增強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新政策帶動(dòng)效應(yīng)的對(duì)策建議
——基于江蘇省啟東市的調(diào)查分析

張凌林 任凱勝

（1.中共啟東市委黨校，江蘇 啟東 226200；2.啟東市科技局，江蘇 啟東 226200）

增強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新政策帶動(dòng)效應(yīng)的對(duì)策建議
——基于江蘇省啟東市的調(diào)查分析

張凌林1任凱勝2

（1.中共啟東市委黨校，江蘇 啟東 226200；2.啟東市科技局，江蘇 啟東 226200）

縣域科技創(chuàng)新能力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，是國(guó)家創(chuàng)新體系的基本單元和基礎(chǔ)支撐。本文以江蘇省啟東市為例，重點(diǎn)分析科技創(chuàng)新政策的帶動(dòng)效應(yīng)方面的不足，提出對(duì)增強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新能力的對(duì)策建議。

科技創(chuàng)新；政策帶動(dòng)；啟東

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用，這種作用只有在科技創(chuàng)新成果進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力才能實(shí)現(xiàn)。而影響科技創(chuàng)新活動(dòng)作用發(fā)揮的，除了市場(chǎng)需求方面的影響之外，科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，即科技創(chuàng)新政策的帶動(dòng)效應(yīng)具有重要的作用。目前，我國(guó)90%以上的國(guó)土面積、80%以上的人口在縣城。因此，提升縣域科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。

1 啟東市科技創(chuàng)新政策主要實(shí)施效果

1.1 科技創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)。科技創(chuàng)新在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。2013年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)573億元，同比增長(zhǎng)24.9%；占規(guī)模以上工業(yè)比重41.9%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)研發(fā)投入15.14億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.3%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得新成效，2013年全市完成專利申請(qǐng)4 671件、授權(quán)量2 047件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)4.32件。

1.2 科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研合作深入推進(jìn)，全市120個(gè)企業(yè)與60多個(gè)高校、科研院所建立了穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，2013年簽約產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目162個(gè)，技術(shù)交易額達(dá)2.67億元?？萍汲晒D(zhuǎn)化步伐加快，2013年立項(xiàng)省以上科技項(xiàng)目53項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目21項(xiàng)，獲上級(jí)項(xiàng)目資金支持已達(dá)2 513萬(wàn)元。企業(yè)自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，2013年新增省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品153個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)6家，省高新技術(shù)后備企業(yè)32家，省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)72家。

1.3 科技創(chuàng)新載體加快建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，全市科技企業(yè)孵化器達(dá)6家，其中省級(jí)5家，國(guó)家級(jí)1家；科技孵化器面積32.6萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)254家。著力加快園區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科創(chuàng)大樓結(jié)構(gòu)封頂，濱海工業(yè)園博士生創(chuàng)業(yè)園建成投用。不斷加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)。大力支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)建設(shè)，全市擁有南通市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心108家，其中省級(jí)29家；省級(jí)企業(yè)院士工作站6家。

1.4 科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。切實(shí)加強(qiáng)行政推動(dòng)，制定出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件和激勵(lì)性政策，對(duì)科技研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高層次人才引進(jìn)等給予獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠和扶持。建立了較為完善的考核機(jī)制，將科技創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)納入全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)綜合考核內(nèi)容，并不斷加大考核權(quán)重。加大人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用力度，全市擁有各類高層次人才1.2萬(wàn)人、高技能人才2萬(wàn)人。

2 啟東市科技創(chuàng)新政策存在的主要問(wèn)題

2.1 科技創(chuàng)新政策體系不夠健全。主要表現(xiàn)為：一方面科技創(chuàng)新政策有較強(qiáng)的“考核性”，即制定創(chuàng)新政策時(shí)，主要是為了完成上級(jí)考核。例如為了上級(jí)“專利申請(qǐng)數(shù)量”的考核，通常制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，造成代表核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)明專利申請(qǐng)明顯偏少。另一方面，對(duì)規(guī)模企業(yè)的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施有余而對(duì)在孵企業(yè)和小微企業(yè)的幫助扶持不足。尤其體現(xiàn)在金融支持政策方面，在參與調(diào)查的企業(yè)中，43.3%的企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有享受到企業(yè)信用擔(dān)保政策的原因是獲得企業(yè)信用擔(dān)保的條件苛刻。

