基于成本收益分析的可循環(huán)資源定價研究

袁麗靜+劉博渠

〔摘要〕可循環(huán)資源作為環(huán)境污染和資源短缺下的產(chǎn)物，一直備受爭議，但卻是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中必不可少的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有研究主要從生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)和政策“推力”入手，忽視了資源在理論和實踐上的價值實現(xiàn)問題，而資源的有效配置則是以此為基礎(chǔ)的合理定價。因此，本文從可循環(huán)資源的基本概念和經(jīng)濟(jì)屬性出發(fā)，分析可循環(huán)資源價值和價格的關(guān)系，理清循環(huán)型經(jīng)濟(jì)活動的價值流動鏈條和資源再生企業(yè)的廣義成本收益，并以固體廢棄物為例，提出涉及企業(yè)、消費(fèi)者及政府三方的可循環(huán)資源定價方法和相關(guān)建議。

〔關(guān)鍵詞〕可循環(huán)資源； 固體廢棄物； 價格； 價值

中圖分類號：F222.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4096（2014）05-0011-05

資源的價值在于對人類社會福利的改善和提高，Gowdy、Daily和Constanza等[1]的研究指出了資源環(huán)境價值的多樣性（市場價值、非市場價值等），但同時也認(rèn)為通過市場交換的價值只是總價值中很小的一部分，其最高級別的價值則是作為穩(wěn)定人類生命的支持系統(tǒng)。因此，。資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)之一，就是很多自然資源及環(huán)境對人類的發(fā)展至關(guān)重要，存在著巨大的價值，卻難以將其市場化。本質(zhì)上看，只有當(dāng)資源環(huán)境稀缺到一定程度時，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)人所追求的潛在利潤空間，資源環(huán)境的價值才能與市場之間建立一種聯(lián)系。目前，資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究領(lǐng)域之一，就是如何通過一些新的方法或者工具給這些自然資源估算價值。

一、可循環(huán)資源的界定和基本問題

可循環(huán)資源是近些年在資源環(huán)境領(lǐng)域涌現(xiàn)的新名詞。作為21世紀(jì)地球上唯一增長的資源，受到越來越多學(xué)科的關(guān)注并逐漸回歸到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)視野。它與可再生資源有交叉，但又有不同?？稍偕Y源是指通過自然力能夠增加蘊(yùn)藏量的自然資源，包括生物資源和某些動態(tài)的非生物資源，如魚類資源、森林資源和土壤等，借助于自然循環(huán)或者生物的生長、繁殖和不斷自我更新，維持一定的儲量[1]。而可循環(huán)資源起源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，最早的提法可以追溯到美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Boulding的“宇宙飛船理論”[2]，遵循減量化、再利用和資源化原則。具體來說，可循環(huán)資源是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他社會活動中產(chǎn)生，基本或者完全失去使用價值，但通過形態(tài)轉(zhuǎn)化可以再次投入到生產(chǎn)和消費(fèi)中去的物質(zhì)?？裳h(huán)資源的產(chǎn)生主要是由于技術(shù)進(jìn)步使人們發(fā)現(xiàn)了廢棄物中存在的價值，隨著資源環(huán)境問題的嚴(yán)峻使得廢棄物的回收利用產(chǎn)生了潛在利潤空間并不斷擴(kuò)大。而從失去原有用途的角度看，對可循環(huán)資源的經(jīng)濟(jì)研究，又被稱為“廢棄物經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

可循環(huán)資源的產(chǎn)生旨在解決經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境消耗之間的矛盾。有別于傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，可循環(huán)資源的再生利用是一個以分散的廢棄物為起點，經(jīng)過原材料收集處理再到加工的過程，整個流程呈現(xiàn)出典型的逆物質(zhì)流特點?？裳h(huán)資源在整個自然生態(tài)系統(tǒng)中充當(dāng)了“分解者”的角色，“變廢為寶，化害為利”，降低了人類對自然資源的開采強(qiáng)度及速度。但可循環(huán)資源又具有典型的準(zhǔn)公共品特征，物品的消費(fèi)和使用的非排他性和競爭性明顯，廣泛地存在“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”問題，這成為可循環(huán)資源再生利用的重要障礙。在價格體系沒有合理反映出資源環(huán)境稀缺程度時，現(xiàn)有的制度設(shè)計極易引致資源配置的扭曲和分工協(xié)作的低效。

