污染治理模式亟待創(chuàng)新

文│顧云飛（江蘇京海禽業(yè)集團有限公司）

由于現(xiàn)行的法律法規(guī)對小型畜禽養(yǎng)殖場的管理未加以規(guī)范，環(huán)境管理措施不能落實，因此，加強這方面的立法和出臺解決污染、管理等方面措施勢在必行。

我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖發(fā)展方式粗放、資源消耗高、浪費大，畜禽糞便還田比例低，環(huán)境污染較為嚴重。

一、庭院式養(yǎng)殖，是環(huán)境保護的盲點

農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場涉及千家萬戶，雖然個體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不容忽視。在我國大多數(shù)地區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖場僅是少數(shù)，地方小型養(yǎng)殖場數(shù)量總和遠遠超過規(guī)?；B(yǎng)殖場，并且糞污大部分未經(jīng)治理或未徹底有效治理，直接施于農(nóng)田或排入溝河，對農(nóng)村環(huán)境造成污染。

我國在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，之前執(zhí)行的法規(guī)只有原國家環(huán)保總局于2001年5月公布實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，而這一“辦法”規(guī)范、調(diào)整的是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即指常年存欄量500頭以上豬、3萬羽以上雞和100頭以上牛的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在“辦法”調(diào)整范圍之內(nèi)。在一些地方，如果未就嚴于上述標準規(guī)模繼續(xù)立法，則環(huán)保工作無法可依。因此，小型畜禽養(yǎng)殖污染防治在國家法規(guī)上存在著“盲點”或“空白點”，也存在立法層次低、難以管理等問題。

二、認識上偏差，是統(tǒng)一思想的弱點

在農(nóng)業(yè)領域，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)比種植業(yè)更具有經(jīng)濟效益上的優(yōu)勢，不少地方將發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為富民政策優(yōu)先發(fā)展的舉措之一，予以大力發(fā)展和推廣，使得污染現(xiàn)象也時有發(fā)生。

江蘇省從2005年開始，在全省開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，其核心內(nèi)容為“六清六建”，即在人畜糞便管理上提出要求，在開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)村、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動中，對畜禽養(yǎng)殖也有相應要求。但這些內(nèi)容都側重于衛(wèi)生，而不是污染問題，且標準要求多，分管部門多。同時，由于缺乏強制性措施，資金投入難以到位，很難達到預期效果。

三、布局上無序，是治理污染的難點

許多小型畜禽養(yǎng)殖場在空間布局上呈現(xiàn)隨意性擴張，布局散亂。在不少鎮(zhèn)、村，小型畜禽養(yǎng)殖場或建于房前屋后、小塘邊以及田邊，或與居民區(qū)穿插布局。這些畜禽養(yǎng)殖場大多屬于粗放式經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)水平低、資源消耗高、浪費大、污染重。由于沒有實施統(tǒng)一規(guī)劃，分散的點源污染帶來了廣泛的面源污染。

由于小型畜禽養(yǎng)殖問題未納入政府日常行政管理范圍，無審批、無證照、無主管部門，因而也無規(guī)范性管理或強制措施。鎮(zhèn)（區(qū)）和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的職責分工也不明確。群眾通過信訪渠道，舉報投訴污染生活水源、居住環(huán)境散發(fā)臭味、受到污染等問題。環(huán)保部門難以進行協(xié)調(diào)，也不能實施強制性措施，使問題難以解決，也無法答復上訪人，更不能按信訪三級終結制交辦理。這就使環(huán)保部門陷入在訴求合理的情況下，不能結案，也不能停訪息訪的難堪境地。

國家對畜禽養(yǎng)殖污染防治日益重視。環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部等部門先后制訂、發(fā)布了畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關標準、技術規(guī)范和政策，最近又印發(fā)了《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間，畜禽養(yǎng)殖污染防治的指導思想、基本原則、目標任務和防治重點。如何創(chuàng)新污染治理模式，實現(xiàn)畜禽業(yè)可持續(xù)發(fā)展？

1.嚴格環(huán)境準入政策。開展農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，開展健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動。畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進行統(tǒng)一規(guī)劃，對新、改、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。劃定禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)，實行規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)三級審查制度。

