常州高端裝備制造業(yè)與生產性服務業(yè)互動政策措施研究——以蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設為背景

劉伯超LIU Bo-chao

（常州機電職業(yè)技術學院，常州 213164）

（Changzhou Institute of Mechatronic Technology，Changzhou 213164，China）

0 引言

2013年《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》的出臺，將蘇南地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃的出臺為常州的產業(yè)定位尤其是戰(zhàn)略性裝備制造業(yè)與先進制造業(yè)的發(fā)展，明晰了定位。常州要加快發(fā)展戰(zhàn)略性裝備制造業(yè)，加快制造業(yè)的轉型升級步伐，提高裝備制造業(yè)的科技含量，提高產品的競爭力，加快建設一批先進的裝備品牌，把常州地區(qū)制造業(yè)的模式，盡快向創(chuàng)造業(yè)轉變，吸收和引進國外先進的技術經驗，結合當地實際情況，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。同時，規(guī)劃中明確提出要在蘇南地區(qū)打造現(xiàn)代服務業(yè)高地：提高信息化水平，以先進的信息化推動制造業(yè)的升級轉型。在十八屆三中全會之后，我國進入新常態(tài)下的經濟發(fā)展模式，即經濟增速適度放緩，經濟增長質量要不斷提升。這就需要常州在新時期，要重視制造業(yè)的轉型升級，提高對經濟增長質量的重視，把裝備制造業(yè)的發(fā)展同生產性服務業(yè)緊密結合，這對提升優(yōu)化常州的產業(yè)結構層次，加速常州的經濟社會發(fā)展進程，縮小與周邊城市經濟發(fā)展上的差距，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 常州生產性服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)互動升級發(fā)展的影響因素

1.1 政府行為 政府在市場經濟中扮演著重要的角色，影響當地經濟發(fā)展同時，也影響著生產性服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)的互動升級發(fā)展。政府應通過制定相關的政策法規(guī)、培養(yǎng)引入優(yōu)秀人才，為“兩業(yè)”的互動發(fā)展創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。目前常州對生產性服務業(yè)的發(fā)展重視程度有待進一步提高，生產性服務業(yè)發(fā)展的制度性障礙依然存在，保險、電信、銀行、鐵路等行業(yè)基本是由政府壟斷。雖然非公有制主體可以進入生產性服務業(yè)領域，但準入條件上仍存在一定程度的障礙，導致不能及時、有效地為高端裝備制造業(yè)提供服務，阻礙了“兩業(yè)”互動發(fā)展。

1.2 市場環(huán)境 市場環(huán)境是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，在我國市場化程度日益加深的今天，企業(yè)面臨的競爭環(huán)境也在發(fā)生著變化。市場的效率在逐漸提高，資本的流動性也在提高，產業(yè)資本在市場上尋找投資的價值洼地，競爭規(guī)則的完善，降低了企業(yè)的相關交易成本。常州高端裝備制造業(yè)、生產性服務業(yè)等產業(yè)的市場競爭機制與市場風險預警機制尚不能完全發(fā)揮作用，市場與政府協(xié)同運作機制尚未完全形成。盡管政府針對“兩業(yè)”的發(fā)展出臺了一系列的支持財稅、金融、技術創(chuàng)新、產業(yè)調控等政策措施，但現(xiàn)有政策政府直接干預的色彩較濃，政策支持產業(yè)創(chuàng)新的激勵不足，企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新成果轉化動力不強，政府引導創(chuàng)新成果轉化的功能未充分發(fā)揮。市場培育體系有待完善，市場環(huán)境建設投融資平臺建設相對滯后。

1.3 需求 高端裝備制造業(yè)為了降低成本，將非核心活動外包，這些外包活動帶來了高端裝備制造業(yè)對金融業(yè)、技術服務業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)等生產性服務業(yè)的需求。制造業(yè)（裝備制造業(yè)）是生產性服務業(yè)的主要需求部門，因此沒有制造業(yè)（裝備制造業(yè)）的需求，生產性服務業(yè)也就失去了存在的基礎。同時，發(fā)展起來的生產性服務業(yè)又反過來支撐制造業(yè)（裝備制造業(yè)）的發(fā)展與升級。《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》中提到，“常州要打造有國際影響力的先進制造業(yè)中心，重點發(fā)展智能制造裝備等產業(yè)，積極運用先進裝備、先進適用技術及工藝，向高端、綠色、低碳方向發(fā)展。要打造現(xiàn)代服務業(yè)高地，堅持生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，推動服務業(yè)規(guī)?；?、高端化、專業(yè)化發(fā)展。這里面無疑蘊含著“兩業(yè)”之間巨大的相互需求。”

