青海：孕育草原未來(lái)

崔建玲

抵達(dá)青海是在晚上9點(diǎn)，氣溫比想象的低，只有8℃，而白天最高溫度可以達(dá)到28℃左右，這也正是青海所處青藏高原的獨(dú)特氣候，而青海的另一種獨(dú)特便是這里山脈綿延的草原。

第二天一大早，記者來(lái)到美麗的金銀灘大草原。朝遠(yuǎn)處望，綠油油的草原上，靜靜地流淌著一條河，而藍(lán)天白云便恰如其分地映射在這澄澈的河水中，像一幅畫(huà)卷呈現(xiàn)在記者眼前。青海省96%的區(qū)域是牧區(qū)，是我國(guó)五大牧區(qū)之一，是一個(gè)典型的農(nóng)牧結(jié)合省份。青海省草原面積5.47億畝，其中，可利用草場(chǎng)面積4.74億畝。2011年國(guó)家對(duì)青海等省份實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?lái)，青海省落實(shí)草原禁牧面積2.45億畝、草畜平衡面積2.29億畝、牧草良種補(bǔ)貼330萬(wàn)畝、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼17.2萬(wàn)戶，核減超載牲畜570萬(wàn)羊單位，已累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)獎(jiǎng)資金58.41億元，全省76.53萬(wàn)戶牧民享受了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸赣蒙蠉彺寮?jí)草原生態(tài)管護(hù)員9489名。

補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)：差別化對(duì)待

在青海省海北州，作為遠(yuǎn)道而來(lái)的客人，為表示尊敬，當(dāng)?shù)厝藗兿蛴浾攉I(xiàn)上了潔白的哈達(dá)。海北州擁有禁牧草場(chǎng)1180萬(wàn)畝，草畜平衡2700萬(wàn)畝。通過(guò)宣傳、教育、示范、帶動(dòng)，牧民自覺(jué)實(shí)行國(guó)家禁牧和草畜平衡政策。海北州農(nóng)牧局局長(zhǎng)游海洪告訴記者，海北州禁牧區(qū)平均每畝草原補(bǔ)貼10塊錢。補(bǔ)貼后人均收入700塊錢，算到牧戶上大約為2000塊錢左右。

針對(duì)這一點(diǎn)，青海省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)張黃元告訴記者，國(guó)家下達(dá)青海省的天然草原禁牧面積為2.45億畝，測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年補(bǔ)助6元。由于牧區(qū)草原類型多樣、不同地區(qū)間人均占有草原資源量以及不同草原的載畜能力差異大，如果按照6塊錢補(bǔ)貼的話，最高一戶牧民可以拿到60多萬(wàn)元補(bǔ)助，最低一戶卻只能拿100多元。為體現(xiàn)政策的公平、公正，根據(jù)國(guó)家實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，青海省采取了差別化補(bǔ)助的方式。

這種差別化補(bǔ)助方式，綜合考慮各地人口數(shù)量、人均承包草原面積、收入差異及減畜壓力等因素，確定了各地的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算確定了四個(gè)禁牧補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，即果洛州和玉樹(shù)州為5元/畝、海南州和海北州10元/畝，黃南州為14元/畝，海西州為3元/畝。具體實(shí)施中“封頂保底”，其標(biāo)準(zhǔn)由各州結(jié)合實(shí)際研究確定，并報(bào)省落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哳I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后實(shí)施，避免出現(xiàn)因補(bǔ)助額度過(guò)高“壘大戶”和因補(bǔ)助太低影響牧民生產(chǎn)、生活的現(xiàn)象。政策施行后，一戶牧民最高能拿到18萬(wàn)元，最低2000多元。

考慮到禁牧區(qū)以外的2.29億畝草畜平衡區(qū)草原生產(chǎn)力差異不大的情況，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)1.5元。牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，包括兩項(xiàng)，其中牧草良種補(bǔ)貼按照直補(bǔ)牧民或項(xiàng)目管理方式補(bǔ)貼，對(duì)一年生牧草采取直補(bǔ)牧民方式補(bǔ)貼，每年每畝補(bǔ)貼20元，補(bǔ)貼面積為150萬(wàn)畝;對(duì)多年生牧草補(bǔ)貼采取項(xiàng)目管理方式補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼25元，每年補(bǔ)貼60萬(wàn)畝，5年補(bǔ)貼300萬(wàn)畝，確保5年牧草良種補(bǔ)貼面積穩(wěn)定在450萬(wàn)畝;牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年500元。

在采訪的過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)，考慮到草原的可持續(xù)發(fā)展，牧民很歡迎這個(gè)政策，牧民最擔(dān)心的是草原政策的延續(xù)性。

牧民聲音：后續(xù)產(chǎn)業(yè)需跟進(jìn)

為了解牧民對(duì)草原政策的看法和實(shí)施情況，記者來(lái)到海晏縣青海湖鄉(xiāng)達(dá)玉日秀村，采訪了當(dāng)?shù)氐哪翍?。記者趕到時(shí)，恰逢當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)開(kāi)會(huì)。該村黨支部書(shū)記尼瑪才仁告訴記者，村里有牧戶151戶，共538口牧民，全部享受補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

今年大約40歲的尖本才讓是該村的一名普通牧戶，他家擁有4口人。尖本才讓家現(xiàn)在養(yǎng)80余頭牦牛。減畜之前，除了養(yǎng)這些牦牛外，還養(yǎng)200余頭羊。按照一只羊400元算，2年出欄可收入8萬(wàn)元，差不多一年毛收入4萬(wàn)元。那么減畜之后，這4萬(wàn)元的空缺如何彌補(bǔ)呢？尖本才讓說(shuō)，目前他家里擁有草原1900畝，國(guó)家草畜平衡補(bǔ)貼為2500元，還有500元生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼3000余元。2011年，村里專門(mén)成立收購(gòu)牛羊的合作社，社員30余人，尖本才讓通過(guò)入股，年末有分紅收入。除此之外，村里還建立乳制品加工廠。尖本才讓還可以通過(guò)銷售牛奶增加一些收入。

