國外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與鄭州航空港區(qū)建設(shè)

龐衛(wèi)東

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國際教育學(xué)院，河南 鄭州450045〕

國外臨空經(jīng)濟(jì)始于1959年的愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過50多年的發(fā)展，部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已取得了驕人的成就。鄭州臨空經(jīng)濟(jì)剛剛起步，雖然勢(shì)頭不錯(cuò)，但近年來航空經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。本文擬總結(jié)國外發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)鄭州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

一、國外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段劃分

1．雛形時(shí)期——以貿(mào)易和加工為主的發(fā)展階段

1959年，愛爾蘭成立了香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)，成為世界上最早的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。成立初期，香農(nóng)國際航空自由貿(mào)易區(qū)主要是利用外資和原料發(fā)展出口加工業(yè)，這是早期臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的一種形式。

從20世紀(jì)60年代起，日本政府先后提出在東京、大阪建設(shè)三大國際空港的課題，新東京國際空港（成田）、東京國際空港（羽田）、關(guān)西國際空港成為日本最重要的航空港。日本采用研究—建設(shè)—再研究—再建設(shè)的方針，使航空運(yùn)輸在日本得到飛速發(fā)展，形成了建設(shè)與發(fā)展的良性循環(huán)。

2．成長時(shí)期——以制造業(yè)發(fā)展為主的發(fā)展階段

20世紀(jì)70年代后，隨著世界新技術(shù)革命的興起，西方國家出現(xiàn)了臨空工業(yè)布局模式。新技術(shù)革命的興起，突破了資源分布對(duì)生產(chǎn)力布局的嚴(yán)重限制，帶動(dòng)了大規(guī)模集成電路、微電腦、生物工程等一大批科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。這類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品一般都具有體積小、運(yùn)量少、附加值大、單位產(chǎn)品承擔(dān)運(yùn)費(fèi)的能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，特別適合航空運(yùn)輸。高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展速度快、產(chǎn)品生命周期短，高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求盡量減少原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間。而且，高技術(shù)企業(yè)之間，研究機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)之間也有頻繁的業(yè)務(wù)聯(lián)系及產(chǎn)品和元件運(yùn)輸，需要依賴快捷的航空交通。在這方面，美國的達(dá)拉斯沃斯堡高技術(shù)區(qū)最有代表性。20世紀(jì)70年代初期，美國第5大國際機(jī)場(chǎng)建成，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在此迅速興起，密集分布于航空港附近的高速公路兩側(cè)。

3．繁榮時(shí)期——綜合功能發(fā)展階段

從20世紀(jì)80年代起，臨空經(jīng)濟(jì)開始得到大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和航空業(yè)的進(jìn)步，世界上大型機(jī)場(chǎng)的發(fā)展相繼突破傳統(tǒng)的單一機(jī)場(chǎng)建設(shè)模式，呈現(xiàn)向多功能、多層次、綜合開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

近年來，許多國家和地區(qū)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到大力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并把它作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎模式加以開發(fā)。世界各地在建設(shè)新的大型機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，大多推出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)計(jì)劃，對(duì)它們進(jìn)行整體規(guī)劃，并把其作為機(jī)場(chǎng)不可分割的一個(gè)有機(jī)組成部分。如荷蘭的史基浦機(jī)場(chǎng)、美國的菲尼克斯機(jī)場(chǎng)、馬來西亞的蘇邦國際機(jī)場(chǎng)和德國的漢堡機(jī)場(chǎng)等都因地制宜興建了不同規(guī)模的航空城，取得很大成功。日本大阪關(guān)西機(jī)場(chǎng)和中部機(jī)場(chǎng)、新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)、韓國仁川機(jī)場(chǎng)、泰國的曼谷第二國際機(jī)場(chǎng)，也在機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)建設(shè)航空開發(fā)區(qū)或各類臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括自由貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、物流區(qū)、商務(wù)區(qū)和休閑度假區(qū)等，以求成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、部分國外成熟臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)個(gè)案分析

經(jīng)過50多年的發(fā)展探索，趨于成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長引擎，而且積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1．機(jī)場(chǎng)城市——荷蘭阿姆斯特丹臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