作為一種新興產(chǎn)業(yè)，可循環(huán)資源投入市場初期與原生資源相比，缺乏競爭力，市場需求不足。原因主要有三個方面：第一，現(xiàn)有技術(shù)和組織模式的局限使得循環(huán)型產(chǎn)品和原料的收集、生產(chǎn)成本居高不下。第二，現(xiàn)有的資源稅費(fèi)制度設(shè)計使得可循環(huán)資源的使用受制于原生資源的定價。第三，在對資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清的情況下，從事可循環(huán)資源生產(chǎn)活動的企業(yè)無法形成正常的利潤回報流和成本分擔(dān)流。在可循環(huán)資源基本喪失了將自身潛在價值轉(zhuǎn)換成市場現(xiàn)實利潤可能的情況下，資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本無從談起。這也是造成我國可循環(huán)資源宣傳、促進(jìn)熱烈，但實際應(yīng)者寥寥的重要原因。

市場的失靈和可預(yù)期的微弱潛在利潤，在巨大的生態(tài)需求和環(huán)境壓力下必然會形成強(qiáng)烈的政府治理責(zé)任。但這種宏觀設(shè)計的著眼點一定是遵循市場基本規(guī)律的，任何新生產(chǎn)品市場化前提都是存在著正的利潤，對于可循環(huán)資源則是要求二次資源的再生處理成本不能大于再生利用的收益。同時，可再生資源的生產(chǎn)根植于資源與環(huán)境領(lǐng)域，意味著它的推廣和使用會是一項涉及居民戶、企業(yè)和政府多方主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必將是一個長期而艱巨，卻必不可少的過程。

二、可循環(huán)資源的價值和價格

“價值”和“價格”是一對極易混淆的詞匯，“價值”在于商品和服務(wù)對于人類社會福利的改善和提高，而“價格”卻是市場中無數(shù)的買賣雙方討價還價的結(jié)果；價值是商品服務(wù)定價的基礎(chǔ)，而價格是價值的貨幣表現(xiàn)。很多學(xué)者指明了資源范疇的不斷擴(kuò)大和環(huán)境等要素對于人類生存發(fā)展具有重大價值。他們將資源和環(huán)境為人類的服務(wù)分成四類：第一類，傳統(tǒng)的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點，即是人類從大自然獲得物質(zhì)資源投入到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中；第二類，資源環(huán)境系統(tǒng)提供支持人類生存的資源，例如空氣、適宜居住的氣候。這些對于人類健康和生命而言，具有不可替代的作用；第三類，自然風(fēng)光提供的廣泛設(shè)施服務(wù)，包括休閑、風(fēng)景鑒賞和對野生動植物的觀察機(jī)會。通常被稱為非使用性價值；第四類，自然—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中產(chǎn)生和形成的一種廢棄物，它多是人類經(jīng)濟(jì)活動的副產(chǎn)品。Freeman[3]認(rèn)為“大自然和人類生存的環(huán)境在整個系統(tǒng)中發(fā)揮著一種垃圾接受者的作用”。也有不少學(xué)者補(bǔ)充，自然環(huán)境還可以作為一種基因遺傳的貯藏室，以助于人類在面對生產(chǎn)活動和其他沖擊下保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我恢復(fù)能力。

