招投標(biāo)與合同管理在實踐中的問題探析

任奉

(國網(wǎng)遼寧省電力有限公司物資分公司,遼寧沈陽 110004)

招投標(biāo)與合同管理在實踐中的問題探析

任奉

(國網(wǎng)遼寧省電力有限公司物資分公司,遼寧沈陽 110004)

建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)項目主要指發(fā)起承包項目的企業(yè)或法人在政府規(guī)定的相關(guān)部門的監(jiān)督下,向一些施工單位發(fā)起邀約,按照規(guī)定的法定流程,依照公平、公正的原則,選擇出最為合適的施工單位的過程。目前,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,建設(shè)市場的不斷發(fā)展,使建筑工程的招投標(biāo)和合同管理中存在的額相關(guān)問題逐漸凸顯出來。本文主要分析了招投標(biāo)及合同管理在建筑施工中的主要作用及存在的問題,提出了具有針對性的完善措施。

招投標(biāo) 合同管理 問題

當(dāng)前情況下,市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,使我國建筑市場也得到了很大程度的發(fā)展,但仍處于初級發(fā)展階段。工程招投標(biāo)制度在實際應(yīng)用過程中有較多不足之處,尤其是建筑企業(yè)施工過程中,經(jīng)常會存在施工單位技術(shù)薄弱、發(fā)包人物資供應(yīng)部及時等問題,嚴(yán)重影響建筑施工的實際需要；參建單位不嚴(yán)格按照合同履行自身義務(wù),也影響施工進(jìn)度。因此,建筑工程的進(jìn)度、安全以及質(zhì)量等無法得到有效保證,且增加了投資風(fēng)險。本文主要分析了招投標(biāo)及合同管理在建筑施工中的主要作用及存在的問題,提出了具有針對性的完善措施。

1 招投標(biāo)與合同管理

1.1 招投標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系

建筑工程在,招投標(biāo)和合同管理的關(guān)系十分密切。(1)招投標(biāo)的過程便是當(dāng)事人談判、制定合同的過程；(2)招投標(biāo)的本質(zhì)內(nèi)涵是交易,交易過程中產(chǎn)生的交易行為具有法律效益,施工合同的制定、施行能夠保證此效益的實現(xiàn),且合同的制定,使交易雙方的權(quán)利、義務(wù)受到法律保護(hù)；(3)招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容與合同條款相吻合,兩者主要內(nèi)容一致。

1.2 合同管理在招投標(biāo)中的作用

建筑項目在籌建過程中,合同的簽訂代表項目施工即將正式開始。施工合同是整個施工的重要組成部分,其涉及的內(nèi)容范圍較大,且關(guān)系復(fù)雜,帶來的影響也比較大,因此施工合同是確保施工質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程投資的法律性文件。招投標(biāo)能否成功,對合同能否有效執(zhí)行具有很直接的影響,而影響合同質(zhì)量的主要因素包括招標(biāo)的設(shè)計深度、招標(biāo)文件質(zhì)量以及評標(biāo)過程等,合同能否順利執(zhí)行與設(shè)計方案的成熟度、合同條款內(nèi)容的準(zhǔn)確度以及合理性、公平性及公正性等有很大關(guān)系,成熟的設(shè)計方案、清晰的合同內(nèi)容、公平公正的合同可以保證工程順利開展,合同糾紛得以減少。

2 招投標(biāo)與合同管理在實踐中存在的問題

2.1 招投標(biāo)中存在的問題

常見問題主要包括:招標(biāo)設(shè)計缺乏深度,后期設(shè)計不斷調(diào)整,導(dǎo)致合同的執(zhí)行有很大難度,投資難度較大；招標(biāo)文件的編制不嚴(yán)密,漏洞多,對建筑工程中的重要條款描述不全面,部分條款違背合理性、公平性,為后期項目管理帶來較多隱患；對招投標(biāo)單位缺乏有效防范,某些單位在招投標(biāo)過程中弄虛作假,招投標(biāo)過程中,某些單位串標(biāo)、掛靠投標(biāo)等,嚴(yán)重?fù)p害發(fā)包人利益,使招投標(biāo)失去其本有的作用；評標(biāo)專家沒有充分發(fā)揮自己的作用,某些專家在評標(biāo)過程中,不嚴(yán)格檢查招標(biāo)文件,不嚴(yán)格遵守評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),使某些資格不夠的廠商中標(biāo),嚴(yán)重影響建筑質(zhì)量。