2.2 科技創(chuàng)新政策落實(shí)不夠到位。一是啟東市對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的運(yùn)用不夠充分、存在享受政策的企業(yè)總數(shù)偏少、金額偏低等問(wèn)題。比如，《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展1233行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》于2013年4月作了調(diào)整，但后續(xù)的實(shí)施細(xì)則至今還未出臺(tái)，給在孵企業(yè)申報(bào)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金帶來(lái)困難。二是相關(guān)部門(mén)對(duì)優(yōu)惠政策的宣傳力度還不夠，宣傳形式也較為單一，各部門(mén)有關(guān)科技創(chuàng)新方面的政策也缺少必要的整合，政策信息的綜合性、配套性還不夠強(qiáng)。以稅收優(yōu)惠政策為例，接受訪問(wèn)的企業(yè)中有36.7%的企業(yè)表示未能享受稅收優(yōu)惠政策（技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除）的原因是企業(yè)還不知道有這項(xiàng)政策。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新的主體意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。科技創(chuàng)新研發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。相當(dāng)一部分企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)存在重設(shè)備輕研發(fā)、重引進(jìn)輕創(chuàng)新、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重制造輕創(chuàng)造的現(xiàn)象。不少企業(yè)家安于現(xiàn)狀，小富即滿，參與科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、提升自主創(chuàng)新能力重視不夠、信心不足，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)僅僅停留在跟隨和模仿上，強(qiáng)調(diào)“短、平、快”，束縛了企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.4 科技創(chuàng)新的服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。一是平臺(tái)建設(shè)不夠到位?？萍计髽I(yè)孵化器規(guī)模偏小，各孵化器的產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。區(qū)域性公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)基本空白，尚未形成有效的創(chuàng)新要素整合機(jī)制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展缺乏技術(shù)支撐。二是服務(wù)配套相對(duì)滯后。研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技人才、科技咨詢和信息服務(wù)等科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展還較為落后。三是產(chǎn)學(xué)研合作成效不高。啟東市的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)成果不少，但也有一些企業(yè)反映，產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)中高校專業(yè)與企業(yè)需求不對(duì)口，活動(dòng)缺乏針對(duì)性，難以收到實(shí)效。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度較大。一些生產(chǎn)仿冒產(chǎn)品的企業(yè)違法成本較低，而政府查處又耗時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為難以有效遏制，嚴(yán)重挫傷了被仿冒企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

2.5 科技創(chuàng)新的投入力度有待進(jìn)一步加大。一是政府引導(dǎo)投入不夠。2013年，啟東市科技部門(mén)管理科技經(jīng)費(fèi)2 200萬(wàn)元，列南通第三，但遠(yuǎn)低于如皋的3 700萬(wàn)元。此外，省以上科技項(xiàng)目配套資金大多采取了“打進(jìn)打出”過(guò)賬的做法，而且在有限資金的使用上還存在撒“胡椒面”的問(wèn)題，使用績(jī)效不明顯。二是全社會(huì)研發(fā)投入不足。2013年，啟東市研發(fā)投入總量和占比僅列南通地區(qū)第四位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比例僅為1.1%。三是科技金融發(fā)展緩慢。啟東市持有執(zhí)照的擔(dān)保公司共10家，目前正在運(yùn)作的只有少數(shù)幾家。1 000萬(wàn)的財(cái)政科技金融引導(dǎo)基金尚未真正啟動(dòng)，科技型中小企業(yè)在融資擔(dān)保、貸款貼息、科技保險(xiǎn)等方面缺少政策支持。

3 完善科技創(chuàng)新政策的對(duì)策建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高科技創(chuàng)新工作組織化程度。一是繼續(xù)深化“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念。市政府及其相關(guān)職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新對(duì)啟東在新形勢(shì)下謀求新發(fā)展的關(guān)鍵性和決定性作用，切實(shí)把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)略，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。二是健全工作機(jī)制。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、調(diào)控推動(dòng)和服務(wù)保障等職能。三是加大科技創(chuàng)新宣傳力度。充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，使各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層面、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、乃至生產(chǎn)一線工人和普通百姓不斷強(qiáng)化創(chuàng)新理念，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