顯而易見，可循環(huán)資源就是根植于第四類的資源，廢棄物的再循環(huán)不僅減少了原生資源的需求，還減輕了垃圾分解的負(fù)擔(dān)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，可循環(huán)資源主要分為兩類：一是指生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的次生物質(zhì)；二是指滿足消費(fèi)者使用后的剩余廢棄產(chǎn)品。二者都可以進(jìn)入市場進(jìn)行流通買賣，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)價值鏈的形成不同于一般的市場演化，基于可循環(huán)資源再利用的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并非天然存在，是不斷加劇的資源環(huán)境危機(jī)和政府治理責(zé)任催生出新型環(huán)保產(chǎn)品和綠色服務(wù)。而可循環(huán)資源的生產(chǎn)則是以廢棄物為主要加工對象，涉及可循環(huán)資源的回收、分揀、物流、加工、資源再生產(chǎn)品制造和貿(mào)易、廢棄物最終處理等環(huán)節(jié)。不過，只有規(guī)模大、排放的廢棄物足夠多時，才具備獨(dú)立的物質(zhì)循環(huán)利用可行性。因為從事資源再生產(chǎn)業(yè)還要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營思路和組織架構(gòu)的調(diào)整，在設(shè)備購置、引進(jìn)和人才招聘方面也需增加支出，這不可避免地在一定程度上削弱了企業(yè)自有產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。從本質(zhì)上看，可循環(huán)資源再生利用的基礎(chǔ)是價值鏈條上各環(huán)節(jié)的技術(shù)聯(lián)系，而市場經(jīng)濟(jì)下的利潤驅(qū)使是根本，消費(fèi)者和生產(chǎn)者則在市場的需求側(cè)和供給側(cè)發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

目前，可循環(huán)資源的定價方法主要有以下幾種：Ioslovich和Gutman[4]提出的“影子價格定價法”，分別由Nieswiadomy[5]、Tsur和Dinar[6]及Ray[7]提出的“成本定價法”，趙永[8]提出的“CGE模型定價法”，Taylor和Young[9]、Ward和Pulido-Velazquez[10]提出的“數(shù)學(xué)規(guī)劃法”，劉秀麗和陳錫康[11]提出的“投入（占用）產(chǎn)出和社會核算矩陣方法”，伍世安[12]提出的“相對比價法”，姜文來[13]提出的“模糊定價法”，Latinopoulos等[14]提出的“特征價格法”及李寒娥和藍(lán)盛芳[15]提出的“能值定價模型”等。其中，影子價格法是最基礎(chǔ)的價格模型，但對廢棄物的回收、處理成本和環(huán)境污染的量化還沒有達(dá)成統(tǒng)一觀點，對產(chǎn)權(quán)影響考量得也較少，這在很大程度上削弱了它的應(yīng)用性。CGE模型定價法是當(dāng)前較為流行的分析方法，但由于其相對復(fù)雜的系統(tǒng)和再生資源先天的公共品特性，使其在分析的準(zhǔn)確性和實用性大打折扣。

可循環(huán)資源雖是涉及“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會”三維復(fù)合系統(tǒng)的問題，卻是以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)領(lǐng)域的研究，以探索生態(tài)代價和社會成本最小化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制及其可持續(xù)發(fā)展規(guī)律為主要內(nèi)容。收益成本分析是一種較為普遍使用的簡單方法，它強(qiáng)調(diào)一項經(jīng)濟(jì)活動獲得的收益若是超過支出，就是值得開展的，可循環(huán)資源也不例外?？裳h(huán)資源的定價必然是包括生產(chǎn)中發(fā)生的各項成本，并獲得一定的利潤。

目前，在國內(nèi)外還沒有獨(dú)立的可循環(huán)資源統(tǒng)計科目，這主要是因為廢棄物的產(chǎn)生與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密不可分。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稱為“動脈產(chǎn)業(yè)”，將“可循環(huán)資源”涉及的市場稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，二者共同構(gòu)成了社會資源流動的整體循環(huán)。總體上看，可循環(huán)資源存在于社會的各個角落，種類龐雜。本文選擇排放量大、影響廣的固體廢棄物為例，展開可循環(huán)資源定價機(jī)制的梳理與分析。