（1）阿姆斯特丹臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)概況。阿姆斯特丹位于艾瑟爾湖西南岸，是荷蘭的首都，荷蘭最大的城市和第二大港口，人口約71萬，被稱為北方威尼斯。阿姆斯特丹在發(fā)展港口貿(mào)易的同時(shí)，也在不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，荷蘭政府將阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)及周邊地區(qū)列入國家發(fā)展規(guī)劃，旨在打造全球航空運(yùn)輸?shù)臉屑~。隨著史基浦機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量的增大，機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)逐漸集聚了具有明顯臨空指向的產(chǎn)業(yè)，如航空制造與維修、生物醫(yī)藥、電子信息、時(shí)裝等。經(jīng)過近30年的發(fā)展，史基輔機(jī)場(chǎng)航空城逐步成長為一個(gè)集航空樞紐、物流中心、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和國際貿(mào)易中心為一體的多元綜合體，被譽(yù)為“歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞”。

（2）阿姆斯特丹臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第一，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力扶持航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。荷蘭政府從國家戰(zhàn)略的高度對(duì)機(jī)場(chǎng)功能進(jìn)行定位和規(guī)劃，1988年制定的《國家規(guī)劃與發(fā)展報(bào)告（第4版）》，將史基浦機(jī)場(chǎng)定位為國家發(fā)展的中心，并將史基浦機(jī)場(chǎng)地區(qū)納入荷蘭環(huán)境房產(chǎn)與規(guī)劃部所負(fù)責(zé)的全國空間規(guī)劃，旨在使其成為歐洲的配送中心和全球航空運(yùn)輸?shù)闹饕獦屑~機(jī)場(chǎng)之一。在政府的全力支持下，機(jī)場(chǎng)全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的連通性不斷得到加強(qiáng)。與此同時(shí)，機(jī)場(chǎng)引入了物流、快遞公司、貨運(yùn)代理、倉儲(chǔ)企業(yè)、配送等各類物流企業(yè)以及高科技企業(yè)。（表1）

表1 史基浦航空城發(fā)展藍(lán)圖（1988－2015）

第二，創(chuàng)建合理開發(fā)模式，保障了航空城的有序開發(fā)和建設(shè)。阿姆斯特丹航空城是中央政府、地方政府、機(jī)場(chǎng)、專業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)構(gòu)合作開發(fā)的成功典范。為了提升史基浦機(jī)場(chǎng)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，1987年，阿姆斯特丹市政府與史基浦機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)所在地海倫馬密爾等，合資成立國家控股的“史基浦區(qū)域發(fā)展公司”（SchipohAreaDevelopmentCompany，SADC），該專業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)包括：大力發(fā)展高品質(zhì)、高臨空關(guān)聯(lián)度的商務(wù)園區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施園區(qū)規(guī)劃與管理，進(jìn)行全球化招商引資。（表2）

表2 SADC股東構(gòu)成

在此基礎(chǔ)上，1994年，該地區(qū)組建了由地方政府、專業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)以及協(xié)作機(jī)構(gòu)等11家機(jī)構(gòu)共同參與的阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)地區(qū)委員會(huì)。（表3）政府統(tǒng)一規(guī)劃和主導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開發(fā)的模式保證了政府規(guī)劃的有效實(shí)施，并且通過有效協(xié)調(diào)避免了機(jī)場(chǎng)與地方政府、航空公司等不同利益主體的沖突。

表3 阿姆斯特丹航空城開發(fā)的參與機(jī)構(gòu)

地區(qū)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的規(guī)劃與引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多種功能設(shè)施的合理配比。史基浦區(qū)域發(fā)展公司在進(jìn)行開發(fā)與建設(shè)時(shí)，充分考慮了工業(yè)用地、商業(yè)地塊以及生活服務(wù)配套設(shè)施的配比關(guān)系，滿足了入駐企業(yè)員工以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活需求。以史基浦機(jī)場(chǎng)東南部的Rijk工業(yè)園為例，園區(qū)內(nèi)除建設(shè)有倉儲(chǔ)、辦公場(chǎng)所等生產(chǎn)設(shè)施外，還配置了五星級(jí)酒店、休閑購物中心、醫(yī)療保健中心等休閑娛樂設(shè)施，并為入駐企業(yè)的員工提供全園區(qū)網(wǎng)絡(luò)電視、免費(fèi)機(jī)場(chǎng)巴士等方面的服務(wù)。（表4）目前，史基浦機(jī)場(chǎng)附近已分布有13個(gè)類似Rijk的工業(yè)園區(qū)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及優(yōu)美的自然環(huán)境成為這些園區(qū)吸引眾多世界級(jí)大公司落戶的重要因素之一。［1］

