當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化初探

葉 松

(河南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

一、研究緣起

1.建設(shè)當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化成為時(shí)代命題。全球化背景下，不同國(guó)家、不同地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作日益頻繁，“使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了”。［1］“當(dāng)前國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是科技、軍事和經(jīng)濟(jì)為核心的硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，更是政治制度和文化影響等軟實(shí)力的一種博弈與較量?！保?］我國(guó)作為后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須從更高的角度來(lái)考察建國(guó)以來(lái)中國(guó)政治文化的發(fā)展歷程。政治會(huì)議是研究政治文化發(fā)展脈絡(luò)的一個(gè)主要線索，也是研究國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與政治實(shí)踐的中介。會(huì)議政治文化既是一種文化現(xiàn)象，也是一種政治現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)政治會(huì)議主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，這三大會(huì)議既是人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的基本載體，也是制定和貫徹落實(shí)國(guó)家大政方針政策的主渠道，關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)走向。研究當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化既是探尋中國(guó)政治現(xiàn)代化的重要視窗，也是了解中國(guó)政治權(quán)力運(yùn)行的有效途徑，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化體系是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的題中之義。新中國(guó)建立至今，其間幾乎所有的重大決策都是通過(guò)政治會(huì)議來(lái)決定的，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的政治文化即會(huì)議政治文化。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于會(huì)議政治文化的研究并不多見(jiàn)，在中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)——CNKI 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“會(huì)議政治文化”為關(guān)鍵詞查詢(截止2014 年10月30 日)，顯示0 條記錄，關(guān)于政治文化、會(huì)議文化的研究則較為豐富，這就要求研究者必須對(duì)眾多的資料加以歸納總結(jié)，建構(gòu)會(huì)議政治文化的理論框架。黨的十八大報(bào)告明確指出，“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！保?］構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化體系是推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革、建設(shè)政治文明的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化體系基本范疇包括起點(diǎn)范疇、中心范疇、中介范疇、結(jié)果范疇和終點(diǎn)范疇，其邏輯結(jié)構(gòu)之間是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的立體動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。

3.總結(jié)當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化是社會(huì)發(fā)展的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921 年成立至今，在近百年的歷史進(jìn)程中，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色的政治制度，積淀了深厚的會(huì)議政治文化。新民主主義時(shí)期，黨建立了工農(nóng)民主政權(quán)，成立中華蘇維埃共和國(guó);抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨開(kāi)辟抗日革命根據(jù)地，建立“三三制”政權(quán);解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了華北人民政府，等等，黨根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)情，制定政治目標(biāo)和斗爭(zhēng)任務(wù)，鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線、開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)、進(jìn)行黨的建設(shè)，這些施政綱領(lǐng)基本都是通過(guò)政治會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的，對(duì)于建國(guó)后的政治發(fā)展具有重大的借鑒意義。十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，改革釋放了新的經(jīng)濟(jì)活力，上層建筑得以推動(dòng)，民主化進(jìn)程加快，人民參與政治的熱情高漲，國(guó)家保障人民行使權(quán)利的制度日益規(guī)范，會(huì)風(fēng)文風(fēng)問(wèn)題得到改善，會(huì)議政治文化體系日漸形成。建設(shè)當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化，探討如何開(kāi)好會(huì)、如何科學(xué)決策、如何發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的總結(jié)，也是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，會(huì)議載體日益豐富、信息傳播更加快捷、監(jiān)督渠道日益多元，有力地推動(dòng)了我國(guó)會(huì)議政治文化的新發(fā)展。