1.4 勞動力資源 正由于上述需求推動了生產性服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，使高端裝備制造業(yè)資金、技術的密度不斷增強。在這個過程中，高端裝備制造業(yè)升級所需的人力資源，主要依靠培育和引進高素質人才來提供，使得高端裝備制造業(yè)對能提高勞動力素質和科技文化水平的服務部門的依賴性增強（如教育、科技、信息等產業(yè)）。常州高端裝備制造業(yè)與生產性服務業(yè)高端人才比較短缺，尤其是領軍型、管理型、復合型“兩業(yè)”人才數量不能滿足常州經濟快速發(fā)展的需要。

1.5 信息技術 信息技術是生產性服務業(yè)的核心產業(yè)，其發(fā)展水平不僅影響生產性服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模和結構，還影響著高端裝備制造業(yè)的效率和交易成本。信息技術的發(fā)展極大的促進了“兩業(yè)”的互動發(fā)展。信息技術的發(fā)展同時也促使了更多新興行業(yè)和就業(yè)機會，為中小型企業(yè)提供了大量的信息與服務。由于歷史原因決定，常州大型龍頭企業(yè)較少。2013 江蘇100 強企業(yè)中，常州僅有5 家入選，其中裝備制造業(yè)只有1 家，生產性服務業(yè)企業(yè)沒有入選。目前常州企業(yè)的信息技術發(fā)展水平相對落后，由于不同信息系統(tǒng)之間缺少資源共享的措施與技術支持、信息缺乏標準化、信息平臺對于進入企業(yè)網絡平臺要求較高等原因，導致中小企業(yè)很難進入常州信息平臺。大多數企業(yè)還主要停留在生產制造業(yè)信息通訊技術產品階段，自身研發(fā)能力薄弱。

1.6 創(chuàng)新能力 創(chuàng)新是產業(yè)升級，社會發(fā)展的動力源泉。高端裝備制造業(yè)不斷的研發(fā)、創(chuàng)新，刺激著對生產性服務需求的增加和要求的提高，也促進著生產性服務業(yè)的升級與發(fā)展。反過來生產性服務業(yè)的發(fā)展尤為高端裝備制造業(yè)提供了更優(yōu)質的服務，促進高端裝備制造業(yè)的技術改造與升級。常州市政府在推動企業(yè)創(chuàng)新的過程中，可謂不遺余力，在全國政府創(chuàng)新能力的評比中，常州位居前列。但是在政府營造創(chuàng)新氛圍的同時，企業(yè)的創(chuàng)新能力還是有待提高，由于裝備制造業(yè)需要非常專業(yè)的科學基礎，并且在創(chuàng)新方面也需要經過大量的設計實驗，常州地區(qū)在這方面的經驗積累不足，在一定程度上制約了其裝備制造業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。產業(yè)核心技術依靠國外的多，所需要的先進設備，仍主要依賴進口；科技中介服務體系不健全，沒有充分發(fā)揮應有的作用。可見，常州高端裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新能力不夠強。

2 常州生產性服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)協(xié)同互動發(fā)展的相關保障措施

2.1 營造生產性服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)互動發(fā)展機制環(huán)境 消除阻礙“兩業(yè)”協(xié)同互動的體制性障礙，營造健康的市場環(huán)境，保證“兩業(yè)”企業(yè)有一個公平競爭的平臺，提升資源配置效率。①由政府相關部門牽頭，成立生產性服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)于一體的協(xié)調小組，構建“兩業(yè)”互動發(fā)展的合理化管理模式，推進產業(yè)融合，整合各種資源。②對于有利于高端裝備制造業(yè)升級的生產性服務企業(yè)加大政策優(yōu)惠、支持。③完善的市場監(jiān)管體制，推進行業(yè)標準化工作，提高服務質量，規(guī)范服務行為。

