談執(zhí)法一體化的必要性

文│王會(huì)生（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)局）

目前，隨著屠宰管理權(quán)限的移交，從生產(chǎn)到屠宰環(huán)節(jié)由農(nóng)牧部門承擔(dān)，這在一定程度上整合了我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作?？稍谵r(nóng)牧部門內(nèi)部，依舊存在著執(zhí)法分散，分工過窄過細(xì)的問題。這不僅不利于目前政府簡(jiǎn)政放權(quán)的大形勢(shì)，更不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。將目前的動(dòng)物防疫部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)部門三部門進(jìn)行資源整合，不僅可以加大執(zhí)法力度，而且有利于執(zhí)法水平的提高，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法一體化。

一、現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的獸醫(yī)工作還是沿用20世紀(jì)80年代的工作體系和方法，動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心也就是過去的獸醫(yī)站管理的依舊是動(dòng)物防疫和疫病防治工作，而畜禽的生產(chǎn)養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行，而最終畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)部門承擔(dān)。在這三個(gè)部門中，疫控中心側(cè)重于疫病，監(jiān)督所側(cè)重于生產(chǎn)，而農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)部門注重的是畜產(chǎn)品的安全，看上去是環(huán)環(huán)相扣，可是在實(shí)際工作中卻依舊存在著信息不暢、重復(fù)建設(shè)和重復(fù)監(jiān)測(cè)的問題。不僅在執(zhí)法環(huán)節(jié)存在漏洞，還存在事后溯源時(shí)推諉扯皮的隱患。

二、我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展需要一體化的執(zhí)法體系

我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展已由過去的千家萬(wàn)戶式的散養(yǎng)模式向規(guī)模化的養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)變；由過去生產(chǎn)最大量的畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成為生產(chǎn)放心安全的畜產(chǎn)品；進(jìn)行重大動(dòng)物疫病防治，查處違禁獸藥飼料，防止抗生素農(nóng)藥殘留也成了獸醫(yī)部門的主要任務(wù)。而要完成這些任務(wù)，上述涉及畜牧的三個(gè)單位就必須加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)一體化的執(zhí)法。

1.一體化執(zhí)法可以加強(qiáng)執(zhí)法力度。在這三個(gè)部門中，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是有執(zhí)法資格的事業(yè)單位，而其他兩個(gè)只是公益性的事業(yè)單位，而畜產(chǎn)品安全最基礎(chǔ)部分卻是疫控中心行使的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，而最終的畜產(chǎn)品的安全性檢測(cè)卻依舊是由畜產(chǎn)品檢測(cè)部門完成的。只有將這三個(gè)部門整合，完成統(tǒng)一的執(zhí)法，才能加強(qiáng)執(zhí)法力度。

2.整合資源可以減少重復(fù)建設(shè)。作為一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的執(zhí)法環(huán)節(jié)，技術(shù)支持是必不可少的，要對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)，就必須有必要的技術(shù)手段。如果三個(gè)部門都要進(jìn)行建設(shè)各自的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，勢(shì)必會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

3.實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的“無(wú)縫連接”。畜牧業(yè)生產(chǎn)是個(gè)整體過程，在執(zhí)法中也有一個(gè)連續(xù)性，如果進(jìn)行割裂，分散執(zhí)法，必然會(huì)造成執(zhí)法空隙，產(chǎn)生一定的執(zhí)法誤差，就會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品安全產(chǎn)生一定的隱患。而將以上三個(gè)部門進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)從圈舍到肉品的全程監(jiān)控，其產(chǎn)生監(jiān)管漏洞的可能就會(huì)越來(lái)越少，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的“無(wú)縫連接”。

三、我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程需要一體化的執(zhí)法模式

我國(guó)政府的監(jiān)管模式隨著市場(chǎng)的發(fā)展和政府簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深化，未來(lái)必將出現(xiàn)小政府大市場(chǎng)的格局，而隨著事業(yè)單位的大力改革，過多的市場(chǎng)藩籬必將會(huì)被打破。畜牧獸醫(yī)部門，也必將要進(jìn)行改革，改變職能以適應(yīng)新形勢(shì)。實(shí)現(xiàn)一體化執(zhí)法不僅可以減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，而且可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低執(zhí)法成本。

四、執(zhí)法一體化也是國(guó)際發(fā)展的總趨勢(shì)

人為地割裂執(zhí)法的連續(xù)性，不僅僅不利于執(zhí)法，也不利于國(guó)際合作，在如今國(guó)際市場(chǎng)一體化的進(jìn)程里，建設(shè)具有我國(guó)特色的畜牧一體化執(zhí)法體系是必要的，這將是我國(guó)畜牧執(zhí)法的發(fā)展方向。