三、可循環(huán)資源的定價機(jī)制

在生態(tài)需求和環(huán)境壓力下必然形成巨大的政府治理責(zé)任，可循環(huán)資源的外部性和產(chǎn)權(quán)問題很大程度上依靠政府的規(guī)制解決。如Gervais在2002年對英國政府相關(guān)政策進(jìn)行的分類研究[18]，Amit等在2003年就亞洲區(qū)銅資源的回收利用情況和政府行為提出的政策性措施建議[19]，2006年國家自然科學(xué)基金應(yīng)急項目“促進(jìn)我國資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究”[20]等，都以此為研究對象。不過已有的研究設(shè)計，過多地關(guān)注可循環(huán)資源的回收、生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)，忽視了市場信號的傳遞與群體行為、治理策略內(nèi)生化與政策綜合化的研究。物質(zhì)流動是可循環(huán)資源再生利用的物理特性，但這些要素的流動必須以價值的流動為必要條件。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)循環(huán)使用的生產(chǎn)方式必須比非循環(huán)使用方式更具效益才會被采納，增加消費(fèi)者效用的產(chǎn)品才會被接受。因此，可循環(huán)資源定價原則的根本在于通過合理的制度安排和政策設(shè)計盡可能地擴(kuò)大和保證技術(shù)創(chuàng)新主體的利益，消除市場失靈造成的個人收益與社會收益之間的差異?？裳h(huán)資源價值流動如圖1所示，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相對，伴隨一般產(chǎn)品的生產(chǎn)，社會生產(chǎn)中又出現(xiàn)以副產(chǎn)品、包裝垃圾和生活垃圾為原料的另一條生產(chǎn)線，涉及生產(chǎn)者、中間商、消費(fèi)者和資源再生企業(yè)等主體，資源的范疇被擴(kuò)充。

圖1在楊雪峰和王軍提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價值鏈[16]基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，圍繞廢棄物形成了不同的循環(huán)層次和新的買賣雙方，即傳統(tǒng)企業(yè)的廢棄物自我循環(huán)和涉及不同買賣雙方的社會循環(huán)，以及傳統(tǒng)企業(yè)（生產(chǎn)者）與可循環(huán)資源企業(yè)、中間商與可循環(huán)資源企業(yè)、消費(fèi)者與可循環(huán)資源企業(yè)三種供需結(jié)構(gòu)。這種看似并行的生產(chǎn)方式延長和豐富了原有產(chǎn)業(yè)鏈條，在單向流動基礎(chǔ)上補(bǔ)充了物質(zhì)循環(huán)的迂回性，引發(fā)資源使用價值的細(xì)分。

具體來說，廢棄物或者說可循環(huán)資源分為兩類：第一類是指生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的次生物質(zhì)，第二類指的是滿足消費(fèi)者消費(fèi)后的剩余廢棄產(chǎn)品。傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)以廢棄物為副產(chǎn)品，是潛在的廢棄物供給方和可循環(huán)資源需求方。其中，一部分達(dá)到物質(zhì)循環(huán)最低規(guī)模的企業(yè)自我進(jìn)行著廢棄物的二次利用和處理，同時也向相關(guān)組織購買可循環(huán)資源或者可再生能源，與原生物資一起配比進(jìn)行生產(chǎn)。當(dāng)然也存在完全以可循環(huán)資源或者可再生能源為投入要素以及只以原生物資為投入要素進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)。它們的產(chǎn)品是傳統(tǒng)意義上的一般消費(fèi)品或者中間品；而處于商品流通環(huán)節(jié)的中間商，作為廢棄物的供給方提供諸如包裝垃圾類物質(zhì)；居民作為消費(fèi)者使用著最終產(chǎn)品，是生活垃圾的制造者和供給方；與一般的以原生資源為原材料的生產(chǎn)單位不同，可循環(huán)資源企業(yè)從事著可循環(huán)資源的回收、生產(chǎn)和交易，是廢棄物的需求方和可循環(huán)資源的供給方?？裳h(huán)資源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，傳統(tǒng)企業(yè)的能源自我循環(huán)利用、可循環(huán)資源再生利用和可循環(huán)資源型產(chǎn)品利用，中間商對諸如廢棄包裝的二次利用以及生活垃圾參與社會物質(zhì)大循環(huán)等環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會的物質(zhì)流動，實現(xiàn)了可循環(huán)資源價值的增值。

四、固體廢棄物資源的再生循環(huán)定價

在經(jīng)濟(jì)社會活動中，固體廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量較多，符合可循環(huán)資源再生利用最基本的規(guī)模要求。固體垃圾管理系統(tǒng)主要有三個環(huán)節(jié)組成：收集、運(yùn)輸和處置（填埋、焚燒或者再生原料開發(fā)）。涉及到兩大主體：一是市場中的企業(yè)，二是政府。但企業(yè)又分為傳統(tǒng)的動脈產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和新興的靜脈產(chǎn)業(yè)中從事廢棄物再生利用的企業(yè)。固體廢棄物有兩個來源，居民戶和企業(yè)。

