安徽“四化”同步發(fā)展保障機(jī)制研究

王素俠

摘 要：解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，使四者形成相互協(xié)調(diào)的良性發(fā)展機(jī)制，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容。目前，安徽“四化”發(fā)展面臨各自問題，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，區(qū)域差距大。這些問題主要是由于思想、技術(shù)、資金、人才和管理等相關(guān)保障機(jī)制不完善。建議應(yīng)從“四化”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、組織保障機(jī)制、資源保障機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等方面加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“四化”；同步發(fā)展；保障機(jī)制

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）11-0132-03

安徽作為人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，同時又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展問題具有典型性和代表性[1]。應(yīng)建立健全保障“四化”協(xié)調(diào)并進(jìn)的體制機(jī)制[2]，強(qiáng)化保障能力建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

一、促進(jìn)“四化”同步的保障機(jī)制相關(guān)概念和意義

保障機(jī)制是為管理活動提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制[3]。具體來看，保障機(jī)制可以劃分為物質(zhì)保障和精神保障，其中，物質(zhì)保障機(jī)制又可分為資金保障等，而精神保障可分為思想保障、法制保障、組織機(jī)構(gòu)保障、人才管理與激勵保障、科技保障、政策保障等。

促進(jìn)我國“四化”同步發(fā)展，是我國黨和政府在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期重要的戰(zhàn)略決策。為此，在推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的過程中，通過建立一套完善的物質(zhì)和精神的保障機(jī)制，實施一系列的保障性措施與手段，有效促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

二、安徽省“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）安徽省“四化”發(fā)展現(xiàn)狀

1.工業(yè)化。近年來，安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論從總量上還是各自的增量上，都取得了明顯進(jìn)步。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，新型工業(yè)也在快速發(fā)展，廢棄工業(yè)資源的利用與加工工業(yè)的產(chǎn)值迅速提升，說明安徽省在工業(yè)發(fā)展中重視到工業(yè)廢棄資源的再利用和加工，這對于安徽省的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建立現(xiàn)代工業(yè)體系具有重要的意義。

2.城鎮(zhèn)化。（1）城鎮(zhèn)人口規(guī)?？焖僭鲩L。安徽省2013年城鎮(zhèn)人口比例較2000年有大幅提高。安徽省的城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，并且和全國的差距逐漸縮小。（2）各縣市區(qū)之間發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計，銅陵市城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，位居全省第一。淮北、蚌埠和宣城三市居于全省第二層次，高于全省平均水平；馬鞍山、蕪湖、合肥和淮南城鎮(zhèn)化率也超過60%，滁州、池州、巢湖、黃山、六安、安慶、宿州、亳州、阜陽各市城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，其中阜陽為32%。安徽省城鎮(zhèn)化水平呈“中間高、南北低”的態(tài)勢。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。改革開放三十年，安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的數(shù)量、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的運用都有明顯的提高。機(jī)耕機(jī)播面積大大增加，說明安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平已經(jīng)有了明顯的提高。

4.信息化。在信息化方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安徽省信息技術(shù)越來越受到各方面的重視，信息產(chǎn)業(yè)取得了重大突破，如圖2-1所示。

通過對圖2-1進(jìn)行分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)自2006年以來安徽省信息化發(fā)展各項指數(shù)明顯提升，表明近年來安徽省信息化取得了較大發(fā)展，信息化保持良好發(fā)展勢頭。

（二）安徽省“四化”發(fā)展存在的問題

安徽省“四化”發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但仍面臨著一系列問題：

1.“四化”的四個部分都面臨著各自困境。

第一，工業(yè)化方面。安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)初級化明顯，競爭力和帶動能力不強(qiáng)；工業(yè)內(nèi)部以勞動與資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益差，工業(yè)吸納就業(yè)能力低；環(huán)境污染嚴(yán)重。

第二，城鎮(zhèn)化方面。安徽省作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，高速發(fā)展的城市與相對落后的農(nóng)村形成鮮明對比，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化，這些問題都制約了安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面。安徽全省可耕地面積為433.3萬公頃，其中80%是中低產(chǎn)田，并且近幾年隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，耕地面積逐年減少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，成為制約安徽省“四化”同步發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵問題之一。

第四，信息化方面。突出表現(xiàn)在中小企業(yè)普遍缺乏信息化推進(jìn)資金與人才，省內(nèi)軟件企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)在信息化改造上結(jié)合不緊。信息化立法滯后，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城區(qū)矛盾較突出，信息資源整合共享工作難度較大。