二、當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化及相關(guān)概念辨析

1.政治文化的概念。政治文化研究的思想淵源主要是韋伯—帕森斯的社會(huì)學(xué)理論和文化人類學(xué)及心理學(xué)理論。［4］1956 年，美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德首次明確提出“政治文化”這一概念，他認(rèn)為政治文化是“一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個(gè)政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活進(jìn)程所形成”。［5］60 年代之后，以魯安西·派伊為代表的政治學(xué)家對(duì)阿爾蒙德政治文化理論研究進(jìn)一步深化，形成了阿爾蒙德學(xué)派。在我國(guó)，關(guān)于政治文化的研究起步較晚。學(xué)者張康之認(rèn)為政治文化是“政治心理的積淀，是從政治思想體系到政治意識(shí)形態(tài)，再到政治心理的演化過(guò)程的終極結(jié)果和精神升華”。［6］學(xué)者王波認(rèn)為政治文化研究缺乏一種理論統(tǒng)攝，政治文化的理論框架至少包括政治文化的認(rèn)識(shí)途徑、政治文化的含義特點(diǎn)和政治文化提供的研究方法這三個(gè)方面的內(nèi)容。［7］我國(guó)2010 年出版的《辭?！穼?duì)其這樣定義:政治文化是社會(huì)繼承和歷史傳遞下來(lái)的關(guān)于政府和政治行為模式在社會(huì)成員心理反應(yīng)上的積累，包括政治認(rèn)知、政治情感、政治信念、政治態(tài)度、政治價(jià)值觀等。［8］2437政治文化的形成并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。從歷史進(jìn)程來(lái)看，政治文化包括奴隸社會(huì)的政治文化、封建社會(huì)的政治文化、資本主義社會(huì)的政治文化和社會(huì)主義社會(huì)的政治文化;從政治文化的內(nèi)涵來(lái)看，主要包括政治認(rèn)知、政治情感、政治信念、政治態(tài)度和政治價(jià)值觀等。政治文化依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的類型。根據(jù)主體不同可劃分為精英政治文化和大眾政治文化;根據(jù)體系功能的層次不同可劃分為體系文化、過(guò)程文化和政策文化;根據(jù)亞文化的結(jié)構(gòu)以及它們之間的關(guān)系和對(duì)政治認(rèn)同的程度不同可劃分為沖突型政治文化、協(xié)調(diào)型政治文化和混合型政治文化等。在階級(jí)社會(huì)中，政治文化代表一定階級(jí)、階層和集團(tuán)的觀點(diǎn)和情感，反映統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求，它與政治實(shí)踐相聯(lián)系，反映一個(gè)國(guó)家的政治生態(tài)。

2.會(huì)議文化的概念。目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有對(duì)“會(huì)議文化”作出明確的界定，相關(guān)研究較零散，欠深入。周旭洲、歐陽(yáng)斌在《會(huì)議文化透視——一個(gè)跨越時(shí)間和空間的課題》一文中指出，會(huì)議是現(xiàn)代社會(huì)基本的交流方式、現(xiàn)代社會(huì)新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代管理的重要手段。［9］張傳祿在《關(guān)住會(huì)海的“閘門(mén)”——從我們黨的會(huì)議文化談起》一文中講述了當(dāng)前為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)、為跟會(huì)而開(kāi)會(huì)、為推責(zé)而開(kāi)會(huì)、為吃而開(kāi)會(huì)的不良會(huì)風(fēng)。［10］在著作方面，美國(guó)學(xué)者?？死铩·艾森伯格在《組織傳播:平衡創(chuàng)造性和約束》一書(shū)中明確提到“會(huì)議文化”這個(gè)概念，并引用了海倫·舒茨曼(Helen Schwartzman)在《組織人種志》中的觀點(diǎn):“在組織中沒(méi)有什么比會(huì)議更平常，但是關(guān)于組織文化的大多數(shù)研究都沒(méi)有仔細(xì)研究會(huì)議中的談話交流。這種談話交流的仔細(xì)解讀能夠告訴我們?cè)S多組織文化的不同方面:權(quán)力，控制，對(duì)控制的抵制，性別、種族、階級(jí)的劃分，時(shí)間和金錢(qián)的概念，地區(qū)差異及其他?！保?1］在《開(kāi)會(huì)就要學(xué)三星》一書(shū)中，韓國(guó)學(xué)者金詠?lái)n、金詠安開(kāi)篇就提出“會(huì)議文化造就一流企業(yè)”［12］的觀點(diǎn)。據(jù)此，我們認(rèn)為，會(huì)議文化是凝結(jié)會(huì)議價(jià)值理念、會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議目的以及會(huì)議績(jī)效的文化現(xiàn)象。

