新型城鎮(zhèn)化，不應忽視產城一體

王征

（濟南社會科學院經濟研究所，山東 濟南 250099）

新型城鎮(zhèn)化，不應忽視產城一體

王征

（濟南社會科學院經濟研究所，山東 濟南 250099）

當前產業(yè)發(fā)展與城市建設的脫節(jié)現象日益明顯，這在城市新區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中表現得尤為突出。當前，我國工業(yè)化尚未完成，城市化發(fā)展正處于關鍵階段，在新一輪新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的過程中，應當注重產業(yè)發(fā)展與城市建設的有機結合，實現“雙輪驅動”，良性發(fā)展。

產城一體；城市功能;新型工業(yè)化；新型城鎮(zhèn)化；雙輪驅動

當前我國產業(yè)發(fā)展與城市建設的脫節(jié)現象已經成為一對比較明顯的矛盾，這在城市新區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中表現得尤為突出，這與實現工業(yè)化與城市化的要求極不相稱。產城脫節(jié)制約了城市功能的提升發(fā)展。因此，實現產城一體是當前我國經濟轉型發(fā)展的必然要求，是實現經濟產業(yè)化與服務化并舉接軌的有效途徑。

1 產城一體理念的由來

城市空間布局是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。從城市發(fā)展的源流上來分析，“城”的含義乃是劃地為城，“市”就是人們集中進行交易的地方，這說明城市的經濟功能是與生俱來的。要想交易首先要擁有產品，也就是說要發(fā)展實體經濟，于是城市里面就有了產業(yè)，可見城市與產業(yè)之間天然地具有一種相伴相生、“不棄不離”的關系。很顯然，居住在城市里面的人群要想生存，就必須要先勞動，其他的社會活動才有所依托和附著。古人云：有恒產者有恒心。有了興旺的產業(yè)，城市才能夠發(fā)達；而宜居的城市，又能給產業(yè)發(fā)展提供場所，二者形成了一種有機的互動關系，但是，后來隨著城市空間的擴大和交通條件的發(fā)達，城市建設和產業(yè)發(fā)展之間開始出現脫節(jié)。應當說，適當的功能分區(qū)對于城市的合理發(fā)展是必要的，但產城分割的現象過分嚴重，就會導致城市的“空心化”。一個長期患有“產業(yè)貧血癥”的城市是不可能具有真正長久活力的，因此，在今后的經濟發(fā)展中，注重產城一體已是勢在必行。

當前，新一輪的工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化正在蓬勃興起，總結城市發(fā)展的經驗教訓、強化產業(yè)和城市的融合互動尤其重要，應當重視抓好產城一體，實現“雙輪（新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化）驅動”、“產城（園區(qū)建設與城市發(fā)展）共融”。

2 產城一體的含義

產城一體理念是基于空間經濟學理論對產業(yè)發(fā)展與城市建設規(guī)律和趨勢做出的科學把握。產城一體是合理布局產業(yè)園區(qū)空間范圍、優(yōu)化提升城市功能的重要手段，也是我國現階段產業(yè)轉型升級、優(yōu)化產業(yè)結構的內在要求。這里的“產”主要針對產業(yè)園區(qū)，“城”主要指城市或者城鎮(zhèn)賴以依托的城市，產城一體是指產業(yè)園區(qū)與城市（鎮(zhèn)）在空間布局和功能作用上的耦合，努力實現產業(yè)園區(qū)和城市（鎮(zhèn)）新區(qū)城市功能、市鎮(zhèn)功能與環(huán)保功能的有機融合，以實現產業(yè)布局優(yōu)化、城市功能提升，其本質問題在于產業(yè)布局是否符合城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

我國近年來工業(yè)化和城市化發(fā)展所取得的成就是世人有目共睹的，但是也帶來了許多新問題。比較明顯的表現就是許多新建城區(qū)與產業(yè)園區(qū)在空間與功能方面嚴重分離，“白天機器隆隆，晚間一片鬼城”，就是對有些地方產城脫節(jié)現象的生動寫照，這樣的發(fā)展方式無論如何不能說是良性和健康的。當前我國的工業(yè)化和城市化進程已經進入關鍵時期，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化是擺在我們面前的艱巨任務，新城區(qū)建設和產業(yè)園區(qū)建設是目前各地城市發(fā)展的主要內容，在這種條件下，抓好產城一體是一項重要而迫切的任務。