表4 史基浦機(jī)場(chǎng)Rijk工業(yè)園功能設(shè)施配比

2．歐洲物流中心——德國法蘭克福臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

（1）法蘭克福機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展概況。法蘭克福機(jī)場(chǎng)位于德國中部黑森州境內(nèi)法蘭克福市的西南方向，是德國乃至全球最重要的國際機(jī)場(chǎng)和航空運(yùn)輸中轉(zhuǎn)樞紐之一，是中歐、北歐和東歐之間的航空運(yùn)輸交叉口。法蘭克福機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量居歐洲第二，是全球第七大機(jī)場(chǎng)，貨運(yùn)量位居歐洲首位。

由于法蘭克?？罩薪煌ǖ谋憬菪?，機(jī)場(chǎng)周圍聚集了數(shù)百家物流公司，這些公司將世界各地的產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)德國，也將德國的產(chǎn)品送往世界各地。德國之所以能成為世界出口強(qiáng)國，高度發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸業(yè)功不可沒。［2］同樣，便捷的交通體系也使眾多大型跨國企業(yè)對(duì)機(jī)場(chǎng)所在的法萊美地區(qū)青睞有加，這里成為德國經(jīng)濟(jì)的中心區(qū)，城市密度最高，企業(yè)也最多。

（2）法蘭克福臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第一，空鐵聯(lián)運(yùn)，互利共贏。法蘭克福臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的重要原因之一是具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通條件。在交通方面，法蘭克福重要的創(chuàng)舉就是開發(fā)了航空公司與鐵路運(yùn)輸之間的“空鐵聯(lián)運(yùn)”?？砧F聯(lián)運(yùn)使機(jī)場(chǎng)運(yùn)營和鐵路運(yùn)輸互利雙贏。高效的空鐵聯(lián)運(yùn)不僅需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，而且離不開機(jī)場(chǎng)、鐵路和航空運(yùn)營部門的通力合作與協(xié)調(diào)。空鐵聯(lián)運(yùn)不僅能夠提高進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的公共交通比例，改善機(jī)場(chǎng)地面交通和機(jī)場(chǎng)可達(dá)性，而且能不斷拓展樞紐機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)輻射范圍，擴(kuò)大和穩(wěn)固市場(chǎng)資源，提高樞紐機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于樞紐機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。［3］

第二，企業(yè)匯集并惠及周邊社區(qū)。法蘭克福機(jī)場(chǎng)附近小城鎮(zhèn)星羅棋布。這些小鎮(zhèn)交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，風(fēng)光優(yōu)美，房租水平較低，吸引了眾多企業(yè)及企業(yè)員工在此安家落戶，為居住在周邊的居民提供了大量就業(yè)崗位。［2］據(jù)德國政府統(tǒng)計(jì)，法蘭克福市直接與機(jī)場(chǎng)有關(guān)的行業(yè)機(jī)構(gòu)，如航空公司、飛機(jī)維修公司、空管部門等，創(chuàng)造了近7萬個(gè)就業(yè)崗位，而每個(gè)直接與機(jī)場(chǎng)有關(guān)的就業(yè)崗位帶動(dòng)了3．3個(gè)間接與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的就業(yè)崗位。粗略計(jì)算，法蘭克福機(jī)場(chǎng)所創(chuàng)造的直接與間接就業(yè)崗位接近30萬個(gè)，這還不包括因機(jī)場(chǎng)交通便捷的原因而在此落戶、業(yè)務(wù)與機(jī)場(chǎng)無關(guān)的一般企業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位。［4］