2.結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。安徽多年來一直在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但結(jié)構(gòu)問題仍然明顯[3]。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)呈“二、三、一”格局，二產(chǎn)比重偏高，三產(chǎn)比重較低。與此同時，三產(chǎn)增速明顯偏低，與二產(chǎn)增速差距越拉越大。第二產(chǎn)業(yè)所占比重過高，勢必會帶來諸如資源、環(huán)境等一系列發(fā)展問題。

二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次不高。工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，重工業(yè)比重明顯偏高；服務(wù)業(yè)層次較低，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)絕對地位。

3.區(qū)域發(fā)展差距較大。以黃山為代表的皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較弱，“四化”的發(fā)展速度明顯比較滯后。而以阜陽為代表的皖北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度比較緩慢，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度比較快。省會城市合肥地處中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于其他地區(qū)，“四化”發(fā)展水平最高，同步性也比其他地區(qū)高。

4.“四化”之間不同步。當(dāng)前，我省工業(yè)化水平在加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也在快速提高，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化程度還比較低。比如阜陽市，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，但是互聯(lián)網(wǎng)接入率才11.3%，信息化水平遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平?！八幕钡牟煌接绊懥私?jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

三、影響“四化”同步發(fā)展的保障機(jī)制急需完善

（一）資金投入

中國社會科學(xué)院《中國城市發(fā)展報告（2012）》指出，如果未來城鎮(zhèn)化以每年0.8-1.0個百分點的速度推進(jìn)，到2020年前后我國城鎮(zhèn)化率將超過60%。據(jù)此估計，未來我省將有5400萬農(nóng)民需要在就業(yè)、住房、社會保障、生活等方面全面實現(xiàn)市民化。若以人均10萬元的農(nóng)民工市民化成本進(jìn)行推算，我省需要投入巨額資金，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將面臨巨大考驗。endprint

1.省內(nèi)資金投入不足。我省“四化”的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)卣顿Y為主，市場機(jī)制的作用有待加強(qiáng)。2008-2011年，安徽財政支出總額為9679億元，僅為全國的2.86%。財政基礎(chǔ)薄弱，資金來源單一，基礎(chǔ)設(shè)施投入相對較少，導(dǎo)致我省“四化”的發(fā)展速度相對緩慢。

2.資金投入比例嚴(yán)重失調(diào)。即使“四化”之間，固定資產(chǎn)投入比例也一直嚴(yán)重失調(diào)，見圖3-1。

從圖3-1可以看出，10年間安徽對農(nóng)業(yè)的投入增長緩慢，即使在2012年后我國提出“四化”同步發(fā)展，資金投入在城鎮(zhèn)、工業(yè)、信息和農(nóng)業(yè)的比例還是嚴(yán)重失調(diào)，見表3-1。

這種資金投入的失調(diào)，是由于各級政府對“四化”同步發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律缺乏研究，光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)賬，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，由此也產(chǎn)生了一系列難以化解的問題，比如城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，貧富差距大，社會風(fēng)險隱患增加。

（二）思想障礙

1.“雙輪驅(qū)動”根深蒂固。近年來安徽省的主要發(fā)展戰(zhàn)略是“雙輪驅(qū)動”，注重工業(yè)的招商引資，推進(jìn)“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”，這一戰(zhàn)略確實提升了全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步的問題更加突出。

2.要“力”不要人。相對于其招商引資推進(jìn)工業(yè)化的熱情而言，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的積極性有限。人口城鎮(zhèn)化緩慢，也一定程度上導(dǎo)致“用工荒”的持續(xù)蔓延。

3.顧“大”不顧“小”。在促進(jìn)安徽省“四化”同步發(fā)展的過程中，一些地方政府將重心放在建設(shè)大中城市上，而小城鎮(zhèn)在土地、資金等各種優(yōu)惠政策上沒有獲得政府更多的支持，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)“四化”建設(shè)遠(yuǎn)落后于大中城市。

（三）制度供給

2014年，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。但是，農(nóng)村土地實際產(chǎn)權(quán)制度供給滯后于潛在的制度需求[4]，土地承包條件下的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的制度供給存在著嚴(yán)重“過?！?，即使一些地方建立了土地流轉(zhuǎn)市場，但由于定價體系不完善，城市生活成本高，農(nóng)民惜地情況普遍，這都極大地束縛了土地和勞動力這兩大生產(chǎn)要素的合理流動。

