淺談遏制農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

摘 要 當(dāng)前我國農(nóng)村干部貪污賄賂的職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出，無論是案件數(shù)量，還是涉案金額都在不斷增大，新農(nóng)村建設(shè)遭遇絆腳石。查辦貪污賄賂職務(wù)犯罪，尤其是農(nóng)村基層干部的貪污賄賂犯罪，凈化社會環(huán)境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護(hù)航是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層組織人員 職務(wù)犯罪 貪污賄賂

作者簡介：岳海燕，北京市密云縣人民檢察院。

中圖分類號：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-260-02

一、農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂職務(wù)犯罪新特點(diǎn)

當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民主政治建設(shè)不斷深入，但同時(shí)在社會管理、經(jīng)濟(jì)流通領(lǐng)域等方面存在諸多漏洞，法制不夠健全，權(quán)力缺乏充分的制約和監(jiān)督。在這種情況下，農(nóng)村基層干部的貪污賄賂犯罪也出現(xiàn)了許多新的變化。主要表現(xiàn)在：

（一）犯罪高發(fā)，罪名集中

經(jīng)我院近年來受理、立案查處的農(nóng)村基層組織人員違法犯罪情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，該類人員犯罪呈上升趨勢，“村官”腐敗成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源，由此引發(fā)的群眾上訪、舉報(bào)占到了我院受理的信訪總量的70%以上，農(nóng)村基層組織人員涉嫌犯罪的罪名90%集中在挪用公款、受賄、貪污三個(gè)罪名上。

（二）作案方式、手段比較原始，智能化比較低

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪作案方式主要表現(xiàn)為村支書、村主任和村會計(jì)這“三大員”相互勾結(jié)、共同作案，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，有些案件犯罪嫌疑人為達(dá)到犯罪目的，同時(shí)拉攏腐蝕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，共同作案，因此往往是查處一個(gè)，帶出一窩；作案手段呈現(xiàn)多樣化，以貪污罪為例，侵吞、竊取、騙取、監(jiān)守自盜等常見手段頻頻被犯罪嫌疑人采用。其中收入不入賬，公款私存，直接侵吞所占比例較大，其次是虛報(bào)冒領(lǐng)或公款私分，再次是涂改票據(jù)、開票大頭小尾。偽造財(cái)務(wù)印章、收據(jù)、偽造采購合同等手段時(shí)有出現(xiàn)?？傮w來看，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪作案方式、手段比較原始，智能化比較低。

（三）發(fā)案領(lǐng)域相對集中

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，以及國家對農(nóng)民稅費(fèi)的減免，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，犯罪多發(fā)于土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理使用過程中；而在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)，則多發(fā)于農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，涉及“三農(nóng)”的財(cái)政性建設(shè)資金、扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、審批、管理、發(fā)放過程中。

二、農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂職務(wù)犯罪原因分析

（一）賄賂選舉成為犯罪的直接動(dòng)因

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村基層組織3年一次進(jìn)行村委會換屆選舉，針對新農(nóng)村建設(shè)的資金、工程等受利益驅(qū)動(dòng)，一些候選人為了達(dá)到當(dāng)上村官的目的，通過各種方式賄賂選民，拉選票，往往以少則幾元，多則以幾百元一張選票的方式進(jìn)行賄選。候選人花幾大量金錢來競選一個(gè)村主任或村書記，一旦成功，他們首先想到的就是如何把自己的“賄選投資”撈回來，如果有可能，還會牟取更多私利。因此，賄選與村干部腐敗幾乎成為一種必然。愈演愈烈的賄選之風(fēng)，為日后的村干部腐敗埋下了伏筆。

（二）管理制度落實(shí)不到位

我院查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件中，管理制度形同虛設(shè)、落實(shí)不到位問題，成為產(chǎn)生腐敗的主因。例如在我院查辦的某村支部書記伙同會計(jì)、村委人員貪污生態(tài)林補(bǔ)償款一案中，按照制度規(guī)定，對于生態(tài)林管護(hù)員的選任、名單都應(yīng)公示，但在實(shí)際操作過程中，村里并沒有公示，而是虛報(bào)名單、冒領(lǐng)補(bǔ)償款，因管理制度沒有落實(shí)到位，給村干部貪污補(bǔ)償款創(chuàng)造了機(jī)會。

（三）上級管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門，對涉農(nóng)資金、項(xiàng)目監(jiān)管缺位

自2003年以來，我縣村級財(cái)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)了由所屬鎮(zhèn)政府下屬的農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心（以下簡稱托管中心）托管，在現(xiàn)行的村賬托管模式的框架內(nèi)，縣鎮(zhèn)村三級對于基層組織資金的合法合理使用還沒有建立起行之有效的監(jiān)管機(jī)制，很多上級下?lián)艿纳孓r(nóng)資金，只是有申請、審批、下?lián)艿仁掷m(xù)，但是，對實(shí)際使用情況缺乏必要的監(jiān)管和驗(yàn)收，這些都無疑為職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了適宜的土壤；同時(shí)村級財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，給犯罪提供了便利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在著錢賬不分、白條入賬的現(xiàn)象，雖然按要求，各村都應(yīng)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行村民代表民主理財(cái)，但是各種財(cái)務(wù)制度停留在表面，收入、支出全憑“一支筆”或“一張嘴”，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制。