第三，理順運(yùn)營體制，均衡各方利益。上世紀(jì)90年代中期以前，法蘭克福機(jī)場(chǎng)還是一個(gè)專注于航空運(yùn)輸業(yè)的傳統(tǒng)型機(jī)場(chǎng)，時(shí)常處于虧損狀態(tài)。由于機(jī)場(chǎng)管理公司屬國有全資公司，獨(dú)立運(yùn)行，業(yè)務(wù)單一，沒有給周邊居民帶來太多收益。機(jī)場(chǎng)與周邊社區(qū)關(guān)系非常緊張，在機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建過程中，遭遇到重重阻力。1993年，公司開始改變運(yùn)營模式，擴(kuò)大規(guī)模，開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，推廣機(jī)場(chǎng)城理念，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。2001年，法蘭克福機(jī)場(chǎng)上市，其中：公眾股占29．1%、國家股占18．4%、法蘭克福市占股20．5%、黑森州政府占股32%。相當(dāng)一部分機(jī)場(chǎng)員工持有機(jī)場(chǎng)股票，員工持股率達(dá)56%。通過股權(quán)改革，從國家到州政府再到市政府都有比較合理的持股比率，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營政策得到了各級(jí)政府、社區(qū)及機(jī)場(chǎng)員工的支持，這大大提高了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)作效率。

3．日本三大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

日本是一個(gè)島國，資源貧乏。二戰(zhàn)后，作為一個(gè)戰(zhàn)敗國，日本在較短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并迅速崛起，制造業(yè)迅速走向世界。這一成績與日本臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有直接的關(guān)系。目前，日本共有羽田、成田、關(guān)西、伊丹和中部5個(gè)一類機(jī)場(chǎng)，其中中部機(jī)場(chǎng)、成田機(jī)場(chǎng)和關(guān)西機(jī)場(chǎng)擁有成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（1）日本中部機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。日本中部國際機(jī)場(chǎng)是一個(gè)位于愛知縣?；兄喟雿u上的海上機(jī)場(chǎng)，由日本中央政府、地方政府以及豐田汽車公司等700家企業(yè)出資設(shè)立的“中部國際機(jī)場(chǎng)公司”負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營，是日本第一個(gè)民營國際機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)于2005年2月日本名古屋世界博覽會(huì)開幕前啟用。中部機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)是鄰近中部國際機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)與城市的聯(lián)合體。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)由兩個(gè)區(qū)域組成：發(fā)展區(qū)（約107公頃）位于機(jī)場(chǎng)島，即伊勢(shì)灣海上；空港對(duì)岸區(qū)（約123公頃）在機(jī)場(chǎng)島對(duì)岸的陸地上?？崭蹗u發(fā)展區(qū)主要分為臨空生產(chǎn)區(qū)、港灣交流區(qū)和綜合物流區(qū)?？崭蹖?duì)岸區(qū)主要分為港灣區(qū)、中央?yún)^(qū)、生活文化區(qū)。

（2）關(guān)西國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。關(guān)西國際機(jī)場(chǎng)位于大阪灣東南5公里的泉州海面上，是一座填海建成的24小時(shí)運(yùn)行的海上機(jī)場(chǎng)。1994年9月關(guān)西機(jī)場(chǎng)開航以來，客貨量不斷增長，作為大阪關(guān)西地區(qū)的新的空中大門，其發(fā)揮著重大的作用，成為代表日本航空運(yùn)輸?shù)膰H樞紐機(jī)場(chǎng)。

為了加強(qiáng)和完善機(jī)場(chǎng)性能，改善周邊環(huán)境，振興地方事業(yè)，日本在關(guān)西機(jī)場(chǎng)對(duì)岸建設(shè)了臨空城。臨空城面積為318．4公頃，其中物流區(qū)的面積近25公頃，包括國際航空貨物運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)，物資與保稅倉庫，支持海、陸、空物流的24小時(shí)貨物裝卸基地及日本西部規(guī)模最大的處理國際航空物資的臨空國際物流中心。

（3）成田國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。成田國際機(jī)場(chǎng)，原名新東京國際機(jī)場(chǎng)，位于日本千葉縣成田市，是日本最大的國際機(jī)場(chǎng)，年客流量居日本第二位，貨運(yùn)吞吐量居日本第一、全球第三。

成田機(jī)場(chǎng)于1978年5月開航，是日本空中交通的中心。20世紀(jì)80年代后半期以來，成田機(jī)場(chǎng)的航空貨運(yùn)量持續(xù)增長，航空貨運(yùn)設(shè)施一直處于飽和狀態(tài)。為了解決這個(gè)問題，成田機(jī)場(chǎng)管理局與千葉地方政府共同興建了臨港區(qū)域國際物流中心，并組建了成田國際物流聯(lián)盟。2002年，千葉政府申請(qǐng)開辟一塊機(jī)場(chǎng)特區(qū)作為體制改革的試點(diǎn)，特區(qū)有更加寬松的政策環(huán)境，允許建立和運(yùn)營獨(dú)資的私營企業(yè)，興建機(jī)場(chǎng)周圍的貨運(yùn)設(shè)施。近幾年，在成田機(jī)場(chǎng)外圍，由大型貨代公司運(yùn)營的保稅貨運(yùn)設(shè)施快速增長，機(jī)場(chǎng)南工業(yè)園區(qū)已成為貨代企業(yè)的物流中心。