3.會(huì)議政治文化的論域。從廣義上講，文化是指人類在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財(cái)富的總和。從狹義上講，文化是指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會(huì)意識(shí)形式:自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)。［8］1975我們這里研究的會(huì)議政治文化是指與社會(huì)主義制度與組織機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的文化，是狹義的文化。會(huì)議政治文化與政治文化、會(huì)議文化既有區(qū)別，也有聯(lián)系。其區(qū)別主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一，研究對(duì)象不同。會(huì)議政治文化的研究載體是黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，具有典型的政治性，它與國(guó)家政治系統(tǒng)所建立的政治制度密切聯(lián)系，對(duì)社會(huì)所采用的政治體制在運(yùn)行過(guò)程中具有強(qiáng)烈的制約和影響作用;其二，研究范疇不同。會(huì)議政治文化與國(guó)家政治密切相關(guān)，其研究范疇包括起點(diǎn)范疇、中心范疇、中介范疇、結(jié)果范疇和終點(diǎn)范疇;其三，推進(jìn)形式不同。在我國(guó)，黨的執(zhí)政方略、執(zhí)政目標(biāo)主要是通過(guò)會(huì)議的制度形式和會(huì)議工作形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨的代表大會(huì)制度、人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商會(huì)議制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義國(guó)家理論的產(chǎn)物。會(huì)議政治文化是政治文化研究領(lǐng)域的新范疇。據(jù)此，我們將當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化作如下定義:當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化是指新中國(guó)成立以來(lái)以共產(chǎn)黨代表大會(huì)、人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議為研究載體，圍繞會(huì)議的制度形式和工作方式展開(kāi)，凝結(jié)會(huì)議理念、會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議目的以及會(huì)議績(jī)效的文化現(xiàn)象。

三、當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)

1.會(huì)議政治文化的制度形式。馬克思認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)是在經(jīng)歷了封建貴族主政的專制君主國(guó)的壓迫和與之抗衡的階段后，最終在現(xiàn)代的代議制國(guó)家里奪取了獨(dú)攬的政治統(tǒng)治權(quán)。［13］學(xué)者郭強(qiáng)認(rèn)為，代議民主是現(xiàn)代國(guó)家的制度形式。［14］代議民主是民主的一種形式。與西方國(guó)家不同，“中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)形成了一套‘代表型民主’的理論，即偏重內(nèi)容與實(shí)質(zhì)而非形式與程序的民主。”［15］黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議是人民參與政治、表達(dá)利益訴求和國(guó)家管理地方的主要載體。中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的集權(quán)需要建立中央對(duì)地方的有效控制，會(huì)議的控制作用是一個(gè)不容忽視的方法。［16］黨的代表大會(huì)分為黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的地方各級(jí)代表大會(huì)，黨的全國(guó)代表和地方各級(jí)代表大會(huì)每五年舉行一次，黨的全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)分別由中央委員會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)召集。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，每屆任期五年，全國(guó)人民代表大會(huì)每年舉行一次會(huì)議，地方各級(jí)人民代表大會(huì)每年至少舉行一次會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)由上級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)召集。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，其職能主要是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議設(shè)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)，每屆任期五年，全國(guó)委員會(huì)每年召開(kāi)一次，各級(jí)地方委員會(huì)的全體會(huì)議每年至少舉行一次。在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中，通過(guò)縱向會(huì)議群與橫向會(huì)議群，形成了中國(guó)特色的會(huì)議政治文化。

