電力企業(yè)規(guī)范化物資采購方法的研究

王 冰

（內(nèi)蒙古大唐國際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 托克托 010206）

WANG Bing

(Inner Mongolia Togtoh Datang International Power Generation Co.,Ltd.,Togtoh 010206,China)

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的工作及生活對電力供應(yīng)的需求持續(xù)增長，電力企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴充，發(fā)電企業(yè)的建設(shè)和運營都需要投入巨大的資金，如何能夠快捷地、規(guī)范地完成電力企業(yè)的物資采購工作，同時又能夠滿足物資的采購方式合理、質(zhì)量合格，本文就該問題進行了研究。

1 采購計劃要合理、規(guī)范，并要做好資金預(yù)算的控制

采購計劃是一項采購任務(wù)的開始，采購計劃的合理性、規(guī)范性影響到整個采購過程，所以在提出采購計劃時要嚴(yán)謹和慎重。物資采購計劃按照不同企業(yè)的管理情況可以劃分為周計劃、月度計劃、季度計劃、年度計劃，等等。在提出采購計劃前，需求部門要落實好資金預(yù)算，嚴(yán)禁在沒有資金預(yù)算的情況下提報采購計劃，同時在提采購計劃前要核實好預(yù)算金額，防止超出預(yù)算的情況發(fā)生。各電力企業(yè)要按照自身管理情況制定物資采購計劃的提報和審批流程，需求部門提出物資采購計劃時，要保證規(guī)格型號、技術(shù)要求等采購要素正確和完整，提報的資料要經(jīng)過專業(yè)人員的斟酌和把關(guān)。通過對采購計劃的合理性、規(guī)范性把關(guān)，加以對資金預(yù)算的有效控制，為之后的采購工作順利進行提供保證。

2 規(guī)范使用各種采購方式，對采購風(fēng)險進行有效防控

采購方式的選擇在采購過程中非常重要，根據(jù)物資類別、特點、數(shù)量、金額、市場等要素，選擇合理的采購方式，依照相關(guān)法規(guī)制定規(guī)范的采購流程，可以有效地提高采購效率，并對采購風(fēng)險進行有效防控。

電力企業(yè)涉及到的采購方式大致有以下幾種，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、競價和單一來源采購。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，并向符合條件的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別主要有發(fā)布信息的方式不同、選擇的范圍不同、競爭的范圍不同、公開的程度不同、花費的時間和費用不同等，那么如何合理選擇招標(biāo)方式呢？主要從以下幾個方面考慮：

（1）公開招標(biāo)方式在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)文件中有明確規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。目前我國大多數(shù)電力企業(yè)都是國有企業(yè)，在進行招標(biāo)工作時要參照該規(guī)定執(zhí)行。

（2）邀請招標(biāo)方式的選擇主要要求有技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大，采購人只能通過邀請招標(biāo)方式來達到經(jīng)濟和效益的目的。對于電力企業(yè)為國有企業(yè)的，在符合以上條件的同時，在進行邀請招標(biāo)時還需經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)。

除了用以上條件來選擇招標(biāo)方式外，在《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對必須進行招標(biāo)的金額進行了限定：（1）施工單項合同估算價在200 萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50 萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3 000 萬元人民幣以上的。

電力企業(yè)在物資采購工作中除了選擇招標(biāo)方式外，還可以選擇非招標(biāo)方式進行采購，在選擇非招標(biāo)方式采購時，要滿足以下幾個條件：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

下面就如何選擇非招標(biāo)采購方式及需要防范的采購風(fēng)險進行介紹。

競爭性談判方式是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。競爭性談判采購方式的優(yōu)點有：一是較招標(biāo)采購準(zhǔn)備期大幅縮短，能使采購項目更快的完成。二是工作量大幅降低，省去了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等工作，使工作效率提高，減少了采購成本。三是談判方式采購更加靈活，供需雙方能夠就采購項目達成更好的共識。進行競爭性談判工作前要成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。要制定談判文件，談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)等要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