2.2 合同管理中存在的問題

對建筑合同進(jìn)行管理時,主要存在以下問題:合同談判力度不夠。當(dāng)招標(biāo)結(jié)果公布以后,沒有及時談判合同的相關(guān)內(nèi)容,對合同條款的細(xì)節(jié)內(nèi)容沒有及時補(bǔ)充；對合同中非招標(biāo)確定的項目,沒有細(xì)致調(diào)查對方的資信、履約能力,從而調(diào)查不完整,調(diào)查內(nèi)容不準(zhǔn)確,與資信差、無履約能力的施工單位簽訂施工合同,會給企業(yè)帶來十分大的投資風(fēng)險,或者合同談判前,沒有仔細(xì)分析市場行情,在合同談判的過程中忽略了重要細(xì)節(jié),為企業(yè)帶來潛藏的風(fēng)險；合同確定的管理職責(zé)不明確。施工合同在簽訂之后,沒有按時送到某些相關(guān)單位,或者及時進(jìn)行交接手續(xù),使某些單位沒有及時了解合同內(nèi)容,無法進(jìn)行有效監(jiān)督,從而影響施工進(jìn)度；對合同的檢查力度不夠,沒有及時發(fā)現(xiàn)合同中的漏洞,無法及時采取措施,降低風(fēng)險；對參建方和第三方的合同缺乏有效管理,在建筑施工中沒有對參建方進(jìn)行有效監(jiān)督；施工單位技術(shù)人員素質(zhì)不一。很多企業(yè)疏于合同管理人才的培養(yǎng),某些管理人員缺乏技術(shù)資質(zhì),沒有工作責(zé)任心,對合同內(nèi)容缺乏深刻認(rèn)識,出現(xiàn)問題時不會利用合同內(nèi)容予以解決。

3 加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的具體措施

綜合分析上述問題,其存在的原因主要是管理存在漏洞,如責(zé)任沒有落實、目標(biāo)不明確、標(biāo)準(zhǔn)制定不具體等。下文主要從管理方面,提出了加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的具體措施。

3.1 合同履行的檢查要制度化

合同承辦單位對合同的履行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查,將合同履約情況制度化,按時將檢查報告遞交給相關(guān)部門,管理部門要明確相關(guān)檢查內(nèi)容,確定檢查標(biāo)準(zhǔn)以及重點內(nèi)容；建立獎懲制度,將考核方法和內(nèi)容不斷細(xì)化,認(rèn)真履行獎懲制度,對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人及時給予獎勵,對某些違背施工要求的單位或者個人要嚴(yán)懲,從而督促參見單位按照合同要求,認(rèn)真履行合同內(nèi)容。

3.2 執(zhí)行會議審查制度

會議審查是合同在正式簽訂之前,進(jìn)行嚴(yán)格審查,以便及時發(fā)現(xiàn)合同中存在的相關(guān)問題,及時解決,避免合同簽訂之后的糾紛。會議審查可以提高合同文件的編寫質(zhì)量,確保施工質(zhì)量。單位要根據(jù)自己的實際情況,確定文件內(nèi)容和范圍；進(jìn)行會議審查時,可由單位領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、財務(wù)部門等共同參加,確保合同的合理性；多個部門共同確認(rèn)合同條款,能夠合同簽訂中存在的風(fēng)險,為招標(biāo)、合同正式簽訂及履行提供良好的條件。

3.3 把第三方和參見單位的合同納入管理范圍

在合同管理過程中,將參見單位的所有合同納入管理范圍。建設(shè)單位在檢查參見單位履約情況時,把第三方和參見單位的合同簽訂、履約情況納入管理,作為檢查管理的重要內(nèi)容,全面了解和掌握參見單位的信譽(yù)情況,對其存在的違法行為要及時采取規(guī)避措施,降低企業(yè)的投資風(fēng)險。

4 結(jié)語

只有高度重視招投標(biāo)與合同管理中存在的相關(guān)問題,嚴(yán)格管理、規(guī)范招投標(biāo)與合同管理中的不足之處,才能夠在最大程度上保證施工進(jìn)展,減少合同糾紛,確保發(fā)包方之間的利益。

[1]雷正霞,楊建霞.招投標(biāo)與合同管理在實踐中的問題探討[J].管理學(xué)家,2012(23).

[2]謝激濁.規(guī)范招投標(biāo)行為,加強(qiáng)合同管理[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2013(15).

[3]魯鳳弟.招投標(biāo)與合同管理在實踐中的問題探析[D].合肥工業(yè)大學(xué),建筑與土木工程,2010.