產城一體思想從根本上講是主張城市發(fā)展要遵循持續(xù)、協調的原則，立足于將產業(yè)發(fā)展和城市建設有機結合起來，其內容大致可以包括以下幾個方面：首先，是城市多方面功能的協調，不僅要注重城市的產業(yè)發(fā)展，還要綜合考慮宜居的程度、服務完善程度、生活便捷程度和文化氛圍如何等因素。既要注意利用城市的集聚效應和極化效應促進產業(yè)發(fā)展，又要注意通過產業(yè)水平的提升來帶動城市設施建設與社會發(fā)展，做到以城帶產、以產旺城。其次，要安排好生產部門與生活服務部門的有機聯系，搞好生產配套和生活服務配套，讓生產部門的工作人員能夠就近享受到便捷的生活服務，同時也讓市民能夠就近實現就業(yè)。再者，要便于實現人才、物資、資金、信息的有序流動，以便于其在產業(yè)部門與城市功能部門之間、城市各功能區(qū)之間合理流動，進而提高要素資源的配置效率和實現城市整體競爭力的提升。

3 產城脫節(jié)的表現及其弊端

在當前我國大力推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中，一種普遍通用的模式是：圍繞主城區(qū)邊緣地帶的城鄉(xiāng)結合部，建立各種類型的用于工業(yè)項目開發(fā)的產業(yè)園區(qū)；或者是在城市外圍與產業(yè)園區(qū)相配套，建立用于居民居住的新城。這樣，造成的后果有：

其一，“空心化”現象的出現。集中表現為老城區(qū)產業(yè)的衰落，新建城區(qū)缺乏產業(yè)發(fā)展的支撐，產業(yè)園區(qū)缺乏生活設施的支撐，收工以后就成為“鬼城”。

其二，產業(yè)門類之間欠協調。對于大多數城市來說，處于產業(yè)價值鏈末梢的產業(yè)過多，而能夠占領產業(yè)制高點的新興產業(yè)太少，致使總體上產業(yè)發(fā)展處于較低水平，拖了城市發(fā)展的后腿。

其三，城市功能的周全性還有所欠缺。體現在功能區(qū)域的劃分方面過于呆板，新建成的區(qū)域多數是以投資項目的需求為引領，基礎設施的設計也均以工業(yè)生產為指南。對生活性設施重視不夠，不僅缺乏必要的生活設施，而且在生產區(qū)域與生活區(qū)域之間缺乏必要的有機連接，彼此之間都缺少對方的有效支撐。

其四，由于片面強調功能突出，導致了園區(qū)規(guī)劃安排與新城區(qū)規(guī)劃安排之間的割裂。園區(qū)規(guī)劃與新城區(qū)規(guī)劃各自為政，過分強調自己方面的作用：在園區(qū)規(guī)劃中，片面注重生產安排，忽略生活安排，缺乏生活設施的支撐；在新城區(qū)規(guī)劃中，又對于與生產的配合有所忽略，缺少生產設施的支撐，使居民每天相當一部分的時間花費在上下班的路上。

其五，在管理體制方面缺少應有的配合，這成為妨礙產城一體的重要因素之一。有關管理部門工作中“缺位”和“越位”的現象都有所存在，有利益的地方搶著管，擔責任的地方互相推。園區(qū)在用地規(guī)劃方面說了不算，政府在這方面往往有考慮欠周全或者有所偏頗，致使產、城建設之間缺少配套銜接，彼此之間功能設計單一，不能達到復合型的要求。其弊端是：

第一，城市功能布局缺乏有機聯系。由于設計主體出發(fā)點不同、設計理念也就相應地有所不同，設計出來的結果在各有關功能分區(qū)的空間安排方面往往就缺乏內在的相關性，難以顧全生產、生活、服務等方面的綜合要求，甚至會在某些細節(jié)方面產生矛盾和抵觸。某些城市由于正處于工業(yè)發(fā)展的風頭上，造成工業(yè)用地的安排嚴重超標，其他的功能安排則跟不上，導致城市發(fā)展局部滯后，總體失調，這不僅會影響城市化的健康發(fā)展，也會反過來影響產業(yè)發(fā)展的后勁。

第二，園區(qū)建設導向單一。由于過度考慮生產功能而對配套服務有所忽略，不同的廠房凌亂分割，布局缺乏整體性，在這種情形下，園區(qū)的社會往往就會邊緣化。

第三，工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進之間缺乏協調。由于某些地方產業(yè)園區(qū)與城市城區(qū)之間的交流通道不暢或者基本上就沒有建立起來，以致出現了“有業(yè)無城”或“有城無業(yè)”的困境。在國外，產城脫節(jié)的弊端在巴西、印度等新興國家的城市化過程中表現尤為突出，在里約熱內盧、新德里等城市周邊，往往是貧民窟與高樓大廈相伴而生。

