農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織建設(shè)探析

田園　蘇文璐

摘 要 農(nóng)村地區(qū)的黨的基層組織建設(shè)是黨在農(nóng)村執(zhí)政的關(guān)鍵，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾的橋梁和紐帶之一，現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)的問題也尤為突出，包括：基層黨員選拔家族化、集團化勢力日益嚴(yán)重；基層黨員發(fā)展機制不健全；基層農(nóng)民民主法治意識淡薄；農(nóng)村基層組織建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展脫軌等，面對這一系列的現(xiàn)實問題，必須探索出一條適合農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)的發(fā)展路徑，不斷推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層組織 發(fā)展路徑

作者簡介：田園，大理學(xué)院馬克思主義學(xué)院碩士生，思想政治教育專業(yè)；蘇文璐，大理學(xué)院馬克思主義學(xué)院碩士生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)與黨務(wù)工作。

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-214-02

據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)共有8512.7萬人，基層黨組織420.1萬，從基層黨組織分布看，“全國3.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8.7萬個社區(qū)（居委會）、58.8萬個建制村建立了黨組織。”可見，農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織數(shù)量占較大比重，這直接關(guān)系著黨員隊伍的健康發(fā)展。現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織建設(shè)問題突出，尤其是基層組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的家族化問題日益嚴(yán)重，早在建黨初期，毛澤東同志就曾指出：“黨在村落中的組織，因居住關(guān)系，許多是一姓的黨員為一個支部，支部會議簡直就是家族會議。在這種情形下，‘斗爭的布爾在維克的建設(shè)，真是難得很?！笨梢姡珴蓶|同志的這種預(yù)見性、前沿性一直影響著黨的基層組織建設(shè)。

農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織建設(shè)問題還表現(xiàn)在，基層黨組織結(jié)構(gòu)不健全、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部欠缺執(zhí)政能力，決策機制不合理等等一些社會普遍問題，這就需要我們在總結(jié)黨的基層組織歷史經(jīng)驗的同時，不斷結(jié)合實際來提出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村基層組織發(fā)展的時代對策，讓組織結(jié)構(gòu)健全化、執(zhí)政水平科學(xué)化、決策能力民主化。

一、 農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀分析

2012年底，全國共有58.8萬個建制村建立了黨組織，我們的黨歷來就重視群眾的利益，在基層黨組織的建設(shè)過程中，一直貫徹民主化、科學(xué)化的選拔機制、決策機制。國家在政策和資金上進行幫助和扶持，但是在有些地方卻缺乏實踐性，沒有深入的了解農(nóng)村地區(qū)的黨的基層組織建設(shè)的突出問題。比如在選拔機制上，基層黨組織民主決策機制不健全，主要是農(nóng)村地區(qū)家族化日益嚴(yán)重，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拉幫結(jié)伙，發(fā)展一姓黨員。

以個別農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織情況來看，黨的基層組織建設(shè)的首要目標(biāo)就是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富，通過不同的渠道來提高人均收入，這樣群眾才能相信黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，然而，大部分基層組織與經(jīng)濟發(fā)展脫軌，謀求自身利益，干部的執(zhí)政能力有限，干部隊伍提升能力滯后。除了以上的一些現(xiàn)實情況，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相對渙散，黨員戰(zhàn)斗力不強，自然村之間相對封閉，聯(lián)系較少，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，新鮮血液不流通等也是制約基層黨組織的關(guān)鍵因素，這也是農(nóng)村基層組織存在的普遍現(xiàn)實狀況。

全面把握農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，這就需要我們在充分認識農(nóng)村地區(qū)基層組織現(xiàn)實境況的前提下，順應(yīng)新時代農(nóng)村的發(fā)展體制、決策機制、執(zhí)政能力的要求，挖掘出有創(chuàng)造性的解決對策，真正提高基層組黨織依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力，真正實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的選拔機制，真正推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這也是順民黨的十八屆三中全會的精神所在，直接關(guān)系著黨的基層組織建設(shè)，直接關(guān)系著黨員隊伍的健康發(fā)展，也是直接關(guān)系農(nóng)村地區(qū)人民群眾自身的利益。

