探析缺陷產品召回制度對消費者權益的保護

梁婉芬

（福建省工業(yè)產品生產許可證審查技術中心,福州 350003）

探析缺陷產品召回制度對消費者權益的保護

梁婉芬

（福建省工業(yè)產品生產許可證審查技術中心,福州 350003）

缺陷產品召回制度，是構成嚴密的消費者權益法律保護及救濟體系的重要組成部分，也是消費者權益保護體系日趨完善的必然結果。我國現(xiàn)行缺陷產品召回制度具有較強的法律效力，原則性也較強，但是可操作性相對較弱，其適用面較窄，目前也僅僅是應用于部分產品。積極吸取國外成功經驗，在我國建立缺陷產品制度，保障每一位消費者的切身利益，是迫在眉睫的事情。要以立法形式確立我國缺陷產品召回制度，增進制度應用對象的廣泛性和普遍性，制定明確的產品召回條件，充分實現(xiàn)立法目的，讓消費者能夠真正從中受益。

缺陷產品召回制度；消費者；權益保護

0 引言

缺陷產品召回制度，最先產生于歐美發(fā)達國家，并在保護消費者權益方面取得了可喜的成績。我國近幾年才開始重視缺陷產品召回制度的建立。2007年衛(wèi)生部曾發(fā)布《緊急通知》即刻起暫停使用西安西京醫(yī)療用品有限公司生產的人工心肺機體外循環(huán)管道，并責令該公司主動召回所有有效期內的產品。這一事例切實履行了政府對消費者權益保護的責任，也證實國家開始對缺陷產品召回制度加以高度重視，制度實施過程中體現(xiàn)了產品召回制度的法律約束力。但這些法律僅僅分散于部分相關法律、法規(guī)中，在我國并沒有專門的缺陷產品召回制度。因此，對我國缺陷產品召回制度的建設任重道遠。

1 構建缺陷產品召回制度的必要性

商品經濟的產生，伴隨產生了經營者和消費者，二者是具有各自獨立經濟利益的相對人。在商品經濟初期，二者的交易關系還比較和諧，雙方本著“自愿、平等”的原則進行交易，即使交易活動中出現(xiàn)糾紛，也可以通過簡單的民法進行協(xié)調解決。但是隨著商品經濟和科學技術的發(fā)展，二者之間的勢力差距逐漸被拉大，矛盾日益突顯出來。經營者為了滿足市場經濟高速發(fā)展的要求，提高自身的競爭力，紛紛采取現(xiàn)代企業(yè)的組織形式，期望可以壯大自己的勢力，而消費者仍然是社會成員中的個體，強弱之勢顯而易見。科學技術的發(fā)展，使得消費者難以利用生活常識和自身所學知識辨別出產品的質量情況，無形中縱容了一些以假亂真、以次充好的不良商業(yè)行為，嚴重損害了消費者權益。民法的力量已經不適合調整當下經營者與消費者之間日益突出的矛盾。要求政府干預，制定強制性的法律法規(guī)來保障消費者的權益。

缺陷產品召回制度是為消除缺陷產品對他人生命、財產安全造成威脅而設立的一項制度，它可以實現(xiàn)對系統(tǒng)性缺陷產品的補救。產品缺陷按產生原因可以分為兩類，一類是偶然缺陷，其補救方法是加強產品責任制度；另一類是系統(tǒng)性缺陷，需要通過缺陷產品召回制度加以補救。在科技發(fā)達的今天，系統(tǒng)性缺陷的存在在所難免，因此，在補救過程中采用的缺陷產品召回制度尤為重要。

缺陷產品召回是我國消費者權益保護法明確規(guī)定的制度，產品召回責任的期限，相對于另外兩種保護消費者權益的重要制度（它們是三包制度和產品責任制度）要長得多，當產品出現(xiàn)不能滿足消費者有權期待的安全性等的“產品缺陷”質量問題時，應當利用缺陷產品召回制度進行解決。從各種制度救濟消費者的模式和途徑來看，三包責任和產品責任屬于事后救濟，而召回制度規(guī)定對于可能出現(xiàn)造成消費者權益受損的產品進行修理、更換或者召回，是對消費者蒙受損失之前的一種事前救濟，是一種實質性救濟。產品召回制度對于維護消費者權益具有不可替代的作用。在救濟消費者中，產品召回制度扮演了更加重要的角色。從制度中，經營者承擔責任的性質及其方式來看，三包責任是一種合同責任，產品責任則規(guī)定經營者是賠償責任的主體。而在召回責任中，消費者認為經營者承擔責任的主要方式是對缺陷產品進行更換、維修或者收回，它體現(xiàn)為以中國行政責任。我國在《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》中效仿美國，將召回程序分為兩種，一種是主動召回，如果出現(xiàn)制造商拒不召回的，就要向制造商下達指令召回通知書，這是一種由行政主管部門直接采取的行政強制措施。在現(xiàn)實商業(yè)活動管理中，要有效結合、利用上述三種制度構建消費者權益保護及救濟體系，保障消費者權益。

