海安：創(chuàng)新金融服務(wù) 推進(jìn)畜禽政策性保險(xiǎn)全覆蓋

文│周發(fā)亞（海安縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任）

海安縣于2007年開展政策性能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)，之后又積極探索開展政策性育肥豬保險(xiǎn)，去年下半年又新增了家禽和山羊保險(xiǎn)，現(xiàn)全縣畜禽政策性保險(xiǎn)做到了主要畜禽品種全覆蓋。全年共承保生豬88萬(wàn)頭、奶牛452頭、種雞56.18萬(wàn)羽、蛋雞936萬(wàn)羽、肉雞198萬(wàn)羽、山羊10.7萬(wàn)只，總保費(fèi)3800多萬(wàn)元，占全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總保費(fèi)的50%以上。2013年生豬出險(xiǎn)報(bào)案達(dá)9899例，累計(jì)勘查生豬2.72萬(wàn)頭，理賠總金額486.5萬(wàn)元，維護(hù)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶利益，保護(hù)了養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)了畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。2013年，全縣生豬、山羊飼養(yǎng)量分別為135萬(wàn)頭、103萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)7%和4.5%；家禽飼養(yǎng)量3670萬(wàn)羽，與上年持平。

一是提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)開展畜禽保險(xiǎn)。實(shí)施政策性保險(xiǎn)，能夠有效規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要體現(xiàn)，但對(duì)畜牧獸醫(yī)部門來(lái)說(shuō)卻是一項(xiàng)全新的工作。對(duì)此，我縣多次組織學(xué)習(xí)和討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展畜禽保險(xiǎn)工作的主動(dòng)性。實(shí)踐告訴我們，做好畜禽政策性保險(xiǎn)，不僅有利于養(yǎng)殖場(chǎng)戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好動(dòng)物疫病防控和無(wú)害化處理的積極性，而且，還能幫助穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，提高為農(nóng)服務(wù)能力。2013年，縣畜牧獸醫(yī)部門共獲得保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)元，很好地彌補(bǔ)了系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。

二是建立組織，完善保險(xiǎn)工作體系。在縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣農(nóng)委成立了由分管負(fù)責(zé)人及站所負(fù)責(zé)人組成的工作班子，統(tǒng)一指揮保險(xiǎn)工作。站所10位負(fù)責(zé)人一人掛鉤一個(gè)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)一名副站長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)落實(shí)工作，站所每名職工都有分工范圍和聯(lián)系養(yǎng)殖戶，真正將保險(xiǎn)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人。在工作中做到對(duì)承保進(jìn)度實(shí)時(shí)掌握、出現(xiàn)問題及時(shí)反饋，在保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖農(nóng)戶和防疫監(jiān)管人員之間建立起合作聯(lián)運(yùn)機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)合力。

三是加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶參保積極性。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、橫幅、培訓(xùn)班等多種形式，反復(fù)宣傳政策性畜禽保險(xiǎn)是由政府出保費(fèi)大頭，承擔(dān)總保費(fèi)的60%～80%，養(yǎng)殖戶只需承擔(dān)總保費(fèi)的20%～40%的惠農(nóng)政策，并通過(guò)典型理賠事例介紹來(lái)擴(kuò)大宣傳效果，加之耐心講解、操作規(guī)范、服務(wù)到位，提高了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的參保積極性。

四是加強(qiáng)合作，構(gòu)建聯(lián)辦共保機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由政府和保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保，縣農(nóng)委代表政府按照縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求負(fù)責(zé)保費(fèi)征收。人保財(cái)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)查勘、定損、核算、理賠等工作。但承保和理賠又是一個(gè)整體，互不可分。為此縣農(nóng)委明確專人與保險(xiǎn)公司進(jìn)行對(duì)接溝通，熟悉政策和業(yè)務(wù)，對(duì)實(shí)際操作中出現(xiàn)的個(gè)性問題共同派人登門到戶進(jìn)行指導(dǎo)，統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)、保持整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

五是嚴(yán)格考核，提高保險(xiǎn)工作質(zhì)量。縣農(nóng)委將政策性畜禽保險(xiǎn)工作納入各駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站目標(biāo)管理考核，根據(jù)各鎮(zhèn)存欄和規(guī)模養(yǎng)殖情況，分畜種下達(dá)各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承保指標(biāo)，明確政策性畜禽保險(xiǎn)承保、理賠規(guī)章制度。要求各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站既通過(guò)宣傳引導(dǎo)確保規(guī)模養(yǎng)殖戶全部參保，且要足額投保，又要強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕虛投保、假投保和假賠案現(xiàn)象，全面促進(jìn)畜禽保險(xiǎn)量質(zhì)齊升。