從固體廢棄物的循環(huán)過程來看，首先是垃圾的回收環(huán)節(jié)。主要有兩個目標(biāo)：第一，最初的要價應(yīng)能夠反映處理成本和滿足預(yù)期的需求結(jié)構(gòu)。第二，回收系統(tǒng)便于產(chǎn)品循環(huán)使用，節(jié)約原生資源。垃圾回收的成本越低，產(chǎn)品的附加值就越高，企業(yè)的積極性就越大。所以在垃圾收集之前涉及到垃圾的分類，這一環(huán)節(jié)的勞動要么由排放垃圾的主體負(fù)責(zé)，要么由回收垃圾的主體承擔(dān)。目前，我國還沒有垃圾分類的要求，廢棄物的回收環(huán)節(jié)包括了分類部分的成本。但在企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的次生產(chǎn)品則有不同的去向。例如，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢鋼渣可以制成石棉纖維、用作路基填料和基礎(chǔ)砂樁壓縮填料，也可以基于煉鋼渣中含有鐵和氧化鈣成份，將其用作返回料送燒結(jié)和高爐進(jìn)行有效再利用。但同樣需要考慮次生產(chǎn)品的分類整理。其次是廢棄物的運(yùn)輸環(huán)節(jié)。一般來說，運(yùn)輸成本由可循環(huán)資源的生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，廢棄物的供給方也有可能負(fù)責(zé)，但這種情況多是以得到政府補(bǔ)貼或者削減廢棄物處理成本為前提。最后，對于廢棄物的處置產(chǎn)生的費(fèi)用，則根據(jù)企業(yè)所利用的技術(shù)和生產(chǎn)出的可循環(huán)產(chǎn)品的不同而有所差異。垃圾處理技術(shù)或者再生產(chǎn)技術(shù)越高，可循環(huán)資源的潛在利潤就越高。此外，勞動力成本是再循環(huán)企業(yè)處理成本中的重要組成部分。收集、分類和處理廢棄物是典型的勞動密集型工作。較高的人力成本將削弱再生物質(zhì)的市場競爭力。在勞動力價格較低的地區(qū)，再生循環(huán)生產(chǎn)發(fā)展較具優(yōu)勢。能源動力成本也同樣重要。但值得強(qiáng)調(diào)的是，廢棄物的處理和重新投入到生產(chǎn)過程中會出現(xiàn)環(huán)境問題，遵守環(huán)境規(guī)定在一定程度上增加了再生循環(huán)材料的成本。這是可循環(huán)資源定價中必須考慮的因素。

與世界發(fā)達(dá)國家不同，在我國的生產(chǎn)實踐中沒有固體廢棄物及生活垃圾的收費(fèi)制度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)無需承擔(dān)處理廢棄產(chǎn)品的所有成本，所以在市場上存在使用可循環(huán)資源的偏差，即使通過資源的再生利用生產(chǎn)出可再生利用的原材料或者產(chǎn)品，其價格也是非常高的，企業(yè)更偏向選用原生資源及其產(chǎn)品。在可循環(huán)資源的生產(chǎn)過程中，政府同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用，可循環(huán)資源的價格組成還要考慮因政府制度設(shè)計而產(chǎn)生的額外成本和收益。在沒有垃圾處理收費(fèi)制度和垃圾分類制度的前提下，政府通常對廢棄物的分類回收環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。但補(bǔ)貼的原則是能夠合理反映處理的成本和滿足預(yù)期的需求結(jié)構(gòu)。另一方面，政府對可循環(huán)資源生產(chǎn)的支持也可表現(xiàn)在對環(huán)保項目的聯(lián)合投資開發(fā)或者對最終產(chǎn)品的稅收減免。例如，對廢棄物處理過程中的技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用，沖減企業(yè)營業(yè)收益；對清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，采取即征即退的增值稅政策；對經(jīng)過高新技術(shù)處理的廢棄物計入增值稅抵扣等等。其中，補(bǔ)貼或者稅收減免根據(jù)對象的不同產(chǎn)生兩類模式：第一，對于定價較低的可循環(huán)資源生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)出售產(chǎn)品的數(shù)量或者價格進(jìn)行賣方補(bǔ)貼或稅收減免。第二，對于購買價格相對較高的可循環(huán)資源及產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行買方補(bǔ)貼和再出售產(chǎn)品的增值稅減免。

