中美新能源產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀與障礙分析

邵琳潔

【摘 要】中美兩國都面臨著日益凸顯的能源安全問題，同時環(huán)境污染成為兩國需要共同解決的課題。在此背景下，加強兩國在新能源產(chǎn)業(yè)的合作有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，可以說是雙贏之舉。因此，本文對兩國新能源產(chǎn)業(yè)的合作現(xiàn)狀和障礙進行分析，并提出相應(yīng)的合作策略。

【關(guān)鍵詞】新能源產(chǎn)業(yè)；合作現(xiàn)狀；障礙；合作策略

一、中美新能源產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

隨著兩國合作的不斷細化，兩國在新能源領(lǐng)域方面的合作成效顯著。首先，兩國新能源產(chǎn)業(yè)合作機制日漸成熟。就中美能源政策對話機制來看，2005年到2013年，中美兩國就新能源政策、合作項目進行了多次對話。就新能源戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制來看，中美兩國已經(jīng)將新能源領(lǐng)域的合作提升到了國家戰(zhàn)略的層面，也突出了氣候變化與新能源合作的關(guān)聯(lián)性。兩國已形成日漸成熟、具有戰(zhàn)略性的合作機制。其次，兩國新能源產(chǎn)業(yè)的合作還形成了產(chǎn)業(yè)和科研結(jié)合的形式。中美兩國不僅以政府機構(gòu)的形式共同舉辦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，而且將新能源產(chǎn)業(yè)的合作研究在企業(yè)和科研機構(gòu)等民間機構(gòu)中開展起來。

二、中美新能源產(chǎn)業(yè)合作障礙

中美兩國在新能源領(lǐng)域上的合作取得了一定的成果，但是，兩國積極推動新能源產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的同時，也存在著一些障礙在制約著兩國新能源產(chǎn)業(yè)上的合作。

1.合作信任機制有待深化

新能源將成為中國與美國之間國際競爭、貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域，基于維護自身產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，雙方都十分看中合作的收益。然而中國較強的制造模仿力，以及不斷升級的自主創(chuàng)新能力，都會讓美國擔(dān)心日后中國搶占了新能源領(lǐng)域的巨大收益，所以美國對技術(shù)轉(zhuǎn)讓實行約束以此來獲得更多的利益。此外，由于受到歷史和現(xiàn)實等各種復(fù)雜因素的影響，中美兩國在新能源發(fā)展戰(zhàn)略的意圖上還缺乏信任，無形的障礙存在于中美新能源領(lǐng)域的合作上?？梢姡瑑蓢谠擃I(lǐng)域仍然需要加強互信，新能源領(lǐng)域的合作信任機制還有待進一步的深化。

2.技術(shù)壁壘對兩國新能源領(lǐng)域合作的障礙

與美歐等發(fā)達國家相比，中國在新能源領(lǐng)域起步較晚，雖然發(fā)展迅速，但是缺乏對核心技術(shù)的掌控，技術(shù)瓶頸已成為制約著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。中國迫切希望通過與美國合作，進口先進的技術(shù)和設(shè)備。然而，中美兩國存在著一定的技術(shù)合作壁壘。美國打著“知識產(chǎn)權(quán)保護”的名義限制新能源技術(shù)向中國進行轉(zhuǎn)讓。同時美國還對中國實施高新技術(shù)的出口管制。而這種技術(shù)出口管制政策給中美新能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)技術(shù)上的合作造成了許多不利的影響，限制了雙方在新能源技術(shù)領(lǐng)域上的合作空間。

3.貿(mào)易保護主義對兩國新能源領(lǐng)域合作的障礙

國際金融危機爆發(fā)后，世界各國紛紛將新能源產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的引擎。新能源產(chǎn)業(yè)國際市場競爭的不斷加劇導(dǎo)致了愈演愈熱的貿(mào)易保護主義。不管是“301”調(diào)查，還是持續(xù)的“雙反調(diào)查”，都是由于美國政府認為我國政府對國內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)給予了較高的資金補貼，會使我國輸美的新能源產(chǎn)品的這種價格優(yōu)勢對美方企業(yè)造成實質(zhì)性威脅。美國的這種貿(mào)易保護主義將進一步阻礙兩國在新能源領(lǐng)域上的良好合作，而且和全球共同應(yīng)對能源安全以及共同承擔(dān)氣候責(zé)任的理念背道而馳。

三、加強中美新能源產(chǎn)業(yè)合作的策略

1.增強中美兩國戰(zhàn)略互信

首先，我國應(yīng)充分憑借中美能源政策、戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制加強兩國政府部門、民間機構(gòu)等多方新能源領(lǐng)域的合作機制，消除分歧，增強信任，減少摩擦從而建立起兩國新能源產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略信任。其次，我國政府應(yīng)充分利用外交政策，加強兩國政府的溝通交流，消除國家間的政治因素的干擾，擴大共識，改善兩國合作環(huán)境，共同推動兩國新能源產(chǎn)業(yè)的合作。

2.建立新能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)以及轉(zhuǎn)讓機制

中美兩國可以在新能源技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓上進行協(xié)商，同時，我國應(yīng)該采取相應(yīng)的策略來應(yīng)對中美新能源領(lǐng)域合作中所涉及到的核心技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓以及知識產(chǎn)權(quán)保護的問題。我國可以與美國建立有關(guān)新能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)以及轉(zhuǎn)讓機制，對中美兩國新能源技術(shù)合作研發(fā)、轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容簽訂正式條約，制定明確規(guī)定來消除美國高新技術(shù)出口管制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制等技術(shù)保護壁壘，推動兩國新能源技術(shù)合作，以實現(xiàn)兩國合作的最優(yōu)結(jié)果。

3.借助國際組織和雙邊機制，解決貿(mào)易爭端

面對新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，我國要充分借助WTO、國際能源結(jié)構(gòu)等國際組織來解決貿(mào)易爭端，維護本國利益，爭取話語權(quán)。在面對美國對我國采取的“雙反調(diào)查”等貿(mào)易保護手段時，我國應(yīng)堅定積極的態(tài)度，借用美國對我國企業(yè)采取訴訟手段的方式，在不影響正當(dāng)權(quán)益的情況下，主動向國際組織提出訴訟從而調(diào)查美國企業(yè)對我國新能源企業(yè)造成的不正當(dāng)競爭，獲取主動權(quán)以此來維護自身的利益。同時，積極協(xié)調(diào)處理兩國在新能源貿(mào)易領(lǐng)域上的立場，建立起靈活的，符合各自利益的合作框架，有效地解決貿(mào)易摩擦，從而實現(xiàn)兩國在新能源領(lǐng)域的互利合作、共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙小燕.中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].上海社會科學(xué)院，2011

[2]馬凱.中美新能源政策對比與合作研究[D].中國政法大學(xué)，2011

[3]陳波.美國新能源政策及對中國新能源產(chǎn)業(yè)的影響[J].國際展望，2012