3.2 突出主體，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新原動(dòng)力。一是開(kāi)展企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)。組織實(shí)施科技企業(yè)家培育工程，每年有目的、有計(jì)劃運(yùn)用多渠道和多形式組織企業(yè)家開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家建立面向未來(lái)的戰(zhàn)略思維，提升組織開(kāi)展自主創(chuàng)新的綜合能力。二是發(fā)揮骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，遴選一批具有較大規(guī)模優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)創(chuàng)新能力、較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，運(yùn)用“一企一策”方式進(jìn)行培育，積極引導(dǎo)其增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)改造，開(kāi)展科技攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果。三是放大中小企業(yè)的活力優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的扶持培育力度，引導(dǎo)它們積極開(kāi)展各類技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，形成一批“小而精”、“小而?！?、“小而特”、“小而強(qiáng)”的科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)與大集團(tuán)、大企業(yè)開(kāi)展配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿生產(chǎn)向自主創(chuàng)新制造的轉(zhuǎn)變。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平。一是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要在技術(shù)需求量較大、產(chǎn)業(yè)集群特征明顯的重點(diǎn)行業(yè)中，加快建設(shè)若干家創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享、產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)，減少企業(yè)科技創(chuàng)新成本和重復(fù)投入。二是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好各園區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃商場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè)等設(shè)施，加快推進(jìn)人才公寓建設(shè)，為企業(yè)員工創(chuàng)造良好的周邊生活環(huán)境，滿足他們的物質(zhì)精神生活需求。三是加快推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。要培育若干個(gè)與園區(qū)相配套的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)互動(dòng)并進(jìn)的良好局面。四要高度重視科技創(chuàng)新人才服務(wù)工作。把引進(jìn)、培育高層次、領(lǐng)軍型人才作為關(guān)鍵舉措，切實(shí)推進(jìn)“1233”人才計(jì)劃、“312”高層次人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃。

3.4 加大投入，落實(shí)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障。一是加大政府財(cái)政投入。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政用于科技經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。二是加大全市研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)支出額。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣政策。三是促進(jìn)科技金融深度融合。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，廣泛吸納各類社會(huì)資本，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。四是加大企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)科技資源，爭(zhēng)取有更多的國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目、科技平臺(tái)落戶啟東，對(duì)已爭(zhēng)取到的項(xiàng)目，要積極支持并加大投入力度，落實(shí)配套資金，以利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 優(yōu)化管理，完善科技創(chuàng)新政策體系。一是完善政策體系。市政府及其相關(guān)職能部門(mén)要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，真正落實(shí)好現(xiàn)有的科技創(chuàng)新政策，并根據(jù)本地實(shí)際，關(guān)注、參照省、南通市科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善我市各項(xiàng)優(yōu)惠舉措。在政策的制定過(guò)程中要突出實(shí)效性、普惠性，在獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模企業(yè)的同時(shí)，也要研究出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)、在孵企業(yè)的扶持政策，既“錦上添花”，更要“雪中送炭”。二是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)?？萍紕?chuàng)新涉及財(cái)政、科技、人力資源、稅務(wù)、金融等多個(gè)方面，各相關(guān)部門(mén)必須整體聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)科技創(chuàng)新政策的宣傳力度，加大高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、培育力度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)企業(yè)重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善研發(fā)制度和財(cái)務(wù)制度，使之與科技創(chuàng)新政策要求相適應(yīng)。建立全市統(tǒng)一的科技創(chuàng)新政策法規(guī)信息平臺(tái)，為企業(yè)提供“一站式”、系統(tǒng)化、專業(yè)化的政策宣傳和服務(wù)。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。要加大對(duì)科技創(chuàng)新考核的力度，進(jìn)一步建立健全科技創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，相應(yīng)增加科技貢獻(xiàn)率、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量、高新產(chǎn)業(yè)增幅等創(chuàng)新性指標(biāo)，提高科技創(chuàng)新成效在綜合考核中的比重。通過(guò)考評(píng)，把推進(jìn)科技創(chuàng)新的壓力傳遞到位、責(zé)任落實(shí)到位。

[1]王春法.技術(shù)創(chuàng)新政策：理論基礎(chǔ)與工具選擇[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，1999：1-98.

[2]羅偉.技術(shù)創(chuàng)新與政府政策[M].北京：人民出版社，1996：1-197.

[3]劉風(fēng)朝，孫玉濤.我國(guó)科技政策向創(chuàng)新政策演變的過(guò)程、趨勢(shì)與建議——基于我國(guó)289項(xiàng)創(chuàng)新政策的實(shí)證分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2007（5）：34-42.

G322.7

A

1671-0037（2014）05-8-2

張凌林（1984.2-），男，碩士，中共啟東市委黨校校長(zhǎng)助理，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

任凱勝（1985.2-），男，碩士，啟東市科技局局長(zhǎng)助理，研究方向：科技創(chuàng)新與科技管理研究。