筑強(qiáng)縣之基 探脫貧之路

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊建成全面小康社會(huì)短板，2009年2月，湖北省委、省政府決定，在全省29個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中選擇基礎(chǔ)相對較差的丹江口、五峰、保康、大悟、英山、通山和鶴峰7個(gè)山區(qū)貧困縣市，開展脫貧奔小康試點(diǎn)，逐步縮小發(fā)展差距，并提出“試點(diǎn)縣（市）三年發(fā)展取得明顯變化，五年建設(shè)成為全省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的目標(biāo)任務(wù)。這是湖北探索貧困山區(qū)整縣脫貧的新實(shí)踐，是推動(dòng)貧困山區(qū)連片開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措。

五年成效

五年探索實(shí)踐，湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作走出了一條富民強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范、統(tǒng)籌發(fā)展之路，7縣市完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，“示范縣”作用彰顯，“先進(jìn)縣”成效突出。

一、縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。7縣市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)成倍增長，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2013年，四項(xiàng)指標(biāo)總額分別達(dá)579.83億元、176.87億元、36.71億元和237.32億元，分別是2008年的2.27倍、2.87倍、3.94倍和2.46倍，年均分別增長12.8%、19.28%、31.54%和19.70%，較全省平均增幅分別高0.11、1.24、6.28和2.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)克難攻堅(jiān)。杭瑞、大廣、咸通、麻竹、谷竹、保宜等高速公路，以及一批一級路、縣鄉(xiāng)公路相繼通車和開建，極大地改善了7縣市交通條件。京廣高鐵運(yùn)營通車，大悟縣還進(jìn)入了高鐵時(shí)代。五年來，7縣市新修通村公路6119公里，新修通組砂石路12645公里，通村達(dá)組的“毛細(xì)血管”交通網(wǎng)絡(luò)初步建成；治理中小流域5624平方公里，改造低丘崗地77.92萬畝，新建高產(chǎn)農(nóng)田73.8萬畝，行政村通光纖率達(dá)89.95%，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大為改觀。

三、城鎮(zhèn)化步伐提速快進(jìn)。目前，7縣市城鎮(zhèn)化率達(dá)38.85%，五年提高了7.75%。城市建設(shè)做到了規(guī)劃先行、科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)配套、綠色生態(tài)，城市框架加速拓展，縣域綜合承載力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升，一大批各具特色的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。7縣市現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)25個(gè)，五年新增規(guī)模以上企業(yè)164家，磷化工、汽車配件、綠色能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。特色種植產(chǎn)業(yè)基地面積新增356.8萬畝，達(dá)712.8萬畝，鄉(xiāng)村人口人平達(dá)3.6畝；新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地108萬畝；3A級以上景區(qū)達(dá)18家，五年接待游客5787.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入285.02億元。

五、民生福祉持續(xù)改善。五年來，7縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文化室、衛(wèi)生室、體育健身場所發(fā)展迅速，100%建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和94.16%村級衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，新建村文化室1642個(gè)、體育健身場所1021個(gè)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均高于全省水平，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；解決了41.58萬人脫貧和96.66萬人飲水安全問題，新建沼氣池15.34萬口，改造低效林32.9萬畝，扶貧搬遷（生態(tài)移民）54876人，改造農(nóng)村危房54881戶，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力68.43萬人次。2013年，7縣市農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為6023元和16688元，較2008年分別增加2888元和7393元，年均分別增長13.95%和12.42%。

主要做法

湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作堅(jiān)持機(jī)制化推進(jìn)、制度化落實(shí)，形成了一整套推進(jìn)機(jī)制。

一、領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高位推進(jìn)。省委書記親自掛帥，擔(dān)任省脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省委副書記任常務(wù)副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓推進(jìn)。各地參照省里的做法，以脫貧奔小康試點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長；建立省委常委聯(lián)系試點(diǎn)縣制度，由7個(gè)省委常委分別聯(lián)系7個(gè)試點(diǎn)縣市；建立會(huì)議推進(jìn)機(jī)制，將拉練式現(xiàn)場會(huì)議與常態(tài)性部署會(huì)議相結(jié)合。