（四）人才因素

據(jù)統(tǒng)計，安徽每年發(fā)展外出打工的人數(shù)達(dá)七百萬人，僅次于四川，在中國排第二。人才資源短缺已成為阻礙我省“四化”同步發(fā)展的重要因素。

1.人才總量不足。從各地區(qū)受教育程度的人口情況統(tǒng)計來看，我省人口受教育程度明顯低于全國平均水平，與較發(fā)達(dá)地區(qū)如上海相比仍有不小的差距，而與中部的河南省相比，也有一定的差距。由此可以看出，我省人才資源總量不足，難以滿足我省“四化”的發(fā)展要求。

2.人才資源結(jié)構(gòu)不合理。如圖3-2所示，處于我省國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，專業(yè)人士嚴(yán)重不足，大大影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)安徽省“四化”同步發(fā)展

（一）建立健全保障“四化”同步的戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制

我省應(yīng)以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聚集作用，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新型工業(yè)化帶動農(nóng)村工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)集群的規(guī)模化、品牌化和國際標(biāo)準(zhǔn)化[5]。

我省應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)市場[6]，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

努力形成以信息技術(shù)應(yīng)用為重點，以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源綜合利用和信息安全為保障的“智能、融合、惠民、安全、綠色”的信息化體系。

（二）建立健全保障“四化”同步的組織保障機(jī)制

省委、省政府要注重總攬全局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，成立“四化”同步發(fā)展委員會，由省委書記、省長“雙掛帥”任主任，相關(guān)各部門參加，定期開會，協(xié)調(diào)“四化”同步發(fā)展的各種問題，各區(qū)縣相應(yīng)跟進(jìn)，形成“四化”同步的嚴(yán)密完整、執(zhí)行有力的組織保障。

繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員貫徹落實“四化”同步發(fā)展的能力。健全與“四化”同步發(fā)展相關(guān)的工作機(jī)制[7]，實行首長負(fù)責(zé)制、行政許可事項限時辦結(jié)和責(zé)任追究制，確?！八幕蓖降母黜椪顣惩ê凸ぷ髀涞綄嵦?。

（三）建立健全保障“四化”同步的法制保障機(jī)制

建立健全“四化”同步發(fā)展管理機(jī)制，爭取在資源供給、安全保障、政策支持、法律援助等方面能滿足“四化”同步發(fā)展的需要[8]。

牢固樹立依法行政理念，把依法行政貫穿于”四化”同步發(fā)展的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，建立完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的一系列法律制度，為“四化”同步發(fā)展建設(shè)有力的法制保障。

（四）建立健全”四化”同步的資源保障機(jī)制

1.完善人力資源保障機(jī)制。轉(zhuǎn)變觀念，把優(yōu)先開發(fā)和利用人力資源作為一項保障“四化”同步發(fā)展的基本戰(zhàn)略。要深化教育體制改革，加快職業(yè)教育建設(shè)，優(yōu)化市場配置，培育各類人才，滿足新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程中大量的人才需求，構(gòu)建促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的人力資源保障機(jī)制[9]。

2.確立土地資源保障機(jī)制。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，保障“四化”同步發(fā)展用地需求。繼續(xù)完善“集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)”以及“宅基地退出補(bǔ)償激勵機(jī)制”等土地流轉(zhuǎn)政策。

3.深化資金投入運營保障機(jī)制。組建金融中心，搭建融資平臺，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司，拓寬融資渠道，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。深化財稅體制改革，全面提升安徽省金融要素市場的能級，為安徽省“四化”同步發(fā)展提供資金保障[10]。

（五）建立健全保障“四化”同步的科技創(chuàng)新機(jī)制

總體部署全省“四化”同步的科技發(fā)展，建立完善的決策議事程序，形成規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制。加大科技投入，構(gòu)建有效的激勵機(jī)制，重點扶持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究，提高技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的成果在“四化”的推廣應(yīng)用，對技術(shù)創(chuàng)新項目進(jìn)行風(fēng)險控制，對創(chuàng)新人員進(jìn)行有效激勵，以保證項目成功實施的保障機(jī)制。endprint

（六）建立健全保障“四化”同步的監(jiān)督考核機(jī)制

創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，形成一種維護(hù)“四化”同步發(fā)展的監(jiān)督考核機(jī)制。

要根據(jù)主體功能區(qū)、部門職責(zé)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，建立健全安徽省保障“四化”同步的業(yè)績考核機(jī)制，設(shè)立三級考核目標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任、部門承辦責(zé)任和具體人員負(fù)責(zé)三級責(zé)任體系。開展崗位自評、科室考核和省廳考核，實現(xiàn)人人肩上有擔(dān)子、個個身上有指標(biāo)?？己说呢?zé)任要落實到人，防止責(zé)任落實不了了之。

“四化”同步發(fā)展的根本在于發(fā)展，重點在于協(xié)調(diào)。因此，各地要因地制宜，重點突破，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮“四化”的相互促進(jìn)效應(yīng)，最終實現(xiàn)美好安徽的根本目標(biāo)。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕李二超，韓潔.“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理、戰(zhàn)略途徑與制度創(chuàng)新[J].專業(yè)眼光看經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)眼光看中國，2013（7）：152-159.