詢價采購是指對至少三家供應(yīng)商的報價進行比較以確保價格具有競爭性的一種采購方式。一般用于技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一或者采購合同的估計價值低于采購條例規(guī)定的金額的情況。詢價采購只允許供應(yīng)商提供一個報價，并且不許改變其報價。不得同某一供應(yīng)商就其報價進行談判。報價的提交形式，可以采用網(wǎng)絡(luò)報價平臺、電傳或傳真等形式。由于技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一，采購合同一般授予符合采購實體需求的最低報價的供應(yīng)商。在進行詢價采購時要注意規(guī)避以下幾個方面的問題：（1）借詢價規(guī)避招標(biāo)。（2）詢價方式主要傾向于報價，容易忽視對供應(yīng)商資格性審查和服務(wù)質(zhì)量的考察。（3）確定被詢價的供應(yīng)商易受采購人主觀性和隨意性等因素影響。（4）在詢價過程中供應(yīng)商只能一次報價，不得更改價格，采用非網(wǎng)絡(luò)平臺或非現(xiàn)場方式進行詢價存在舞弊的漏洞。

競價是指三個及以上供應(yīng)商在滿足要求的基礎(chǔ)上，在規(guī)定的時間內(nèi)多次報價，通過價格競爭確定成交供應(yīng)商的采購方式。競價采購方式由于減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了采購時間，提高了采購效率，從而能使得采購的平均成本顯著降低。競價采購管理提供了有效的監(jiān)控手段，在提高效率的同時，使采購活動都在監(jiān)控之下，有效地減少了管理漏洞和采購隨意性，實現(xiàn)了公平、公開、公正的規(guī)范化采購。

單一來源采購是指與單一供應(yīng)商直接進行談判，確定成交價格和成交條件的采購方式。使用單一來源采購方式時，必須滿足以下幾個條件：（1）采用特定專利、專有技術(shù)或者其他特殊原因，只能從唯一的供應(yīng)商處采購的；（2）原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須向原供應(yīng)商采購的；（3）因必須保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的；（4）只有從特定供應(yīng)商處進行采購，才能實施相關(guān)政策目標(biāo)的；（5）緊急采購。

對于電力企業(yè)來說，由于部分設(shè)備的升級、備品備件補充、與原設(shè)備配套物資的采購等都涉及到該采購方式，由于只同唯一的供應(yīng)商簽定合同，所以采購的競爭性不足，有可能增加采購成本，故要求采購人要按照物有所值原則與供應(yīng)商進行談判和協(xié)商，保證采購價格能夠達到市場公允。

3 加強電力企業(yè)物資采購人員隊伍建設(shè)，不斷提高自身對政策的理解和把握能力

落實物資采購人員的責(zé)任制，建立物資采購的合理、合規(guī)、質(zhì)量、價格等績效指標(biāo)體系。加強對物資采購人員的政策、法規(guī)、采購技能的培訓(xùn)，提高采購人員的業(yè)務(wù)能力和采購工作水平，準(zhǔn)確地理解和掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對采購工作流程和方法能夠熟練的應(yīng)用，防范無知性的違章，使每一次的采購工作都能夠在合理、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的路徑上進行。

4 健全物資采購監(jiān)督機制，對物資采購進行全過程監(jiān)督和決策

電力企業(yè)要健全物資采購的監(jiān)督機制，對采購各個環(huán)節(jié)進行過程控制和監(jiān)督，進一步規(guī)范采購流程，堅持公開、公正、公平的原則進行采購。在采購過程中逐步探索相互制約的管理機制，杜絕采購過程中的主觀性和隨意性。進一步規(guī)范物資采購的決策程序，對采購方式的選擇、采購過程和結(jié)果，電力企業(yè)可以黨政聯(lián)席會議等形式進行集體決策，堅決杜絕個人或少數(shù)人專斷，切實提高決策水平，防范決策風(fēng)險。

[1]中華人民共和國人大常委會.中華人民共和國政府采購法[M].北京：中國法制出版社，2002.

[2]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（附中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法）[M].北京：中國法制出版社，2011.