五年來，省委書記、省長、省委副書記、聯(lián)系試點(diǎn)縣市的省委常委、省政府分管副省長先后到7縣市開展專題調(diào)研100余人次，先后有15位省委常委聯(lián)系7個(gè)試點(diǎn)縣市。省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也多次開展專項(xiàng)調(diào)研督查，為7縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把脈問癥、開方抓藥，所在市州黨委政府也均采取了強(qiáng)有力的措施推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二、頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)。湖北省委、省政府相繼出臺(tái)《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作指導(dǎo)意見》和《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）建設(shè)總體規(guī)劃（2009-2013年）》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，7縣市分別編制了本地區(qū)試點(diǎn)工作總體發(fā)展規(guī)劃和22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，省直9個(gè)部門編制了行業(yè)支持規(guī)劃。各地區(qū)還將規(guī)劃明確的目標(biāo)層層分解，任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、到村，引領(lǐng)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

三、特惠政策，傾力支持。為推進(jìn)7縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)競進(jìn)提質(zhì)，湖北省委、省政府先后出臺(tái)20條專項(xiàng)支持政策，涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、道路交通建設(shè)、河流（小流域）治理、環(huán)境治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊環(huán)境整治、危房改造、林業(yè)發(fā)展、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)保障、旅游開發(fā)、信用擔(dān)保、信貸支持等方面，由省直14個(gè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。五年來，省直14個(gè)部門共向7縣市安排專項(xiàng)政策資金121.23億元，為7縣市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

四、匯聚合力，定點(diǎn)幫扶。湖北省委、省政府先后出臺(tái)四份定點(diǎn)幫扶文件，安排了包括省直機(jī)關(guān)、科研院所、高等院校、金融機(jī)構(gòu)、駐鄂部隊(duì)、大中型國有及民營企業(yè)在內(nèi)的6個(gè)層面、125家單位定點(diǎn)幫扶7縣市，并確定7個(gè)省直部門牽頭。五年來，省直125家單位共向7縣市安排幫扶資金74.92億元、捐贈(zèng)物資折款5308萬元、實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資6.55億元、發(fā)放銀行貸款47.16億元、幫助引進(jìn)資金3.01億元、開展技能培訓(xùn)82511人次。7縣市所在市州也建立了相應(yīng)的幫扶機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)組織基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)、規(guī)模較大的企業(yè)、市直單位等采用一對一的方式對口協(xié)作幫扶，為試點(diǎn)縣市辦實(shí)事、解難事。endprint

五、重點(diǎn)突破，項(xiàng)目牽引。堅(jiān)持以規(guī)劃為牽引，以項(xiàng)目為平臺(tái)和載體，將重點(diǎn)（大）項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)試點(diǎn)工作的首要抓手，建立重點(diǎn)（大）項(xiàng)目建設(shè)督辦機(jī)制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓招商引資，以大招商促進(jìn)大建設(shè)，以大建設(shè)保障大發(fā)展。五年來，7個(gè)試點(diǎn)縣市共完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保旅游、民生及其他六大類項(xiàng)目投資1480.4億元，年均增長61.83%。

六、立足根本，產(chǎn)業(yè)支撐。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上”的理念，始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為“農(nóng)民增收、富民強(qiáng)縣”的根本手段，立足資源稟賦，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)、村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有致富產(chǎn)業(yè)”的格局。