〔2〕崔凱，馮獻(xiàn).建國以來工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的歷史進(jìn)程與發(fā)展趨勢探析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（16）：201-206.

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〔7〕范從來，楊繼軍.論中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略[J].江海學(xué)刊，2013（4）：77-83.

〔8〕吳一平，陳素云，孫德中.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)路徑及關(guān)鍵問題研究[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（21）：4528-4533.

〔9〕王永生.為統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”提供堅強(qiáng)人才保障[J].新長征，2012（7）：18-19.

〔10〕陳釩.加強(qiáng)“三化”建設(shè) 努力提升財務(wù)保障質(zhì)效[N].江蘇經(jīng)濟(jì)報，2012-09-17（B01）.

（責(zé)任編輯 王文江）endprint

（六）建立健全保障“四化”同步的監(jiān)督考核機(jī)制

創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，形成一種維護(hù)“四化”同步發(fā)展的監(jiān)督考核機(jī)制。

要根據(jù)主體功能區(qū)、部門職責(zé)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，建立健全安徽省保障“四化”同步的業(yè)績考核機(jī)制，設(shè)立三級考核目標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任、部門承辦責(zé)任和具體人員負(fù)責(zé)三級責(zé)任體系。開展崗位自評、科室考核和省廳考核，實現(xiàn)人人肩上有擔(dān)子、個個身上有指標(biāo)?？己说呢?zé)任要落實到人，防止責(zé)任落實不了了之。

“四化”同步發(fā)展的根本在于發(fā)展，重點在于協(xié)調(diào)。因此，各地要因地制宜，重點突破，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮“四化”的相互促進(jìn)效應(yīng)，最終實現(xiàn)美好安徽的根本目標(biāo)。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕李二超，韓潔.“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理、戰(zhàn)略途徑與制度創(chuàng)新[J].專業(yè)眼光看經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)眼光看中國，2013（7）：152-159.

〔2〕崔凱，馮獻(xiàn).建國以來工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的歷史進(jìn)程與發(fā)展趨勢探析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（16）：201-206.

〔3〕查明慶.科學(xué)發(fā)展新路徑：“四化”同步發(fā)展[D].池州學(xué)院，2013.22-25.

〔4〕黃大偉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2013.124-126.

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〔6〕龐波.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都實踐與探索[M].中共中央黨校出版社，2010.124-126.

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〔8〕吳一平，陳素云，孫德中.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)路徑及關(guān)鍵問題研究[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（21）：4528-4533.

〔9〕王永生.為統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”提供堅強(qiáng)人才保障[J].新長征，2012（7）：18-19.

〔10〕陳釩.加強(qiáng)“三化”建設(shè) 努力提升財務(wù)保障質(zhì)效[N].江蘇經(jīng)濟(jì)報，2012-09-17（B01）.

（責(zé)任編輯 王文江）endprint

（六）建立健全保障“四化”同步的監(jiān)督考核機(jī)制

創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，形成一種維護(hù)“四化”同步發(fā)展的監(jiān)督考核機(jī)制。

要根據(jù)主體功能區(qū)、部門職責(zé)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，建立健全安徽省保障“四化”同步的業(yè)績考核機(jī)制，設(shè)立三級考核目標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任、部門承辦責(zé)任和具體人員負(fù)責(zé)三級責(zé)任體系。開展崗位自評、科室考核和省廳考核，實現(xiàn)人人肩上有擔(dān)子、個個身上有指標(biāo)?？己说呢?zé)任要落實到人，防止責(zé)任落實不了了之。

“四化”同步發(fā)展的根本在于發(fā)展，重點在于協(xié)調(diào)。因此，各地要因地制宜，重點突破，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮“四化”的相互促進(jìn)效應(yīng)，最終實現(xiàn)美好安徽的根本目標(biāo)。

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參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 王文江）endprint