4 實現產城一體的路徑選擇

為了避免產城脫節(jié)現象，各地應當結合自身的產業(yè)優(yōu)勢和城市特色探索各自產城一體互動、一體化發(fā)展的模式，結合當地的城市特色與產業(yè)優(yōu)勢探索產城一體的發(fā)展途徑，經驗證明，基于城市的持續(xù)發(fā)展，若想實現城市的持續(xù)發(fā)展和產業(yè)園區(qū)的興旺壯大，在推動產城一體過程中應當從以下幾個方面把握好：

第一，樹立適度超前的規(guī)劃意識，加強城市相關規(guī)劃完善和銜接。要拓寬視野，立足長遠，多方求證，科學規(guī)劃，使新城區(qū)和園區(qū)建設具有廣泛的適應性和互補性，便于統籌發(fā)展。抓好規(guī)劃的集成配套，既要適宜生產，還要適宜生活，又要適宜發(fā)展現代服務業(yè)。要將產城一體的理念貫穿規(guī)劃過程的始終，搞好部門聯合，統籌考慮資源安排。既要充分利用資源空間，又要留足發(fā)展余地和人性化的休閑空間。

第二，抓好產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)結構調整，建立有力的產業(yè)支撐體系。我國大多數地區(qū)現在正處于工業(yè)化加速進行的階段，建立完善的現代產業(yè)體系勢在必行，而且它還必須要與現代城市（鎮(zhèn)）體系相互適應，相互促進，以克服產城之間功能不匹配、結構不合理、功能不協調的狀況，進而克服產城之間各行其是、連接松散、分頭發(fā)展等問題。在推進產城一體的過程中，抓緊“轉方式、調結構”，發(fā)展與當地特點相適應的產業(yè)集群，延長相關的產業(yè)鏈，構筑特色園區(qū)，形成城市產業(yè)特色。

第三，抓好產業(yè)發(fā)展載體功能化建設。要完善城市（鎮(zhèn)）功能，注重城市（鎮(zhèn)）功能多元化，提升園區(qū)功能。既要重視其生產功能，又要重視其服務功能，實現園區(qū)效能的復合化。要抓好園區(qū)作為城市發(fā)展的功能化載體的相關建設，不僅要將園區(qū)作為產業(yè)發(fā)展的載體，而且要將其作為城市功能區(qū)的有機單元，完善其綜合功能，促使其由單一的生產型向多功能區(qū)演化

第四，抓好基礎設施的完備化，加快園區(qū)設施建設的完善提升。要結合園區(qū)配套建設，健全各類公共服務設施，建立完善的產業(yè)和城市（鎮(zhèn)）服務體系，為生產生活提供便利條件。在園區(qū)大發(fā)展和快速城市化的背景下，由于各種主、客觀條件的局限，往往導致基礎設施的發(fā)展滯后，這不僅制約了園區(qū)的發(fā)展，也影響了城市功能的發(fā)揮，而完善的基礎設施（包括交通設施、市政公用設施以及環(huán)保設施等）既有利于城市功能的提升，也有利于城市功能區(qū)之間的聯系溝通，有利于園區(qū)建設朝多元化的方向發(fā)展。

第五，要注重優(yōu)化布局，抓好集約用地，兼顧產、住、商用地的合理配比，明確短、中、長期的發(fā)展目標，防止某一方面用地過度，以保證新城區(qū)和產業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結語

產城一體是一項系統性很強的工作，涉及城市發(fā)展的方方面面。這要求管理者從規(guī)劃到建設的各個環(huán)節(jié)都要樹立統籌兼顧的觀念，同時完善和明確各方面的管理職能，為城市發(fā)展提供強有力的政策保障。使產業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設形成良性互動的局面，實現功能多元、產城交融、配置集約、生態(tài)優(yōu)美，進而推動城市功能日益完善，城市經濟持續(xù)、協調、健康發(fā)展。

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F061.5

A

1671-0037（2014）05-6-2

王征（1962-），男，濟南社會科學院經濟研究所所長，研究員，經濟學博士，研究方向：宏觀經濟、產業(yè)經濟以及區(qū)域經濟等。