七、考核評比，督促激勵(lì)。建立通報(bào)制度，對重點(diǎn)工作實(shí)行“年初定計(jì)劃、一月一督辦、一季一通報(bào)、半年一總結(jié)、年度一考核”；建立考評機(jī)制，按照一定權(quán)重對7縣市“縣域經(jīng)濟(jì)、‘三農(nóng)發(fā)展、扶貧開發(fā)和脫貧試點(diǎn)專項(xiàng)指標(biāo)”四個(gè)方面組織年度考核；開展“三年取得明顯變化”中期評估和五年總體規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)綜合評估，全面評價(jià)試點(diǎn)工作成效。

八、強(qiáng)化宣傳，輿論引導(dǎo)。廣泛運(yùn)用各類宣傳資源，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，為高位推進(jìn)營造濃郁的社會(huì)氛圍。編印《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作簡報(bào)》243期，每年在《湖北日報(bào)》發(fā)布試點(diǎn)縣工作年度發(fā)展報(bào)告，聯(lián)合省委宣傳部、省政府新聞辦召開脫貧奔小康專題新聞發(fā)布會(huì)6次，組織中央在鄂及省內(nèi)主要媒體新聞?dòng)浾呱钊朐圏c(diǎn)縣市采風(fēng)，在各大媒體上以專欄或者專題等方式予以報(bào)道，以全方位的視角展現(xiàn)7縣市的發(fā)展變化。

有益探索

湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作始終牢記探索經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)示范的使命，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

一、多元投入機(jī)制。為解決投入不足的問題，湖北省單列政策、傾斜支持，搭建平臺(tái)、激活社會(huì)資本，各試點(diǎn)縣市乘勢而為、各顯身手，形成了由政府、市場、社會(huì)、民眾構(gòu)建的多元投入機(jī)制。

二、資源整合機(jī)制。按照“縣市為平臺(tái)、規(guī)劃為依據(jù)、項(xiàng)目為紐帶、制度為保障”的方式，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，凝聚政策資金、項(xiàng)目資金、金融資金、企業(yè)資金和民間資金，用于當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从匙顝?qiáng)烈最突出的問題，放大資金使用效應(yīng)。

三、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。政府性惠民工程、入戶項(xiàng)目，采用政府規(guī)劃指導(dǎo)、政策資金“獎(jiǎng)補(bǔ)”激勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民投工投資的方式，放大政府資金的使用效益。

四、“飛地經(jīng)濟(jì)”機(jī)制。探索建立了借地發(fā)展機(jī)制（即“飛地經(jīng)濟(jì)”），克服區(qū)位不優(yōu)、交通不便、地不成片、功能限制等困難，拓寬發(fā)展時(shí)空維度。

五、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。注重三個(gè)方面的探討實(shí)踐：在空間布局上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)分類、園區(qū)化建設(shè)管理；在經(jīng)營發(fā)展上，實(shí)行多途徑融資、多產(chǎn)權(quán)組裝、股份制經(jīng)營；在政府服務(wù)上，堅(jiān)持“企業(yè)家老大”，致力打造公平、開放、透明、有序的發(fā)展環(huán)境。

六、融投資機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，致力于頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“虛實(shí)并進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；致力于市場開拓，構(gòu)建“權(quán)債共舉”的多元融資結(jié)構(gòu)；致力于實(shí)體培育，構(gòu)建“以虛壯實(shí)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局；致力于要素保障，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)”的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。誕生湖北股權(quán)交易市場首個(gè)縣域板塊，積極推進(jìn)碳排放交易試點(diǎn)，引入BT、BOT模式開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施等，有效緩解了山區(qū)貧困縣市融資難題。

經(jīng)驗(yàn)啟示

湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，將農(nóng)民脫貧致富與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合，為新階段貧困山區(qū)扶貧開發(fā)探索了可借鑒的新思路、新模式、新經(jīng)驗(yàn)。