（4）日本臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第一，因地制宜，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。日本的三大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各有其獨(dú)特的地理位置、交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都能夠依據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜地發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。比如，中部空港采用臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的方針，依托愛知縣在汽車、機(jī)床、精密陶瓷、航天航空等尖端產(chǎn)業(yè)方面的雄厚基礎(chǔ)，積極引進(jìn)國內(nèi)外的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)較高的外資企業(yè)，逐漸形成了臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的格局。關(guān)西臨空城則以開發(fā)商業(yè)價(jià)值為核心，打造集購物、娛樂與商務(wù)為一體的復(fù)合性區(qū)域，依托機(jī)場(chǎng)帶來的巨大人流量，聚集眾多知名門店，每年吸引超過1500萬游客至此消費(fèi)和旅游。成田臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則利用自身的地理優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于發(fā)展航空物流業(yè)。

第二，適度超前規(guī)劃，避免重復(fù)。地方政府建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一定要實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身能力來規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃太超前，容易造成投資超前，設(shè)施利用率低，降低收益；規(guī)劃不足，又容易造成基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了未來規(guī)模增長的需求，制約臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從日本發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，適度超前規(guī)劃、避免重復(fù)的發(fā)展方式是比較穩(wěn)妥的。日本的關(guān)西機(jī)場(chǎng)和中部機(jī)場(chǎng)都是海上機(jī)場(chǎng)，施工難度大，技術(shù)要求高，因此在規(guī)劃時(shí)必須有一定的超前意識(shí)，但其寸土寸金的地理環(huán)境又決定了機(jī)場(chǎng)的規(guī)模不可能太大，需通過具有特色的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來完善機(jī)場(chǎng)功能。

第三，走綠色環(huán)保道路，建設(shè)“綠色”臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。日本是一個(gè)非常注重環(huán)保的國家，因此在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的過程中，非常重視經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。早在2005年，日本成田國際機(jī)場(chǎng)就制定了《生態(tài)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃》，提出了機(jī)場(chǎng)節(jié)能、減排和資源循環(huán)利用的規(guī)劃，試圖實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境友好、生態(tài)環(huán)境友好、資源循環(huán)利用等目標(biāo)。為此，機(jī)場(chǎng)專門成立了“生態(tài)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與開發(fā)委員會(huì)”。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程中成田機(jī)場(chǎng)遵循資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技型和人性化的方針目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展道路。而這些循環(huán)處理也帶動(dòng)了臨空附屬性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了臨空經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。當(dāng)然，不只是成田機(jī)場(chǎng)，其他大型機(jī)場(chǎng)基于各種法規(guī)的約束，對(duì)于節(jié)能與環(huán)境保護(hù)也十分重視。比如在智能建筑與節(jié)能方面，三井物產(chǎn)在東京羽田國際機(jī)場(chǎng)的國際貨運(yùn)航站大樓樓頂設(shè)置了輸出功率達(dá)2000千瓦的太陽能發(fā)電面板，每年可減排二氧化碳700噸。［5］