2 我國現(xiàn)行缺陷產品召回制度

目前，我國政府和企業(yè)已經開始高度重視缺陷產品召回制度，但是我國并沒有專門的缺陷產品立法。其體現(xiàn)仍然比較分散。在法律上，在《產品質量法》和《消費者權益保護法中有部分體現(xiàn)》?！顿|量法》規(guī)定，缺陷產品的一個標準是專業(yè)標準，產品不符合國家標準和行業(yè)標準，另一種標準是大眾標準，產品存在危及他人生命、財產安全的危險。法律條文解釋是專業(yè)標準大于大眾標準，即產品優(yōu)先適用國家或行業(yè)標準。這種解釋具有一定的合理性，同時也創(chuàng)造了種種矛盾。如果產品符合專業(yè)標準，但是仍然存在一定的危險性，而該法將此產品認定為合格產品，這顯然是行不通的。所以，在我國建立產品召回制度是很有必要的。在建立制度過程中首先要對《質量法》進行修正，重新定義缺陷產品，增強法律的合理性。近年來，對消費者權益保護的呼聲越來越高，“3·15消費者權益保障日”和《消費者權益保護法》的制定等，都是社會和政府對消費者權益保護所做的努力。《消費者權益保護法》再次聲明產品召回的對象是產品本身存在缺陷，即使消費者正常使用或接受服務，也可能造成危險的，產品經營者必須要及時報告給相關部門和消費者本身，防止危害的發(fā)生。此規(guī)定明確了經營者的告知危害與預防危害的責任與義務，并與《質量法》相呼應。但是在實施過程中仍然遇到了很多問題，例如經營者告知部門對象，告知消費者的方式，一旦經營者不履行這一職責，又應當以何種方式進行強制性約束。以上都是該規(guī)定缺乏可操作性的體現(xiàn)。上述兩部法律僅僅是我國建立產品招呼制度的一個伏筆。

地方性法規(guī)中對產品召回制度做了更大膽的嘗試，例如《上海市消費者保護條例》中第一次對缺陷產品召回制度做出了直接規(guī)定。其中規(guī)定對于缺陷產品，應立即停止對該產品的銷售，并采取緊急措施告知消費者，召回產品，及時報告相關部門。如果產品缺陷嚴重，并且經營者沒有采取有效措施補救，行政部門就要強制要求經營者即刻停止出售該產品，對已經售出的產品進行召回。相繼也有很多省份效仿這一規(guī)定，明確規(guī)定產品召回。地方性法規(guī)雖然比較詳細，但它們的使用范圍畢竟是有限的，這些規(guī)定還不足以詮釋缺陷產品召回制度。

在我國逐步建立了行業(yè)召回制度，《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》是第一部針對行業(yè)制定的產品召回制度，學者稱這一舉動具有歷史意義。此法在概念上繼承了《質量法》和《消費者權益保護法》，但它的規(guī)范性更高，并且具有國際性特點。它在對召回主體、召回程序和法律責任等做了明確規(guī)定的基礎上，針對缺陷汽車出臺了其他專業(yè)法規(guī)。通過系統(tǒng)規(guī)定，將缺陷產品召回落到實處，大大增強了法規(guī)的可操作性。行業(yè)產品召回制度為我國建立缺陷產品召回制度提供了有益的嘗試，但它同時也存在較大缺陷。就是它的效力層次低，不具有普遍使用性。

3 我國缺陷產品召回制度構想

我國經濟和科技的發(fā)展，使產品質量越來越多，難免會出現(xiàn)缺陷產品。構建缺陷產品召回制度勢在必行，并且要以保障消費者權益作為根本出發(fā)點。

首先，要以立法形式確立我國產品召回制度，并不斷擴大召回對象的范圍。法律以其特有的約束力和強制性，可以有效改善我國現(xiàn)行缺陷產品召回制度效力層次低的現(xiàn)狀，要規(guī)范并擴大產品召回對象的范圍，保護消費者權益。其次，統(tǒng)一“缺陷產品”的界定標準和召回條件。對讓現(xiàn)在已經有一些法律條文和地方性法規(guī)對缺陷產品進行界定，但其中不乏漏洞，反而給經營者提供了逃避責任的護身符，不利于對消費者權益的保護。最后，政府相關部門要對召回責任中的免責事由進行科學規(guī)定，在《產品質量法》中規(guī)定的三種免責事由情況，他們分別是：經營者還沒有將產品投入流通；產品投入流通后，并沒有引起損害的缺陷存在；發(fā)展缺陷。其中發(fā)展缺陷引起了世界范圍內廣大專家、學者的熱議和爭論，對此規(guī)定的合理與否，各執(zhí)己見。這就要求立法統(tǒng)一規(guī)定免責事由，避免不必要的爭端，增強每一位經營者的責任感，引起他們對自己當產品和服務質量的高度重視，最大限度為社會提供更高質量、更優(yōu)質的產品和服務，從根本上實現(xiàn)對消費者權益的保護。

4 結語

隨著市場經濟的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消費者對于產品和服務的需求日益趨于多元化，這一改變，給經營者帶來了更大的市場競爭力和產品生產壓力，同時，經營者與消費者之間的矛盾也日益激化?？茖W技術的不斷發(fā)展，使普通消費者難以利用自身所學知識對產品的質量進行辨認。構建我國缺陷產品制度是加強消費者權益保護的重要途徑。我國應當以立法形式確立缺陷產品召回制度，改善我國現(xiàn)行制度普遍存在的效力層次低、原則性強而可操作性弱、適應召回對象范圍狹窄的問題。在制度確立過程中，要敢于嘗試，大膽創(chuàng)新，有效結合政府和社會、企業(yè)等多方力量，實現(xiàn)保障消費者權益的最大化。

[1]楊慧.論缺陷產品召回制度對消費者權益的保護[J].安徽大學學報（哲學社會科學版）,2007（04）：88-92.

[2]張完連.論我國現(xiàn)行缺陷產品召回制度[J].甘肅聯(lián)合大學學報（社會科學版）,2007（06）：37-40.

[3]楊慧.缺陷產品召回制度與消費者權益保護[J].上海市經濟管理干部學院學報,2008（02）：27-32.

[4]盧修敏.缺陷產品召回制度的立法思考[J].行政與法,2010（01）：71-74.

梁婉芬（1984—）女，綜合管理，助理工程師。