地方政府的招商引資職能討論

張守娜

【摘 要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及改革開放政策的推進(jìn)與完善，增加了國內(nèi)市場對資金的需求量，為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)來源，滿足國內(nèi)市場發(fā)展與運轉(zhuǎn)的基本需求，各級政府積極承擔(dān)起招商引資的重要職責(zé)，并取得重要進(jìn)展。但是就目前來看，地方政府傳統(tǒng)的招商引資形式已經(jīng)開始暴露諸多缺陷，因此，必須立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步確定當(dāng)?shù)卣谡猩桃Y工作中的職能地位，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)與保障。

【關(guān)鍵詞】地方政府；招商引資；職能建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的繁榮，市場規(guī)模的擴(kuò)大和項目的開發(fā)對資金的需求也越來越強(qiáng)烈。為了應(yīng)對資金短缺帶來的不利因素，招商引資成為重要舉措。各級地方政府，一向都非常重視招商引資工作的開展，并在其中發(fā)揮了重要的作用，但同時也必須重視一部分政府在招商引資過程中出現(xiàn)的諸多問題，深入分析內(nèi)在的原因與制約因素，以此方式實現(xiàn)政府招商引資職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、又好又快戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、當(dāng)前地方政府在招商引資過程中常見問題分析

首先，雖然地方政府長時間承擔(dān)地方招商引資的重要職責(zé)，極大地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，同時也引發(fā)了諸多重要問題，比如對進(jìn)駐企業(yè)不加考察，導(dǎo)致高污染、高消耗的企業(yè)“零門檻”進(jìn)入當(dāng)?shù)?；無計劃、無目標(biāo)地過度開發(fā)；以及導(dǎo)致企業(yè)不作為與過度依賴政府；甚至存在增加行政成本與違背國家既定政策的隱患。

其次，部分政府全權(quán)掌握招商引資的整個工作，既參與宏觀計劃的制定與執(zhí)行，又操縱具體的行為做法與細(xì)則制定，包括企業(yè)市場的開拓、企業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃、當(dāng)?shù)厣虘艚?jīng)營范圍的管制等等，但是也在某種程度上，阻礙與限制了當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與生命力，不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

最后，當(dāng)前大多數(shù)地方政府都能夠履行招商引資的重要責(zé)任，但是依舊存在著地方政府職能缺位的現(xiàn)象。一方面，既沒有以積極主動的姿態(tài)投入到招商引資的工作中來，又沒有通過政策傾斜為地方招商引資工作構(gòu)建良好、穩(wěn)定的市場環(huán)境與健全、公平、公正的競爭機(jī)制，另一方面，沒有為招商引資提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與完善的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，使得地方政府招商引資職能得不到有效發(fā)揮，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與水平。

二、加強(qiáng)與完善地方政府招商引資職能對策探討

在改革開放的大環(huán)境下，地方政府招商引資職能的充分實現(xiàn)，既可以引進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金與金屬，同時可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位，因此，應(yīng)該調(diào)整與改革工作方式與工作理念，為有效發(fā)揮地方政府招商引資職能提供必要的支持與幫助。

1.更新招商引資根本理念，實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣毮艿霓D(zhuǎn)變

當(dāng)前國家正處于調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變與改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，當(dāng)?shù)氐馗疄檫M(jìn)一步履行招商引資的職能，必須更新招商引資的根本理念，改變以前“不加調(diào)查”的盲目招商引資的傳統(tǒng)方式。同時，注重與招商引資相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上為地方政府的招商引資構(gòu)建有序、健康、和諧的有利環(huán)境。

2.科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，建立系統(tǒng)的考核體系

首先，要科學(xué)、全面把握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢與實際情況，既避免當(dāng)?shù)卣猩桃Y職能的越位、錯位，同時實現(xiàn)企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)效益的雙增長。其次，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求當(dāng)?shù)厝嗣瘛⑵髽I(yè)職工、政府內(nèi)部工作人員的意見與建議，深入考察當(dāng)?shù)氐膶嶋H環(huán)境，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展為根本目標(biāo)推進(jìn)政府合法化、合理化、科學(xué)化招商引資職能的有效實現(xiàn)。

3.提高招商引資人員素質(zhì)，充實地方政府招商引資工作團(tuán)隊

為構(gòu)建一支專業(yè)、高層次、高素質(zhì)的專業(yè)工作團(tuán)隊，必須注重當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作團(tuán)隊的創(chuàng)建與管理。一方面，要以開放的姿態(tài)，通過展示當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、增加薪資水平等等方式，開發(fā)與引進(jìn)更多的專業(yè)人才進(jìn)入招商引資工作團(tuán)隊，增強(qiáng)政府招商引資工作實力；另一方面，要細(xì)化工作流程與嚴(yán)格工作行為，進(jìn)一步凸顯地方政府招商引資職能的精確化與正確化。最后，要關(guān)注工作團(tuán)隊職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)與教育，增強(qiáng)工作人員的主人翁意識與責(zé)任意識，在政府內(nèi)部形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、積極向上、堅忍不拔的工作精神與整體氛圍。

4.建設(shè)地方政府招商引資平臺，提高政府招商引資的工作效率

為進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資環(huán)境管理，保障政府招商引資的工作質(zhì)量與工作效率，必須推進(jìn)有章可循的招商引資平臺的建設(shè)。一方面，要嚴(yán)厲打擊違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，并使政府一切招商引資行為透明化、公開化，接受企業(yè)、商戶、當(dāng)?shù)孛癖姷谋O(jiān)督，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，盡可能規(guī)避招商引資過程中的諸多潛在風(fēng)險。另一方面，要堅持實地考察的工作方式，定期走訪與調(diào)查招商引資項目的簽約、建設(shè)進(jìn)度，為招商引資工作的順利開展要邀請相關(guān)專家集中分析研究工作進(jìn)展，及時發(fā)現(xiàn)問題，并調(diào)整工作計劃與工作方針，保障招商引資工作的順利開展。最后，要開展誠信教育，倡導(dǎo)企業(yè)、投資者做到講信譽、重行動，適當(dāng)為進(jìn)駐企業(yè)提供政策傾斜與資金幫助，始終為地方政府招商引資工作注入生命力與活力。

招商引資是我國地方政府的一項重要經(jīng)濟(jì)職能，也是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，地方政府履行招商引資職能的成效如何，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。以此，在遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的前提下，不斷轉(zhuǎn)變與完善當(dāng)?shù)卣猩桃Y職能的對策與措施，既為當(dāng)?shù)卣猩桃Y職能的實現(xiàn)構(gòu)建堅實的理論基礎(chǔ)，同時推進(jìn)科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的招商引資機(jī)制的建立，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展與進(jìn)步。

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