三、國外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄭州航空港區(qū)建設(shè)的啟示

作為國家批準(zhǔn)的第一個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的國家級(jí)新區(qū)，鄭州航空港區(qū)目前正處于起步階段，在港區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理體制等方面經(jīng)驗(yàn)不足，需要借鑒國外發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的成熟經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，改善弱勢(shì)條件，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．建立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國外發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，不僅注意招商引資的細(xì)節(jié)問題，而且注重制定區(qū)域的整體開發(fā)規(guī)劃。國外發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)過程中，相關(guān)部門通過設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制來優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域國際競(jìng)爭(zhēng)力。以荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，為了保證區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)良性，相關(guān)部門采用了十分嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選擇投資項(xiàng)目。因此，鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也應(yīng)借鑒國際上發(fā)達(dá)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，立足自身發(fā)展階段，設(shè)立企業(yè)選擇指標(biāo)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，改善區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2．積極發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于機(jī)場(chǎng)快捷的運(yùn)達(dá)能力及周邊完善的基礎(chǔ)設(shè)施，只有不斷改進(jìn)提高其運(yùn)營能力和運(yùn)營效率，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)才能不斷強(qiáng)化。世界臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，通常在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)招商引資力度的同時(shí)，也加大對(duì)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和周邊環(huán)境的改造。因此，鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)過程中，需要政府相關(guān)部門大力發(fā)展航空、公路、鐵路、地鐵的高效銜接，特別是在短期內(nèi)加快鄭東高鐵站與機(jī)場(chǎng)的軌道交通建設(shè)及連接市區(qū)與機(jī)場(chǎng)的地鐵二號(hào)線建設(shè)，初步形成陸空聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”。建成全國重要客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心和全國重要的國際航空物流中心，更好地發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集散力強(qiáng)這一核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3．依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合

國際上發(fā)展成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，無一例外地重視臨空產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的融合，以提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的本地化水平。因此，鄭州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)必須與本地整體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)方針相協(xié)調(diào)，按照滿足臨空經(jīng)濟(jì)需求、加快產(chǎn)業(yè)積聚的原則形成具有鄭州特色的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

一方面，要加快推進(jìn)智能手機(jī)制造基地和國際電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地真正做大、做強(qiáng)，特別要形成產(chǎn)業(yè)積聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大輻射效應(yīng)。

另一方面，要進(jìn)一步突出航空綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，培育有臨空指向性的特色產(chǎn)業(yè)。承接國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)以現(xiàn)代醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械為核心的鄭州生物國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極引進(jìn)國內(nèi)外航空制造維修企業(yè)，引導(dǎo)本地裝備制造和電子電氣企業(yè)向航空制造領(lǐng)域拓展，建設(shè)國內(nèi)重要的航空航材制造維修基地。重點(diǎn)發(fā)展為航空制造業(yè)配套的新型合金材料、復(fù)合功能材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以柔性化、智能化、輕型化為重點(diǎn)的精密機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)?；l(fā)展珠寶飾品、高檔服裝等中高端產(chǎn)品。

與此同時(shí)，要提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成有臨空經(jīng)濟(jì)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展航空物流、電子商務(wù)、航空金融、服務(wù)外包和會(huì)展業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，延伸鏈條，增加技術(shù)含量，提高服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐和帶動(dòng)能力。

4．建立科技園區(qū)，強(qiáng)化研發(fā)能力，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化

在國外機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多政府在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立科技園區(qū)，吸引科研機(jī)構(gòu)入駐，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。企業(yè)通過與科研機(jī)構(gòu)的合作，可以將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使其引領(lǐng)同領(lǐng)域的技術(shù)潮流。因此，設(shè)立科技園區(qū)，為研發(fā)生產(chǎn)性企業(yè)提供交流平臺(tái)，使科技成果更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不失為促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高效發(fā)展的捷徑。

5．理順實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理體制，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)多方共贏

臨空經(jīng)濟(jì)作為一種以機(jī)場(chǎng)為核心的新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，越來越受到各級(jí)政府的重視。從阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和法蘭克福臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一方面，要建立、健全機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的多方協(xié)調(diào)機(jī)制。由于機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及地方政府、民航局、海關(guān)、邊檢、航空等相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門，在土地使用、規(guī)劃布局、管理權(quán)限和投資渠道等諸多方面需要統(tǒng)籌安排、通盤考慮，所以建議由政府牽頭，會(huì)同有關(guān)部門共同建立機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)管理機(jī)制。另一方面，要兼顧各方利益。航空港區(qū)發(fā)展涉及多部門、多地區(qū)和多行業(yè)，因此可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引入股份制，均衡河南省、鄭州市、新鄭市、航空港區(qū)及機(jī)場(chǎng)各方利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。只有航空港區(qū)的發(fā)展得到各級(jí)政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的有力支持，才能真正提高港區(qū)的綜合效益。

［1］國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)典型案例研究［EB／OL］．http：／／www．parkchina．org／templates／T＿Second＿qy／index．a(chǎn)spx？contentid＝4166＆nodeid＝228＆page＝ContentPage．

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［5］孟培．日本臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒［J］．商業(yè)文化，2010（6）．