二、 農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)存在的主要問題

（一） 基層黨員選拔家族化、集團化勢力日益嚴(yán)重

從基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔機制來看，村黨委，村委會每3年選舉一次，屬于基層群眾自治組織，村委會的選舉，不是通過政府任命產(chǎn)生，而是通過村民自己選拔產(chǎn)生。在選拔村委會成員時，家族勢力的強大直接會干擾選舉的產(chǎn)生，必然會存在不公平的因素。再有，村書記的選舉方式一般由本村全體黨員過半數(shù)產(chǎn)生，這就必然滋生一些現(xiàn)實問題，比如，村書記會擔(dān)心自己的書記地位不牢固，必然會發(fā)展家族勢力，在發(fā)展黨員時會發(fā)展本姓的黨員，先由自己家族親屬發(fā)展或在支持者中發(fā)展，這樣一來在黨員選舉時自己的票數(shù)一直保持有利地位，雖然很多村民對這種形式不滿，但大多數(shù)村民是敢怒不敢言，致使農(nóng)村地區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部連年連任，造成黨員隊伍家族化、集團化日益嚴(yán)重，致使忽視個別黨員的建設(shè)意見。黨建的新思想融入不進來，舊的領(lǐng)導(dǎo)思想腐化僵固，基層黨組織結(jié)構(gòu)不健全，不能切身實際的維護群眾的利益，不能領(lǐng)導(dǎo)人民真正的實現(xiàn)發(fā)家致富，客觀上扭曲了民主化的進程，科學(xué)化、民主化的決策機制也名存實亡。

（二） 基層黨員發(fā)展機制不健全

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，基層黨組織要不斷建立健全黨員發(fā)展機制，嚴(yán)把黨員“進口”，選拔品德兼優(yōu)、有創(chuàng)新性思維的人才，能夠切身維護人民群眾的實際利益，具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力、執(zhí)政能力、決策和用人能力，積極慎重的發(fā)展黨員。早期我們發(fā)展黨員，就像毛澤東同志所說的：“為了克服困難，戰(zhàn)勝敵人，建設(shè)新中國，中國共產(chǎn)黨必須克服自己的組織，向著真誠革命、信仰黨的主義、擁護黨的政策、并愿意服從紀(jì)律、努力工作的廣大工人農(nóng)民和青年積極分子開門”?，F(xiàn)階段，我們發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)不可能在按照以前中國的革命形勢來認定，必須順應(yīng)時代的發(fā)展，結(jié)合村集體的現(xiàn)實情況，從人民的切身利益出發(fā)，選拔執(zhí)政能力強、綜合素質(zhì)高的全面合格人才進入黨的隊伍，對基層組織的建設(shè)會發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

“今后必須采取謹慎地發(fā)展黨的組織的方針，必須堅決的阻止投機分子入黨，妥善地洗刷投機分子出黨。”同樣，面對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的現(xiàn)實問題，也要“吐故納新”，暢通“出口”，把不合格的黨員及時清除黨的組織，融入新鮮的血液，提升黨的生機力和戰(zhàn)斗力，永保黨的純潔性和先進性。

（三） 基層農(nóng)民民主法治意識淡薄

基層農(nóng)民受教育水平比較低，不懂得也不知道怎樣用法律武器維護自身利益，在自身利益受到黨員干部的侵害時，往往是忍氣吞聲，這就滋生了基層組織建設(shè)中個別領(lǐng)導(dǎo)干部狂妄自大、貪污腐化的作風(fēng)，上訪起訴對一個農(nóng)民來說成本太高，何況有時候官官相護無處說理，怎樣才能提高農(nóng)民法律意識，培養(yǎng)法律環(huán)境，監(jiān)督基層組織的建設(shè)？這也是基層黨組織建設(shè)面臨的突出問題。

（四） 農(nóng)村基層組織建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展脫軌

在農(nóng)村的基層組織建設(shè)中，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富是基層組織建設(shè)過程中的首要目標(biāo)。經(jīng)濟不發(fā)展、收入不提高，就無法帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康，也不能順應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要。在農(nóng)村，黨的基層組織建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重脫軌，黨的基層組織的工作任務(wù)并沒有把農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合在一些，很多基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)看成了自身權(quán)利的象征，以為有了領(lǐng)導(dǎo)地位，就可以貪圖一些小便宜，以權(quán)謀私獲得一些非法收入，比如，農(nóng)村集體經(jīng)濟都會有一部分村集體的自留地和一些自有資金，很大成分上變相的變成了村干部的私有財產(chǎn)，這種現(xiàn)象并不少見，更何況農(nóng)村基層的監(jiān)督體制又不健全，就滋生了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐化，只想著自己謀福利，卻沒有探討出一條適合本村發(fā)家致富的道路。

