金補(bǔ)貼到戶率均達(dá)到100%。endprint