畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型需突破用地制度瓶頸

文│周愛國（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會）

如果要問進入21世紀以來，畜牧業(yè)最重要的改變是什么？答案是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型最顯著的標志是什么？答案是畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?。持續(xù)了幾千年的畜禽散養(yǎng)模式，在市場因素和政策因素的雙重推動下，僅僅用了10多年的時間，就基本實現(xiàn)了向規(guī)模養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，且部分畜禽品種規(guī)模養(yǎng)殖比重超過50%。這種變化帶來的好處是顯而易見的：畜牧業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，生產(chǎn)成本明顯降低，投資收益率明顯改善。這種轉(zhuǎn)型在很大程度上解放了畜牧業(yè)生產(chǎn)力，先進的生產(chǎn)力需要有與之相適應的生產(chǎn)關(guān)系，目前的畜禽養(yǎng)殖用地制度和用地模式，已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸因素。

30多年前推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是具有里程碑意義的事件，農(nóng)業(yè)從崩潰邊緣開始走上正軌。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從計劃經(jīng)濟模式下，人浮于事的集體經(jīng)營體制，變成以家庭為單位的家庭承包經(jīng)營體制，這一革命性的變革，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅度提高。隨著制度變革紅利的持續(xù)釋放，制度的天花板現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，一家一戶小規(guī)模幾畝地的經(jīng)營方式，阻礙了生產(chǎn)效率和技術(shù)水平的進一步提升。于是，在基本制度框架不變的情況下，通過土地流轉(zhuǎn)，變更土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進程悄然開啟。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；窭顺币粯酉砣珖?。土地流轉(zhuǎn)的主要方式是租賃，通過租賃集中零散土地從事規(guī)模種植業(yè)總體上是可行的，尤其是非設(shè)施規(guī)模種植業(yè)，由于不需要建設(shè)不可移動的固定設(shè)施，合同期滿，可以續(xù)租，也可以地歸原主，進退自如。

與種植業(yè)相比，畜禽養(yǎng)殖業(yè)有其自身特點：需要建設(shè)不可移動的固定圈舍，需要飼料加工、診療防疫、倉儲管理等附屬設(shè)施，生產(chǎn)周期較長，固定資產(chǎn)投資比重較高。這些特點都決定了養(yǎng)殖業(yè)不能像種植業(yè)那樣，進退自如，分合有序，尤其是規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖用地少則幾十畝，多則上百畝，通過租賃方式流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖用地，土地使用權(quán)出讓主體，少則幾個，多則十幾個，若合約到期，土地出讓主體不再續(xù)約，那些不可移動的固定資產(chǎn)怎么辦？若續(xù)約，土地出讓方漫天要價怎么辦？若多數(shù)土地出讓主體同意續(xù)約，個別人不同意怎么辦？這些都是困擾畜牧生產(chǎn)的不確定因素，更是制約畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。

與人少地多、實行土地私有化、社會保障成熟完善的發(fā)達國家不同，我國人多地少、社會保障不夠完善的國情，尤其是農(nóng)民醫(yī)療保障處于起步階段、養(yǎng)老保障處于象征性低水平的情況，決定了在相當一段時期內(nèi)，我國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用地，不可能實現(xiàn)完全市場化，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖不可能通過所有權(quán)出讓的方式取得養(yǎng)殖用地。但在現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有、家庭承包基本制度框架不變的情況，對畜牧業(yè)用地制度做適當調(diào)整是必要的，也是可行的。

在本輪農(nóng)村土地承包期滿、重新簽訂土地承包合同時，有必要突破畜牧業(yè)用地制度瓶頸：一是根據(jù)存量養(yǎng)殖規(guī)模和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將已經(jīng)用于畜禽養(yǎng)殖和規(guī)劃用于畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)用地，單獨劃出，不再承包到戶，由村集體通過招投標方式將土地使用權(quán)出讓給畜牧業(yè)從業(yè)人員或企業(yè)，為防止透支未來土地收益，出讓金按年收取。此舉可以將同一規(guī)模養(yǎng)殖用地的多個出讓主體變成一個出讓主體，避免合約到期后的漫天要價，消除畜禽養(yǎng)殖用地的不確定性，降低規(guī)模養(yǎng)殖的用地風險。二是在同等條件下，優(yōu)先出讓給續(xù)約方，保持畜牧生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是將集體畜禽養(yǎng)殖用地出讓收益均分給本村村民，表面上家庭承包土地數(shù)量有所減少，但實際收入不減少。