建設(shè)生態(tài)文明推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

文/陳 瑛

生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是民意所在、民心所向，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，更是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。建設(shè)生態(tài)文明，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要建設(shè)擁有天藍、地綠、水凈、氣潔的美麗中國，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、傳得了鄉(xiāng)音。

牢固樹立生態(tài)保護紅線觀念

生態(tài)保護紅線，是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，它是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。生態(tài)保護紅線具有不可替代性和無法復(fù)制性，很難實現(xiàn)占補平衡，一旦失去就難以拯救。各地要根據(jù)主體功能區(qū)、資源特征、環(huán)境容量、已開發(fā)程度及可開發(fā)潛力等來劃定生態(tài)紅線。要精心研究和論證，從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護起來。要從制度、體制和機制入手，建立嚴格遵行生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)性和根本性保障，確保生態(tài)保護紅線不被突破和逾越。對已突破生態(tài)底線的，要加緊研究制定節(jié)能和減排指標，通過確定單位GDP能耗、主要污染物排放每年下降指標等剛性約束，進行污染物總量控制。要進一步優(yōu)化發(fā)展方式，倒逼生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，也是城市競爭力。習(xí)近平總書記在2013年5月的中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護問題時他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！本G水青山是否可持續(xù)，取決于能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，能否把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，即實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化。我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。要克服把保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)必須把滿足人民過上幸福美滿生活、提高人民的幸福指數(shù)作為出發(fā)點和落腳點。要把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品來提供，下決心解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要加強飲用水水源保護，推進水源地環(huán)境整治，讓群眾喝上干凈的水。要防治大氣污染，要建立區(qū)域流域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制，讓群眾呼吸新鮮的空氣。要加大食品藥品安全生產(chǎn)和監(jiān)督，確保食品藥品質(zhì)量，讓群眾吃上放心的食物。要加強生態(tài)林業(yè)建設(shè)，打造宜居城市、綠色家園。要加大生態(tài)風(fēng)險隱患排查和評估力度，把生態(tài)環(huán)境問題消滅在萌芽狀態(tài)；建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，一旦發(fā)生生態(tài)事件就能及時啟動應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最低程度，讓群眾幸福指數(shù)不斷提升。

積極探索生態(tài)文明建設(shè)新路

生態(tài)文明建設(shè)從本質(zhì)上看，是要調(diào)整過去的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，是一個系統(tǒng)工程。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)的落實，切實把資源能源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，必須積極探索一條生態(tài)文明建設(shè)新路。要發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護政策，再不能走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”。要強化生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)修復(fù)與治理，著力構(gòu)建山清水秀、天藍地綠的良好生態(tài)環(huán)境。要加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟化，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。要著力建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，全力打造“城在山中、山在林中、林在城中、城在景中”的山水園林小城鎮(zhèn)。要大力弘揚生態(tài)文化，將生態(tài)文化融入人們的生活方式、社會風(fēng)氣、城市建設(shè)等各個方面，努力構(gòu)建生態(tài)文明體系。

努力完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系

建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這種根本性變革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)。要建立和完善最嚴格的源頭保護制度。包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，國土空間開發(fā)保護制度等等。要建立和完善生態(tài)損害賠償制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，重點要建立自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護等領(lǐng)域的環(huán)境補償機制。要建立和完善責(zé)任追究制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。要建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。要建立生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育機制，培育生態(tài)環(huán)境意識，倡導(dǎo)綠色消費，構(gòu)筑低碳生活，推動全民參與生態(tài)保護和環(huán)境治理。