以黑龍江省富錦市頭林鎮(zhèn)各村為例，村莊地理位置條件優(yōu)越，處于世界上三大黑土地之一的三江平原，土壤肥沃，交通便利，然而，基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部思想陳舊，并沒有開闊其它發(fā)家致富的道路，僅是靠種植玉米大豆等農(nóng)作物來維持村民的人均收入，農(nóng)民創(chuàng)收的空間有限，我們可以引領(lǐng)農(nóng)民種植高科技產(chǎn)物，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等，比如可以種植藍莓，發(fā)展對不同客戶不同的營銷策略，可以發(fā)展農(nóng)家樂，吸引城市客戶，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民將第三產(chǎn)業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，也可以形成農(nóng)戶產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，保證質(zhì)量、降低單位成本、提升單位產(chǎn)能、這樣農(nóng)民的收入會通過多種渠道高效的提高，基層黨組織也能真正的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是形同虛設(shè)。

三、 改進農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)的建議對策

（一）注重基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)

1. 建立健全人才引進獎勵機制

通過多種形式來促進優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)，特別是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，可通過村集體預(yù)留一小部分自有資金設(shè)立專項獎勵資金，還可通過政府津貼的形式對有創(chuàng)造性思維建設(shè)的人才給予物質(zhì)獎勵，吸引和激發(fā)有先進思想的人集思廣益，積極為推動農(nóng)村發(fā)展的人才打造“綠色通道”，鼓勵人才建立扶農(nóng)政策，實施人才領(lǐng)導(dǎo)幫扶獎勵機制，對幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收的人才享受相關(guān)優(yōu)惠政策，如政府津貼、提干等措施。

2. 建立健全人才教育培訓(xùn)機制。農(nóng)村基層組織最薄弱的一個環(huán)節(jié)就是教育水平落后，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部都是農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生，受教育水平較低，農(nóng)民干部很多是中小學(xué)文化，甚至沒有接受過教育，在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)改革的進程就受到很大程度的阻礙，健全人才教育培訓(xùn)機制，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)機制尤為重要。

定期舉行基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機制，可以通過開展成人教育、農(nóng)業(yè)知識講壇、農(nóng)民交流會等多種形式開展教育活動，擴大基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民知識領(lǐng)域的不斷延伸，開展針對性強、時效性高的知識培訓(xùn)，比如包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識、法律知識、網(wǎng)絡(luò)營銷渠道、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，掌握特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富。

（二）推動基層組織建設(shè)民主化

1. 推動基層黨員發(fā)展民主化?；鶎狱h員的發(fā)展關(guān)系到人民群眾的切身利益，基層黨員發(fā)展部民主，就以為著黨員發(fā)展機制的不公平，不合格的黨員就會融入到黨的組織，十八大明確要求，要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時清退不合格黨員，抓好基層黨員發(fā)展民主化也是純潔黨員隊伍的需要。

2. 推動基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔民主化。農(nóng)村地區(qū)干部選拔多帶有主觀色彩，不少農(nóng)村干部在選拔時拉幫結(jié)伙，動用家族勢力、集團勢力，對有選舉資格的農(nóng)民變相拉攏，比如請吃飯、喝酒，甚至通過金錢來購買選票，這種現(xiàn)象也屢見不鮮，民族化的選舉方式被扭曲，這也是基層組織教育水平落后的一個表現(xiàn)。要真正實現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，必須在思想建設(shè)上進行引導(dǎo)，并結(jié)合嚴(yán)格的監(jiān)督體系，必須讓農(nóng)民知道，領(lǐng)導(dǎo)干活的真正內(nèi)涵和主心骨作用。

（三）鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨必須堅決的相信和依靠人民群眾，把人民群眾的利益放在至高無上的地位，這樣黨的基層組織建設(shè)才能發(fā)揮作用，“我們共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)準(zhǔn)，就是和最廣大的人民群眾卻得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾?！秉h在早期取得革命的勝利，就是密切聯(lián)系群眾，以人民的利益為根本出發(fā)點。新時期，鞏固黨的執(zhí)政地位，更離不開群眾的支持，要不斷的鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，勤政為民，真抓實干，切實解決人民群眾的實際困難。

參考文獻：

[1]新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-06/30/c_116344187.htm.2013.06.03.

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