在草原政策實(shí)施的過(guò)程中，村支部書(shū)記尼瑪才仁告訴記者，草原政策使一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，這樣便要求后續(xù)產(chǎn)業(yè)同時(shí)能夠帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)，例如設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)等。他坦言：“給實(shí)物比給錢好！牧民現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的需求，如固欄、草料、滅鼠、畜棚等方面需要被關(guān)注，而現(xiàn)在后續(xù)產(chǎn)業(yè)這塊主要是資金支持力度不夠。”

據(jù)了解，為有效解決補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施帶來(lái)的富余勞動(dòng)力就業(yè)和牧民增收問(wèn)題，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，青海省當(dāng)?shù)亟陙?lái)已逐步加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度，扶持生態(tài)畜牧業(yè)、采集加工業(yè)、家庭種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，吸納更多農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。就實(shí)際情況而言，青海省后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。大部分牧民技能欠缺。目前，青海省正加緊培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)牧民。

畜牧產(chǎn)業(yè)：禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收

青海省盛產(chǎn)牦牛和藏羊。那么，實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制以來(lái)，草原上牛羊供給有何變化呢？張黃元告訴記者，存欄數(shù)并沒(méi)有減少，而是處于略增態(tài)勢(shì)。雖然青海省草地畜牧業(yè)3年減了570萬(wàn)個(gè)羊單位，但由于環(huán)湖和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是在增加的，所以總體數(shù)量沒(méi)變，只是結(jié)構(gòu)上發(fā)生一些變化。

據(jù)記者了解，在加強(qiáng)天然禁牧減畜、積極推行草畜平衡制度的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收”的目標(biāo)，青海省各地積極開(kāi)展草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展人工飼草料基地，積極推行規(guī)?；犸暋肷犸曫B(yǎng)殖，2014年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到2000多處（其中已認(rèn)定的900多處），牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到325萬(wàn)羊單位，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省草食畜肉產(chǎn)量達(dá)到24.77萬(wàn)噸，奶產(chǎn)量達(dá)到36.17萬(wàn)噸，分別比2011年增加13.12%和12.6%。

農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)與牧區(qū)建立西繁東育關(guān)系，減輕了牧區(qū)天然草原的壓力。牧區(qū)牛羊三四月份產(chǎn)羔，四五月份草場(chǎng)返青，期間牛羊一直放牧到9月份枯黃期，之后將牛羊集中到冬季草場(chǎng)，搞舍飼、育肥養(yǎng)殖。湟源縣日月鄉(xiāng)大石頭村養(yǎng)殖戶陳生財(cái)，依托飼草種植，與果洛州瑪多縣多家牧戶建立西繁東育關(guān)系，開(kāi)展舍飼育肥。每年從瑪多地區(qū)調(diào)購(gòu)300多頭毛牛， 3000多只羊進(jìn)行舍飼育肥，并在他的帶動(dòng)下，周邊40戶農(nóng)民與牧區(qū)建立西繁東育關(guān)系，開(kāi)展舍飼養(yǎng)殖。

青海省當(dāng)?shù)貙暡莘N植與規(guī)模養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐牛羊養(yǎng)殖。青海夏華清真肉食品有限公司副總經(jīng)理王志慶告訴記者，該公司成功種植了高原青燕麥飼草和牦牛設(shè)施規(guī)?；B(yǎng)殖，示范引領(lǐng)帶動(dòng)了海晏縣畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，周邊農(nóng)牧民種植飼草的面積不斷擴(kuò)大，加快了從傳統(tǒng)草原放養(yǎng)向設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。隨著飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西寧、海東2市6縣的牲畜存欄和出欄率均有不同程度的增加。平安縣飼草種植面積從2010年的3.7萬(wàn)畝增加到今年的14.5萬(wàn)畝，種草面積增加了4倍。草食畜的飼養(yǎng)量從2010年的9.82萬(wàn)頭增加到今年的14.93萬(wàn)頭，草食畜增加了5.11萬(wàn)頭。此外，青海農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)采用旱作地膜覆蓋種植玉米，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，而養(yǎng)殖場(chǎng)牛羊糞還田，可促進(jìn)玉米生長(zhǎng)，使畜牧業(yè)處于循環(huán)發(fā)展過(guò)程。草畜聯(lián)動(dòng)、農(nóng)牧結(jié)合已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)的典型模式。

今年8月22日在青海西寧舉辦的全國(guó)農(nóng)業(yè)援青合作對(duì)接活動(dòng)暨青藏高原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展論壇上，農(nóng)業(yè)部同意在青海設(shè)立全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)。

在采訪中，青海省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)張黃元提出了自己的一些建議。一是針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，他建議國(guó)家安排專項(xiàng)資金，支持青海省實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)項(xiàng)目。二是草原管控力量薄弱。他說(shuō)，目前草原管護(hù)員有9489名，5萬(wàn)畝草場(chǎng)配一個(gè)管護(hù)員，沒(méi)辦法管理。今年準(zhǔn)備以2萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)，需要約25000管護(hù)員。建議進(jìn)一步完善草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原監(jiān)理隊(duì)伍，將草原生態(tài)管護(hù)員勞動(dòng)報(bào)酬納入補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策范圍。第三方面他建議，國(guó)家應(yīng)該提高草原政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

目前，青海省委省政府已將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到畜牧業(yè)。張黃元說(shuō)：“獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制一定要堅(jiān)持下去，對(duì)于未來(lái)，我們充滿信心！”endprint