俄歐能源關系中的美國因素

涂志明

摘 要：作為國際能源體系中的主要“棋手”，俄歐美三方在國際能源領域中發(fā)揮著重要作用。但是彼此間相異的能源結構與發(fā)展目標，使得各方的能源戰(zhàn)略表現(xiàn)也不同。俄歐的能源合作可追溯至冷戰(zhàn)期間，目前雙方間的能源關系緊密。但具備全球地緣能源戰(zhàn)略視野的美國并不樂意俄歐能源關系的加強與鞏固。作為“第三者”的美國對俄歐能源關系保持著高度的警惕與關注。本文從俄歐美能源關系現(xiàn)狀出發(fā)，分析了美國在俄歐能源關系中發(fā)揮的作用，認為其目的在于分化俄歐。

關鍵詞：能源；地緣政治；多樣化

中圖分類號：F43/47 文獻標識碼：A

能源的發(fā)展很大程度上決定著世界政治經濟發(fā)展的穩(wěn)定程度。在21世紀初，隨著全球經濟的飛速發(fā)展，對能源的需求也愈發(fā)強烈，世界各國競相展開以石油和天然氣為主的能源爭奪戰(zhàn)。特別是在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭后，國際能源市場在需求、地緣政治等各種因素相互作用下，能源價格一路飆升。能源高價給世界各國經濟的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此世界主要國家的能源供應就成為了外交政策與外交活動的重點，圍繞能源供應的穩(wěn)定的外交博弈戰(zhàn)也逐漸展開?？梢哉f，“能源成為政治和經濟力量的通貨，是國家之間力量等級體系的決定因素，甚至是成功和物質進步的一個新籌碼”[1]。

1 俄羅斯、歐盟與美國的能源關系現(xiàn)狀

作為國際能源體系中的主要“棋手”，俄羅斯、歐盟與美國一直扮演著至關重要的角色。冷戰(zhàn)結束后，俄羅斯雖然面對嚴重的困難，但仍作為歐洲能源的主要供應國。能源始終是歐盟對俄外交政策的重要議題，也是俄羅斯對歐盟開展外交博弈的重要手段。

而美國作為世界上最大的能源消費國，在20世紀70年代石油危機的沖擊下，逐漸建立起了獨立的能源政策，其目的在于確保美國能源供應的穩(wěn)定以及能源渠道的安全，能源供應的保障成為國家能源政策的核心。特別是伊斯蘭革命以及海灣戰(zhàn)爭加劇了能源對美國安全認知的重要性。冷戰(zhàn)以后，美國處于“一超”獨大的地位，其能源政策更帶有為美國霸權服務的目的，因此美國的能源政策以及相應的能源外交行為不僅帶有為其霸權服務的全球特性，而且包含了參與地區(qū)事務的區(qū)域性。雖然俄、歐、美三方在國際能源體系中發(fā)揮著重要作用，但相互間不同的能源結構、相異的能源政策以及各自國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，都決定了各自不同的能源戰(zhàn)略與能源安全視野。

1.1 俄羅斯與美國的能源關系

2001年“9·11”事件及其余波讓美國意識到能源供應的不穩(wěn)定性，基于受恐怖主義的威脅，俄羅斯作為能源生產國的地位愈加受到美國的重視。目前，俄羅斯已探明的石油儲量占世界總儲量的5%。2010年以來美國的日進口原油達千萬桶以上，日出口原油量則僅為200～300萬桶之間，凈進口量巨大[2]。而在其凈進口中，俄羅斯所占比重極高（表1），這些數據表明，作為能源提供者的俄羅斯在美國能源多樣化政策中有相當高的重要性。

美國對俄羅斯的能源政策包含兩個主要目標：首先，增加對俄羅斯石油生產和出口的投資，為美國和世界能源安全提供充足的能源；其次，促進俄羅斯能源市場的自由化，打破俄國內市場對外國投資者對油氣等能源開采和運輸的限制，從而可以確保美國實力雄厚的企業(yè)能夠進入俄羅斯的市場，一旦能源市場“由經濟力量與更少的政治因素所推動”，就會得以很好的運轉[3]。

早在2001年，美國出臺的《國家能源政策》（National Energy Policy）就闡述了俄羅斯與里海的能源情況，草擬該報告的國家能源政策研究組（National Energy Policy Development Group，NEPD）就建議，“幫助實現(xiàn)美國公司與俄羅斯官員在投資和貿易環(huán)境方面的對話，鼓勵俄羅斯修改產品分成協(xié)議法、其他法規(guī)及相關稅收條款，改善總體投資環(huán)境”[4]。

2002年5月時任美國總統(tǒng)的布什與俄總統(tǒng)普京發(fā)表了《能源聯(lián)合聲明》。聲明強調，在互利的基礎上，根據國家能源政策發(fā)展能源領域的雙邊合作；鼓勵旨在促進俄能源部門現(xiàn)代化與發(fā)展的投資，包括在東西伯利亞、遠東等地區(qū)的投資；促進兩國企業(yè)在能源部門領域里的開采、生產、提煉以及運輸等方面的合作以及實施在第三國的聯(lián)合項目等[5]。2003年9月第二屆俄羅斯—美國能源峰會在圣彼得堡舉行，雙方探討的領域涉及電力、天然氣發(fā)展以及替代性能源等[6]。2005年2月，布什與普京再次會晤，并就能源問題交換意見，發(fā)表了《美俄能源合作聯(lián)合聲明》。雙方意識到2002年聲明當中能源合作的遠景，并要求各自部長繼續(xù)進行能源對話，主要集中在提高能源安全、能源供應多樣化、提高商業(yè)投資透明度等領域[7]。

在能源商業(yè)領域，美國公司與俄羅斯企業(yè)也相繼開展合作，并參與到俄羅斯能源項目當中。迄今為止，參與到俄羅斯能源工程建設項目的美國公司有?？松梨诠荆‥xxon Mobile）、馬拉森-薩哈林公司（Marathon Sakhalin）以及阿克公司（ARCO）等，其中埃克森公司參與薩哈林1號油氣工程，并持有30%的股份；馬拉森公司參與薩哈林2號工程項目，并持有37.5%的股份；德士古參與開發(fā)薩哈林3號項目，持有66.7%的股份[8]。2004年，美國康菲公司（ConocoPhilips，COP）與俄羅斯的盧克公司進行談判，并以19.88億美元收購盧克公司7.6%的股份[9]。另外，康菲公司還將在市場上收購盧克公司2.4%的股份，但是所增加的總份額不能超過20%；兩家公司還計劃建立合資企業(yè)共同開發(fā)俄羅斯的季曼諾伯朝拉地區(qū)的石油和天然氣[10]。2012年6月，俄羅斯石油公司與美國?？松梨诠竞炇鹆碎_采西西伯利亞的相關協(xié)議，其中美孚公司控股33.3%，俄羅斯石油公司控股66.7%[11]。

雖然俄美兩國在能源領域內存在確保能源供應和國際能源市場穩(wěn)定等方面的共同利益，但是雙方也存在利益沖突的一面，而且利益沖突往往占據主導。對俄羅斯而言，保持高油價對其發(fā)展經濟、增加就業(yè)與投資有著重要意義，而美國等西方國家則大多圍繞著以低廉的價格獲取石油和天然氣等能源。所以“當油價下跌時，華盛頓與莫斯科將發(fā)現(xiàn)它們有著不同的利益”[12]。因而，在評價俄羅斯與美國的能源合作方面，尤其需要看到雙方各自能源戰(zhàn)略與政策的差異。