2.準入規(guī)模加強國家立法。農(nóng)村家庭作坊式的小型畜禽養(yǎng)殖戶已成為一個特殊的群體，他們既非個體工商戶，也不具法人資格，原則上不在現(xiàn)行《中華人民共和國水污染防治法》適用范圍。原國家環(huán)?？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》也只是針對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶，且只作為部門規(guī)章，立法層次低。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)對小型畜禽養(yǎng)殖場的管理未加以規(guī)范，環(huán)境管理措施不能落實，因此，加強這方面的立法和出臺解決污染、管理等方面措施勢在必行。

3.注重產(chǎn)業(yè)合理布局。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上，要改變農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式，根據(jù)地區(qū)特點和自身優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級；改變只注重數(shù)量和總量的增加，忽視體量和質(zhì)量的粗放型發(fā)展方式；加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治，做好優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設工作，做到統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導、整體推進。

具體而言，應設立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和重點發(fā)展區(qū)域，劃定重點養(yǎng)殖區(qū)域，在養(yǎng)殖主體不變的情況下，將大量分散的小型畜禽養(yǎng)殖場予以集中，便于統(tǒng)一管理，并且形成合力集中治污。提供從飼料加工到產(chǎn)、供、銷及衛(wèi)生防疫、養(yǎng)殖等方面的服務和便利條件，提高養(yǎng)殖戶的積極性。

4.加大養(yǎng)殖治污引導投入。增加資金投入，對示范場、先行場，建議采取“以獎代補”的方法，在畜禽用地、治理技術、工程資金等方面應給予專項優(yōu)惠政策。對原來污染突出但經(jīng)過整治見到成效的企業(yè)，實行“以獎促治”。對按時完成治理目標、考核情況較好的企業(yè)，優(yōu)先安排“以獎促治”資金。通過扶持、引導等方式，探索畜禽養(yǎng)殖零排放技術，因地制宜推廣條垛式發(fā)酵技術，加大力度引導有機肥加工利用，示范引導各畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進一步向生態(tài)、有機、循環(huán)和環(huán)保方向發(fā)展，造福百姓。

江蘇京海禽業(yè)集團作為江蘇省最大的肉種雞生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，這幾年的肉種雞生產(chǎn)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，2008年引進了世界500強美國泰森集團，白羽祖代、父母代肉種雞以及黃雞、商品雞的飼養(yǎng)量急劇攀升，生鮮雞糞的年產(chǎn)生量超20萬噸。以往這些雞糞都是直接向外出售給農(nóng)民作有機肥使用，這不僅污染了環(huán)境，還容易成為雞只疫病的傳染源。從2002年起該公司投入1000多萬元資金，相繼建設了廢棄物無害化處理一期、二期工程，對各雞場產(chǎn)生的雞糞等廢棄物進行了無害化處理，并將其制成顆粒有機肥，這樣既減少了污染，又實現(xiàn)了資源化利用。

5.建立養(yǎng)殖環(huán)境管理體系。推動環(huán)保機構向縣以下延伸，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理組織體系。充實農(nóng)村環(huán)境保護力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費等工作條件，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全環(huán)境監(jiān)測指標體系和信息系統(tǒng)，加強對農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)測；加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，對不符合條件新上的規(guī)模養(yǎng)殖點一律不予審批，不發(fā)放排污許可證。同時，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為。對重點養(yǎng)殖場戶做到每月一查，提升應對畜禽污染突發(fā)事件的快速反應能力，對污染嚴重，群眾意見較大，且無法落實治污設施的畜禽養(yǎng)殖場戶，依法給予關閉。

6.制訂養(yǎng)殖與加工廢棄物資源化利用規(guī)劃。以科學發(fā)展觀為指導，以保障區(qū)域環(huán)境安全、促進畜禽業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，推動養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提升污染防治水平，才能達到畜禽業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染控制“雙贏”的目的。江蘇京海禽業(yè)集團制訂了《養(yǎng)殖與加工廢棄物資源化利用規(guī)劃（2013—2017年）》，并邀請南京農(nóng)業(yè)大學、江蘇省農(nóng)業(yè)科學院、江蘇省耕地質(zhì)量保護站等單位專家組織了論證。

7.做好矛盾化解和調(diào)處工作。畜禽污染整治關系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和畜禽業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，是一項經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相結合的公益事業(yè)，一方面要通過多種形式，加強宣傳教育和引導，引導養(yǎng)殖場戶科學養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。另一方面，要做好宣傳工作，使農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)環(huán)境污染對自身的危害，提高維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自覺性，要深入矛盾多、問題多的地區(qū)，著力為群眾排憂解難，化解矛盾和問題，消除隱患。