2.會(huì)議政治文化的工作方式。中國(guó)政治會(huì)議群構(gòu)成了金字塔型的權(quán)力體系。從橫向上看，這個(gè)體系包括黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議;從縱向上看，這個(gè)體系包括中央最高決策層的會(huì)議、省級(jí)會(huì)議、地市級(jí)會(huì)議、縣級(jí)會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)會(huì)議，這五個(gè)層級(jí)的會(huì)議群構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政治會(huì)議體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！饵h章》規(guī)定:“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨遵照人民的意志、按照民主集中制的原則進(jìn)行政治權(quán)力的制度安排，主導(dǎo)著政治權(quán)力在各權(quán)力主體之間的分配，履行著政治動(dòng)員和社會(huì)整合的功能，肩負(fù)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展重任。［17］人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。早在1940 年，毛澤東同志在《新民主主義論》中明確提出了“人民代表大會(huì)”的概念，并指出:“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”［18］這些理論是對(duì)我國(guó)政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的理論探索，其后在國(guó)家政治生活中得以實(shí)踐。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要形式。習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)上指出，“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，具有深厚的文化基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的實(shí)踐參與?！保?9］在我國(guó)政治運(yùn)行中，自上而下的會(huì)議傳遞機(jī)制與科層制相匹配形成了金字塔的會(huì)議網(wǎng)絡(luò)，在層層傳遞上級(jí)任務(wù)的過(guò)程中，上級(jí)完成了對(duì)下級(jí)的權(quán)力確認(rèn)，將中央決策逐步推進(jìn)和落實(shí)?！坝勺罡邲Q策層建構(gòu)的關(guān)于現(xiàn)實(shí)的敘述，通過(guò)自上而下的開(kāi)會(huì)被參與者認(rèn)同并不斷操演，最終成為社會(huì)主導(dǎo)的話語(yǔ)?！保?0］這種政治會(huì)議體系加強(qiáng)了層級(jí)權(quán)威，有利于中央對(duì)地方的管理。

3.會(huì)議政治文化的主要內(nèi)容。黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議從初步確立到不斷完善，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。自1921 年7 月23 日到2012 年11 月8 日，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)了十八屆;自1954 年9 月到2014 年3 月全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)了十二屆;自1949 年10 月到2014 年3 月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)了十二屆。這些政治會(huì)議都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下召開(kāi)的，通過(guò)這些政治會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨為民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)做出了集體的智慧的決策。會(huì)議政治文化的內(nèi)容貫穿于大會(huì)的全過(guò)程。首先，大會(huì)主題是會(huì)議政治文化的靈魂。黨代會(huì)的主題是黨代會(huì)的核心內(nèi)容，宣示了黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的重大問(wèn)題。［21］人代會(huì)的主題主要是審議政府工作報(bào)告，監(jiān)督政府的工作實(shí)施情況，行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義民主的重要形式，其主題是團(tuán)結(jié)和民主，行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。其次，大政方略的制定、執(zhí)行和監(jiān)督是會(huì)議政治文化的形成過(guò)程。基于對(duì)世情、國(guó)情的科學(xué)判斷，大會(huì)根據(jù)會(huì)議主題制定施政方略，通過(guò)自上而下的會(huì)議體系貫徹落實(shí)。其三，大會(huì)的籌備和組織集中體現(xiàn)了會(huì)議政治文化特征。黨代會(huì)、人代會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的籌備工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，黨代表、人大代表和政協(xié)代表都來(lái)自各行各業(yè)，代表最廣大人民群眾參與國(guó)家政治;大會(huì)報(bào)告的形成經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、論證和審議，由大會(huì)審議通過(guò)。會(huì)議時(shí)間、投票方式和會(huì)議決策等形成了規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，有利于會(huì)議政治文化的積淀與發(fā)展。

四、當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化的基本特征

1.政治性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。毛澤東同志在《新民主主義論》中提出了“一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)觀念形態(tài)上的反映”的論斷。當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化以馬克思主義為指導(dǎo)，根植于中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，具有鮮明的政治性和時(shí)代烙印。當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的特征，從為“階級(jí)斗爭(zhēng)”服務(wù)到為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”服務(wù)，從理論體系的初步形成到理論體系的日漸完善，會(huì)議政治文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、科學(xué)決策等方面日益發(fā)揮重要作用。會(huì)議政治文化理論體系的形成和豐富源于社會(huì)主義政治實(shí)踐。建國(guó)后的政治實(shí)踐，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。建國(guó)初，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議暫代全國(guó)人民代表大會(huì)行使職權(quán)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，調(diào)動(dòng)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為徹底完成民主革命和社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)變起了重大作用;中共八大明確了國(guó)內(nèi)矛盾，確定了在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針;十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策。這些會(huì)議籌備充分、代表廣泛、決策民主，是團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)。相反，八屆二中全會(huì)確定反右運(yùn)動(dòng)、八屆十一中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》(即十六條)等，由于這些會(huì)議缺乏民主、議題不充分、決策專斷，給國(guó)家?guī)?lái)不可估量的損失。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，一系列會(huì)議制度的確立，豐富了會(huì)議政治文化理論，形成了穩(wěn)健的會(huì)議政治文化。