2.2 編制指導生產性服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)協(xié)同互動發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃 建議政府明確提出推動“兩業(yè)”互動發(fā)展戰(zhàn)略，營造戰(zhàn)略指引的前瞻性。①制定生產性服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)互動發(fā)展的專項規(guī)劃。根據常州兩種產業(yè)發(fā)展的實際，專題制定兩者協(xié)同融合發(fā)展的中長期規(guī)劃，確定實施方案，推動生產性服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)協(xié)同互動發(fā)展。②各級政府部門應該進一步統(tǒng)一思想，建立自上而下的領導、統(tǒng)計、協(xié)調、考核體系，形成加快發(fā)展的合力，為生產性服務業(yè)和高端裝備制造業(yè)互動發(fā)展提供有力的保障。③遵循市場發(fā)展規(guī)律，健康有序地發(fā)展生產性服務業(yè)，研制并實施以高端裝備制造業(yè)促進生產性服務業(yè)的手段，加快形成生產性服務業(yè)發(fā)展基礎。

2.3 打造促進生產性服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)互動發(fā)展的良好稅收環(huán)境 從稅收的組成來看，影響高端裝備制造業(yè)與生產性服務業(yè)協(xié)同互動發(fā)展的主要是增值稅、營業(yè)稅。政府在條件允許的情況下適當調整征稅方式，改進稅率，對于重點兩種產業(yè)的項目實施稅收優(yōu)惠。

2.4 設立生產性服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)協(xié)同互動發(fā)展的專項引導基金 ①設立高端裝備制造業(yè)企業(yè)服務化發(fā)展引導基金，對于影響力大、示范效果明顯、帶動范圍廣的高端裝備制造企業(yè)重點的服務化過程、項目給予補貼。②設立服務剝離發(fā)展引導基金，扶持實力雄厚的高端裝備制造業(yè)企業(yè)進行服務活動剝離外置，特別是金融業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等領域的重點項目建設。③設立服務業(yè)、高端裝備制造業(yè)協(xié)會建設專項基金。選擇或組建優(yōu)秀的的行業(yè)協(xié)會，進行政府職能授權試點，樹立行業(yè)協(xié)會的權威。完善行業(yè)協(xié)會對所在行業(yè)服務功能，拓展企業(yè)視野，協(xié)調企業(yè)關系，增強行業(yè)凝聚力。

2.5 加快生產性服務業(yè)的市場化改革 目前，常州跟我國大部分地區(qū)一樣，很多生產性服務業(yè)是具有壟斷性質的行業(yè)，如金融保險、鐵路運輸、郵電通信等。由于壟斷的屬性，進入門檻較高，市場競爭不活躍，生產性服務業(yè)的競爭力被削弱。同時，生產性服務業(yè)內部專業(yè)化分工程度由于進入壁壘的存在也因此降低。因此政府應在制定政策時應促進生產性服務業(yè)的發(fā)展，盡快取消其實、阻礙生產性服務業(yè)發(fā)展的政策，使其能夠與制造業(yè)保持一致，允許市場自由進退，引入競爭機制，有利于服務質量與效率的提高，促進高端裝備制造業(yè)與生產性服務業(yè)良性互動協(xié)調發(fā)展。

3 結束語

2013年《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》的出臺，將蘇南地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃的出臺為常州的產業(yè)定位尤其是戰(zhàn)略性裝備制造業(yè)與先進制造業(yè)的發(fā)展，明晰了定位。在這樣的時代背景和政府規(guī)劃指導下，常州市地區(qū)的裝備制造業(yè)面臨著很好的轉型發(fā)展機遇，通過上述政策措施的推動，在未來的發(fā)展中，常州市裝備制造業(yè)的發(fā)展與生產性服務業(yè)的互動應該會進一步提升。

[1]霍景東，夏杰長.制造業(yè)與生產性服務業(yè)：分工、互動與融合的實證分析[J].安經濟研究參考，2007，7.

[2]曹亮.江蘇生產性服務業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展研究.[D]南京大學碩士畢業(yè)論文，2011.

[3]常州市統(tǒng)計局，2013年常州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2014.2.