一、黨政主導(dǎo)是脫貧奔小康的重要保障。五年試點(diǎn)能取得巨大成效，關(guān)鍵在于黨政主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)重視，保持了大員全程上陣、高位推進(jìn)的態(tài)勢。在領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)力推動(dòng)下，建立了會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、省委常委聯(lián)系機(jī)制、專項(xiàng)政策支持機(jī)制、定點(diǎn)幫扶機(jī)制、牽頭單位責(zé)任機(jī)制、督辦通報(bào)機(jī)制、考核評估機(jī)制等，走出了一條“轟轟烈烈搭臺(tái)子、扎扎實(shí)實(shí)做事情、認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)”的推進(jìn)路子。

二、整合資源是脫貧奔小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資金不足、力量分散是影響扶貧開發(fā)成效的癥結(jié)之一，湖北省的試點(diǎn)工作始終將匯聚力量、整合資源放在了關(guān)鍵的位置，出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，安排定點(diǎn)幫扶，引入社會(huì)資本，形成了政府、市場、社會(huì)齊力共抓的“三位一體”大扶貧工作格局。以縣市為平臺(tái)、規(guī)劃為依據(jù)、項(xiàng)目為紐帶、制度為保障，按照各司其責(zé)、各記其功的原則，將各方資金資源進(jìn)行有效整合，形成了“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)閘閥管水、一個(gè)龍頭放水”的局面，放大了資金使用效益。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧奔小康的根本出路。沒有產(chǎn)業(yè)，脫貧奔小康就是無源之水、無本之木，缺乏堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。7縣市用實(shí)踐證明，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、后發(fā)快進(jìn)的捷徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，重在深化縣情認(rèn)識(shí)，把握比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜推進(jìn)，傾力打造特色品牌，避免同質(zhì)化、趨同性。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是脫貧奔小康的動(dòng)力源泉。作為貧困山區(qū)脫貧試點(diǎn)，湖北省委、省政府充分賦予了7個(gè)試點(diǎn)縣市改革創(chuàng)新、先行先試的權(quán)利，允許7縣市大膽嘗試、大膽突破。在試點(diǎn)的旗幟下，7縣市打破思想藩籬、打通體制梗阻，在諸多體制機(jī)制上有新突破，探索形成的創(chuàng)新機(jī)制為試點(diǎn)建設(shè)破解了資金瓶頸、拓寬了發(fā)展時(shí)空維度、放大了政策性資金使用效益、盤活了農(nóng)村資源要素、疏通了農(nóng)村資本市場渠道，增強(qiáng)了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

五、立足群眾是脫貧奔小康的本質(zhì)要求。一個(gè)地區(qū)脫貧致富奔小康的主體是當(dāng)?shù)貜V大黨員干部群眾，各項(xiàng)政策的支持、各類主體的幫扶只是外因，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，歸根結(jié)底還在于自身這一內(nèi)因起作用，在于干部群眾自我發(fā)展能力的提高。

五年的試點(diǎn)，帶給7縣市的不僅僅是政策的傾斜、資金的增長，更是廣大干部群眾精神面貌煥然一新，形成了脫貧致富奔小康的強(qiáng)大信心和精神品格。7縣市以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，在全省跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略定位下自我加壓，在政策機(jī)遇疊加的環(huán)境中乘勢前行，在你追我趕的氛圍里拼搏進(jìn)取，在試點(diǎn)的旗幟下看誰跑得更快。7縣市廣大干部群眾競進(jìn)提質(zhì)的精神品格和敢于拼搏的進(jìn)取態(tài)度，是各項(xiàng)成效的根本保障。

按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作為期五年，至2013年規(guī)劃期滿。為進(jìn)一步探索新階段貧困山區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的路子，鞏固和提升五年試點(diǎn)成效，湖北省委、省政府決定延續(xù)試點(diǎn)縣工作兩年，并提出“鞏固成效、競進(jìn)提質(zhì)、決戰(zhàn)兩年、再上臺(tái)階，著力將試點(diǎn)縣市建設(shè)成為全省片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的示范和標(biāo)桿”的總體目標(biāo)任務(wù)，確保與全省同步建成全面小康社會(huì)。endprint