三、創(chuàng)新機(jī)制，遏制農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

面對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的新形勢，針對在查辦此類案件中碰到的問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手采取相應(yīng)的措施和對策，以期更好的推進(jìn)農(nóng)村基層干部貪污賄賂犯罪的查處工作，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室為依托，深入群眾，發(fā)現(xiàn)犯罪

農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜，涉及問題面廣，舊的工作模式己不適合新形勢下維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要，只有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層組織中去，與他們面對面地交流溝通，才能了解農(nóng)村社情民意，特別是各方面不穩(wěn)定因素，從而有效地化解農(nóng)村社會矛盾。面對新形勢，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制，主動(dòng)將法律職能觸角向基層延伸，高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，就加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)提出了明確要求，各基層檢察院要緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，主動(dòng)積極的深入基層，到村到戶，全面、充分、有效地發(fā)揮好檢察室服務(wù)基層群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定、查辦職務(wù)犯罪、延伸法律監(jiān)督、宣傳檢察工作的各種職能，真正實(shí)現(xiàn)延伸法律監(jiān)督觸角，服務(wù)人民群眾和社會管理創(chuàng)新的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層院的派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)通過行使檢察權(quán)，對爭議事實(shí)加以判斷，對法律規(guī)范加以適用，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會關(guān)系。切忌只有紙面的規(guī)章制度而不落實(shí)、只跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)搞關(guān)系而不深入群眾，決不能將此項(xiàng)工作流于形式。

（二）創(chuàng)新偵查工作管理機(jī)制，提高查辦案件能力

一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)檢察干警牢固樹立社會主義法治理念，切實(shí)把服務(wù)大局作為履行職責(zé)的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由單純強(qiáng)化法律監(jiān)督向在服務(wù)大局中強(qiáng)化法律監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。制定嚴(yán)密的執(zhí)法辦案工作流程和健全的執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

二是建立反貪偵查信息系統(tǒng)。信息在偵查中的作用早就被人們重視，但是直到現(xiàn)在，完善、統(tǒng)一的反貪偵查信息系統(tǒng)仍然沒有建立起來，難以適應(yīng)新形勢下反貪工作的需要。當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查信息工作發(fā)展存在著情報(bào)信息概念缺失、情報(bào)信息內(nèi)容不明確、沒有專門的情報(bào)信息管理部門與情報(bào)信息收集手段落后等問題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立職務(wù)犯罪偵查信息平臺；完善網(wǎng)上辦案及偵查指揮系統(tǒng)；建立公共信息查詢系統(tǒng)，與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公安、稅務(wù)、工商、銀行、房地產(chǎn)管理、通訊、社會經(jīng)濟(jì)管理等部門聯(lián)手采集、交換、共享基礎(chǔ)信息；建立偵查基礎(chǔ)信息系統(tǒng)；建立情報(bào)中心，加大科技含量、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的職務(wù)犯罪情報(bào)系統(tǒng)等幾個(gè)方面來入手，來構(gòu)建和完善職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息工作機(jī)制，為查辦案件工作提供有力支撐。

三是轉(zhuǎn)變偵查模式，提高依法取證的能力。首先，偵查重心由訊問為主向抓證據(jù)轉(zhuǎn)變。偵查人員應(yīng)牢固樹立證據(jù)意識，提高收集口供以外的其他證據(jù)的能力。且要全面、依法收集證據(jù)，應(yīng)全面收集證明犯罪嫌疑人有罪、無罪、罪重、罪輕的各種證據(jù)，避免無罪、罪輕的證據(jù)對后面訴訟所造成的影響。其次，扎實(shí)做好案件的初查工作。準(zhǔn)確把握初查、立案時(shí)機(jī)，有效運(yùn)用查詢、詢問等不限制被查對象人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，做好查案的基礎(chǔ)性工作。一旦認(rèn)為具備立案條件，就應(yīng)及時(shí)立案偵查。在條件不成熟時(shí)，要做好保密工作，放長線經(jīng)營，視情況適時(shí)啟動(dòng)立案程序。再次，強(qiáng)化證據(jù)的完善、固定工作。職務(wù)犯罪偵查人員必須努力提升自身的調(diào)查取證能力，包括獲取言詞證據(jù)的能力，如訊問能力和詢問能力，也包括獲取實(shí)物證據(jù)的能力，如運(yùn)用物證技術(shù)查明案件事實(shí)的能力。偵查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)講求效率，快偵快結(jié)，速戰(zhàn)速決。在扎實(shí)做好一些基礎(chǔ)性的初查工作的前提下，發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的作用，統(tǒng)籌優(yōu)勢偵查資源，完成主要證據(jù)的完善、固定工作。