2.民主性與集中性的統(tǒng)一。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，也是會(huì)議政治文化的最基本特征。在我國(guó)，政治會(huì)議是人民參與國(guó)家政治生活、行使政治權(quán)利的重要載體。首先，會(huì)議制度保證了人民權(quán)利的真實(shí)性和廣泛性。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民取得新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利，開(kāi)創(chuàng)了人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度，豐富和完善黨的代表大會(huì)制度。這些制度從頂層設(shè)計(jì)層面保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，自上而下的代表選舉制度保證了人民權(quán)利的真實(shí)性和廣泛性。其次，會(huì)議籌備聽(tīng)取各界意見(jiàn)、凝聚各方智慧，會(huì)議的主題涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。如十八大召開(kāi)前夕，胡錦濤同志用五天半時(shí)間聽(tīng)取了32 家單位的38 個(gè)課題組11 個(gè)重點(diǎn)課題的調(diào)研成果匯報(bào)，其后習(xí)近平同志又用了兩個(gè)半天聽(tīng)取了4 個(gè)重點(diǎn)課題的調(diào)研成果匯報(bào)，報(bào)告稿成形后，征求意見(jiàn)人數(shù)超過(guò)4500 人，最終由2000 多名黨代表審議通過(guò)。其三，會(huì)議提案審議通過(guò)后一以貫之。人大代表、黨代表、政協(xié)代表來(lái)自各行各業(yè)，代表不同社會(huì)群體的心聲，可以通過(guò)提案或者批評(píng)建議的形式反映民眾的利益訴求，行使權(quán)力。代表的提案一經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)或者黨的全國(guó)代表大會(huì)審議通過(guò)，就會(huì)成為全國(guó)或全黨的意志，成為黨和國(guó)家一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

3.激勵(lì)性與競(jìng)爭(zhēng)性的統(tǒng)一。激勵(lì)性與競(jìng)爭(zhēng)性是當(dāng)代中國(guó)會(huì)議政治文化的顯著特征。當(dāng)代中國(guó)政治會(huì)議的重要內(nèi)容是審議各級(jí)黨和政府工作報(bào)告，監(jiān)督其工作計(jì)劃的實(shí)施情況，同時(shí)與會(huì)代表可以對(duì)黨和政府工作給予批評(píng)和建議。會(huì)議報(bào)告能否得到與會(huì)代表的通過(guò)是評(píng)判黨和政府工作好壞的關(guān)鍵。其一，會(huì)議報(bào)告的完成需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)明確，形成合力。會(huì)議報(bào)告既有對(duì)以往工作的總結(jié)，也有今后工作的發(fā)展規(guī)劃。這就要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在開(kāi)會(huì)前必須深入調(diào)研，摸清地方發(fā)展的真實(shí)情況，制定合理的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也必須集中各方力量，齊心協(xié)力完成上一年度的工作任務(wù)。其二，會(huì)議報(bào)告的審議要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)檢察督促各部門(mén)工作，對(duì)其正面激勵(lì)與負(fù)面鞭策。會(huì)議的檢察督促功能主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的檢察;二是本級(jí)機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督;三是下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。能否完成任務(wù)，關(guān)系到各地政府間的評(píng)比、政府各部門(mén)間的評(píng)比以及群眾的滿意度，會(huì)議報(bào)告在肯定成績(jī)與總結(jié)教訓(xùn)的同時(shí)實(shí)際上是對(duì)相關(guān)職能部門(mén)工作的激勵(lì)與鞭撻。其三，會(huì)議報(bào)告的審議要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須反復(fù)調(diào)研，征求民意。會(huì)議代表來(lái)自人民，代表人民群眾行使權(quán)力，群眾滿意不滿意成為衡量政府工作好壞的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。為此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)努力查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出科學(xué)規(guī)劃，提高執(zhí)政績(jī)效。

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