五、結(jié)論與建議

可循環(huán)資源的定價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及企業(yè)、政府和消費(fèi)者多方主體，不同的定價模式可能產(chǎn)生不同的結(jié)果。但這里的定價并非普通意義上的買賣價格，而是包括稅費(fèi)在內(nèi)的廣義價格，政府這只看得見的手可以通過資源稅費(fèi)、財政補(bǔ)貼和行政罰款等手段影響企業(yè)行為。對于資源再生企業(yè)來說，消除再生資源的價格劣勢是根本。

十八大報告中指出，我國要“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。這為我國今后的環(huán)境資源價格改革指明了方向，合理的環(huán)境資源價格應(yīng)補(bǔ)償使用資源所帶來的全部成本。目前，考慮到可循環(huán)資源打入原有市場的難易程度，應(yīng)先以低價策略為主，通過國家財政稅收補(bǔ)貼達(dá)到擴(kuò)大市場分額或者提高使用范圍的目的。

具體來說，就是對可循環(huán)資源的供給側(cè)和需求側(cè)采取不同的扶持政策。建議采取以可循環(huán)資源企業(yè)為主要對象，兼顧使用可循環(huán)資源的傳統(tǒng)企業(yè)利益的模式。第一，對于加快自身資源循環(huán)利用的企業(yè)，盡可能地降低次生產(chǎn)品的循環(huán)利用開發(fā)成本。在污水處理、工業(yè)廢氣二次利用和節(jié)能減排設(shè)備引進(jìn)方面，除原有的增值稅即征即退、所得稅減免等優(yōu)惠政策外，對因技術(shù)創(chuàng)新而獲得的收入增加實行稅收減免，并提高企業(yè)用于購置節(jié)能減排和副產(chǎn)品循環(huán)利用的技術(shù)和設(shè)備的投資額稅額抵免比例。第二，對于資源再生企業(yè)加大扶持力度。根據(jù)廢棄物的供給方是否進(jìn)行交易前的處理分類，對需要處理但處理成本過高，以致抬高廢棄物售價使其大幅度超過原生資源價格的企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新過程進(jìn)行財政補(bǔ)貼或者增值稅減免；對廢棄物處理過程中的技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用，沖減企業(yè)營業(yè)收益；對清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，采取即征即退的增值稅政策；對經(jīng)過高新技術(shù)處理的廢棄物計入增值稅抵扣之中；擴(kuò)大營業(yè)稅免征范圍，由污水處理和垃圾處理推廣到涉及“三廢”的主要產(chǎn)業(yè)。第三，加快制定流通環(huán)節(jié)，如包裝物使用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和外觀要求的制定，對于促進(jìn)包裝材料和包裝物再利用方面的技術(shù)研發(fā)給予稅收減免。

補(bǔ)貼有兩種方式，即分別依據(jù)回收的廢棄物和廢棄物的回收率進(jìn)行補(bǔ)貼，依據(jù)廢棄物的回收率進(jìn)行補(bǔ)貼更為有效。不過，由于企業(yè)成本的轉(zhuǎn)移性，很難精確地衡量出企業(yè)的真實成本。通常在沒有任何外力的干預(yù)下，私人在處理固體廢棄物的時候幾乎總是選擇最為便宜的方式，而這樣卻有可能提高社會成本。只有消費(fèi)者承擔(dān)一部分稅收，資源的消耗才能徹底減少，所以需要在源頭加緊推行生產(chǎn)者延伸制度和消費(fèi)者承擔(dān)的垃圾處理分類制度，并通過產(chǎn)學(xué)研和政企合作研發(fā)的形式，降低可循環(huán)資源企業(yè)的生產(chǎn)成本。在制度環(huán)境一定的情況下，技術(shù)創(chuàng)新是改變生產(chǎn)函數(shù)的主要原因。此外，還需增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)于生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的信息披露，不斷通過制度設(shè)計擴(kuò)大市場機(jī)制在可循環(huán)資源生產(chǎn)使用過程中的作用，最終形成一個有競爭力的可循環(huán)資源價格。

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（責(zé)任編輯：王秀中）

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（責(zé)任編輯：王秀中）