我國政府經(jīng)濟(jì)職能存在的問題與健全

魯梅

【摘 要】目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠健全，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，而市場本身也存在著一些弱點(diǎn)與缺陷。政府為了緩解新矛盾、適應(yīng)新情況，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能。目前，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也著在著一些問題，比如政企不分等。本文針對我國政府經(jīng)濟(jì)職能在運(yùn)行過程中存在的問題，提出一些解決措施。

【關(guān)鍵詞】地方政府；經(jīng)濟(jì)職能；問題；方案

一、我國政府經(jīng)濟(jì)職能運(yùn)行中存在的問題

1.政府對市場進(jìn)行低效干預(yù)

一些地方政府，為了短期的利益，不惜犧牲競爭市場的效率，違背中央的政策法規(guī)，消極、濫用手中的權(quán)力，設(shè)置貿(mào)易壁壘，實(shí)行地方保護(hù)政策，對經(jīng)濟(jì)資源、生產(chǎn)要素的合理配置進(jìn)行妨礙。地方保護(hù)主義政策的實(shí)行，不利于市場對低效企業(yè)的調(diào)控，不利于我國統(tǒng)一的市場的形成，更不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的市場秩序、可持續(xù)發(fā)展的建立。

2.在經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)展過程中，政府在違背了法律法規(guī)、市場規(guī)律

有一些地方政府，為了短期利益、地方生產(chǎn)單位，不惜做出一些違反法律規(guī)定的行為，保護(hù)一些違法、違規(guī)的企業(yè)。如：一些地方政府運(yùn)用手中的財(cái)權(quán)、資源配置權(quán)等，對招商引資活動進(jìn)行干預(yù)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)直接找關(guān)系談項(xiàng)目，有的硬性規(guī)定招商指標(biāo)、任務(wù)。

正確的招商引資，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)不夠健全時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)制定出正確的戰(zhàn)略目標(biāo)，來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼猩桃Y。

3.政府介入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過廣

（1）政府直接或間接的，參與競爭性領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動，對企業(yè)進(jìn)行間接、直接的干預(yù)，出現(xiàn)了政企不分的現(xiàn)象。一些地方政府，利用自身的權(quán)力與民爭利，直接在競爭性領(lǐng)域創(chuàng)辦公司，從而獲取經(jīng)濟(jì)利益。

（2）政府對于企業(yè)的競爭性領(lǐng)域，進(jìn)行了不必要的監(jiān)管工作。例如，政府為了自身的利益，進(jìn)行了尋租、設(shè)租行為。而這種行為的出現(xiàn)，在阻礙了政府其它職能的發(fā)揮，干預(yù)了非市場失靈領(lǐng)域，不利于市場基礎(chǔ)性作用的實(shí)現(xiàn)。

二、如何健全我國政府經(jīng)濟(jì)職能

1.大力發(fā)展、扶持非政府組織

政府為了騰出精力去辦中介機(jī)構(gòu)、市場辦不了的事，將自我調(diào)節(jié)中觀經(jīng)濟(jì)管理職能交給社會中介組織。中介機(jī)構(gòu)可分為：

（1）監(jiān)督社會行為的中介組織。包括計(jì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、各類公證和仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所、消費(fèi)者協(xié)會、審計(jì)事務(wù)所，利用不同的方式對社會上的各種行為進(jìn)行監(jiān)督，對社會公眾的合法權(quán)益起到了很好的保護(hù)作用。

（2）行業(yè)自律組織。各種商會、行業(yè)，他們對本行業(yè)進(jìn)行管理，通過至下而上的方式組織起來，由于管理到位、精心，優(yōu)于政府管理。

（3）為社會勞動力提供再就業(yè)、就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。我國中介機(jī)構(gòu)正處于發(fā)展初期階段，這些機(jī)構(gòu)包括再就業(yè)中心、職業(yè)介紹所等，政府應(yīng)加大扶持力度。這些機(jī)構(gòu)具有協(xié)調(diào)職能、溝通聯(lián)系職能、行業(yè)自律職能、服務(wù)職能。使中介機(jī)構(gòu)盡快成長和壯大起來，有利于促進(jìn)社會人力資源的合理流動，以替代政府行使中觀經(jīng)濟(jì)的職能。

（4）為市場提高技術(shù)性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。包括各類廣告公司、咨詢公司、拍賣行、典當(dāng)行等。

2.完善地方政府經(jīng)濟(jì)管理制度化建設(shè)

（1）削弱地方國家機(jī)關(guān)制度制定權(quán)，盡量由較高的層級機(jī)關(guān)制定制度，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的政策制定職能。從全局出發(fā)考慮問題，實(shí)現(xiàn)廣泛、有效的監(jiān)督作用。

（2）提高專家與群眾的制度、制定參與度，限制官員的制度獨(dú)斷權(quán)，保證制度建設(shè)的嚴(yán)密性。

（3）弱化主管部門的制度頒發(fā)權(quán)、設(shè)計(jì)權(quán)，減少制度執(zhí)行者的制度制定權(quán)，強(qiáng)化制度制定機(jī)構(gòu)的制度制定權(quán)。政策制定機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行監(jiān)督，但政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與制定機(jī)構(gòu)必須分設(shè)。

（4）擴(kuò)大人大的政策制定范圍，減少政府的制度制定權(quán)，保證立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)相制約。

（5）建立起合理的制度評價(jià)制度，形成有效的制度改進(jìn)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，地方政府應(yīng)當(dāng)制訂出科學(xué)、公正、有效力的制度，用以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能。

3.加快國有資產(chǎn)的改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

政府是地區(qū)的超大“資本家”，手中掌控著事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、自然資源、公共用品四大塊國有資產(chǎn)。政府改革，是地方經(jīng)濟(jì)接軌的突破口。地方政府，在完善、建立國有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，理順國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政管理職能與資產(chǎn)管理分開，減少政府其他部門對國有企業(yè)的干預(yù)。國有企業(yè)改制，國企的產(chǎn)權(quán)控制在政府手中，突破口是政府出讓產(chǎn)權(quán)，而不是在國企經(jīng)營者手中，國有企業(yè)改革的重任應(yīng)由國資委承擔(dān)起來。想要實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位規(guī)范化改革，必須從產(chǎn)權(quán)改革入手。地方政府想要與經(jīng)濟(jì)接軌，做到政企分開，改革的主導(dǎo)是政府而不是企業(yè)。

4.打破壟斷使經(jīng)濟(jì)步入市場正常運(yùn)行軌道

市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，而影響經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展、運(yùn)行最大的障礙就是壟斷和封閉。政府有關(guān)部門的管理不利、包容，對壟斷性行業(yè)的霸氣不減，有著直接的關(guān)系。有些地方政府，在市場壟斷、封閉問題上，不但不進(jìn)行解決，還有甚者直接制造障礙。而這些障礙包括行業(yè)的壟斷、地區(qū)及部門的封鎖、競爭類項(xiàng)目的審批等。打破壟斷政府要加大監(jiān)管力度，率先執(zhí)法。

三、總結(jié)

我國政府的經(jīng)濟(jì)職能，它決定著從科技到教育，到國家建設(shè)，到社會保障的各個(gè)領(lǐng)域，到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要是指調(diào)節(jié)人民收入分配公平職能、經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的調(diào)整，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿，更加注重公平的配置、社會分配效率。隨著我國法制國家的不斷健全，政府的經(jīng)濟(jì)職能要按程序進(jìn)行，步入法制健全階段。

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