軍隊反腐：重拳出擊 步步為營

冰冰

“中國步入依法治國新階段”“中共踏上治國理政新起點”……透過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，四中全會勾畫出了一幅宏偉藍圖，一個前所未有的“法治中國”的清晰形象呈現(xiàn)在世界眼前。只有藍圖是不夠的，就在《決定》公布同一天，中國公布了“軍中最大老虎”徐才厚涉嫌受賄犯罪案移送審查起訴的消息，彰顯中國政府對于反腐的決心和力度。自從十八大以后，中國政府的軍中反腐重拳出擊，步步為營，進行了一系列的軍中反腐改革：清除特權(quán)、完善監(jiān)督體系、制度改革、輿論宣傳。

清除特權(quán)：從禁酒反奢到清查房產(chǎn)

2012年12月頒發(fā)“軍十條”，要求中央軍委、總部“不喝酒”、禁止“跑官要官”。

2013年4月，全軍更換新的軍車號牌，嚴控軍車號牌審批、核發(fā)程序和使用范圍，制止以軍車號牌謀私。

2013年6月中共中央展開全國性整風(fēng)行動后，除中央政治局率先動作外，軍隊是最先積極響應(yīng)者，步伐明顯快于地方，且《中央軍委加強自身作風(fēng)建設(shè)十項規(guī)定》（以下簡稱：十項規(guī)定）部分條文較之前政治局的“八條規(guī)定”更嚴。例如，政治局“八條規(guī)定”要求，領(lǐng)導(dǎo)視察時一般情況下不得封路、不清場閉館;軍委明確要求嚴格控制使用警車，不隨意使用警燈、警報器;政治局要求文稿發(fā)表須中央統(tǒng)一安排;軍委明確規(guī)定，軍委同志代表軍委發(fā)表講話和文章、個人發(fā)表涉及重大敏感問題的講話和文章，須報軍委批準(zhǔn)。此外，《十項規(guī)定》要求軍內(nèi)宴會不得飲酒，軍委委員不得擅自題字，堅決糾正用人上的不正之風(fēng)，對解放軍內(nèi)部的飲酒文化、提拔老鄉(xiāng)部下有較強針對性。禁酒反奢，是給軍隊立威樹風(fēng)之舉。

2013年6月，全軍基本建設(shè)項目和房地產(chǎn)資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。一年來，中央軍委強勢推進，全面清查。嚴令全軍在今年9月底完成普查任務(wù)，任何單位都不能講客觀、談條件。7月，總后頒發(fā)《軍隊工程建設(shè)項目代建管理暫行辦法》，規(guī)定今后師以下作戰(zhàn)部隊不再具體負責(zé)大型工程項目建設(shè)，有關(guān)工程由上級工程代建管理機構(gòu)負責(zé)建設(shè)。

2014年6月，總政、總后、軍委紀委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立軍隊人員住房報告、公示和核查制度有關(guān)問題的通知》，要求軍隊人員應(yīng)如實報告本人及配偶住用的公寓住房、購買的軍隊或地方房改房以及商品房等情況。通過這些制度性措施，清理和防止房地產(chǎn)交易和工程建設(shè)中的腐敗，防止貪占軍產(chǎn)住房。

之前，軍隊相比起其他的社會組織，理所當(dāng)然地享有特權(quán)，而特權(quán)的存在正是催生貪污腐敗的入口。此次對于軍隊的特權(quán)加以清除，是從根本上對軍中腐敗進行限制。

完善監(jiān)督：兩項巡視小組成立

十八大以來，中央軍委推出一系列舉措整肅軍風(fēng)軍紀，成立兩大領(lǐng)導(dǎo)小組，力圖從制度上將權(quán)力關(guān)進“籠子”。

2013年10月，軍隊巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。被視為“反腐利器”的黨內(nèi)巡視制度擴大至軍隊，備受外界關(guān)注。對此，中央黨校黨建部教授張希賢表示，開展巡視工作是軍隊加強反腐的新舉措，體現(xiàn)了中央要推進全面反腐、不留死角的決心。

為了加大軍中反腐的力度，10月29日，習(xí)近平批準(zhǔn)印發(fā)《中央軍委關(guān)于開展巡視工作的決定》，對軍隊建立巡視制度、設(shè)置巡視機構(gòu)、開展巡視工作作出總體部署，重點對軍隊高層黨委班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督。

2013年12月10日至今年3月13日，中央軍委巡視組完成首次巡視。在對北京軍區(qū)和濟南軍區(qū)黨委班子及其成員的巡視中，巡視組在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、干部選拔任用、工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和出售等方面，發(fā)現(xiàn)一批重要問題線索，并進行深入了解核實。

任何一種社會體系的存在都少不了監(jiān)督制度。軍隊巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央軍委巡視組的成立加大了軍中反腐的監(jiān)督力度。從制度上保證了軍中監(jiān)督體系的完善，徹查軍隊藏污納垢的腐敗現(xiàn)象。

制度建設(shè)：解放軍審計署劃歸軍委

2014年11月6日，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責(zé)并報告工作，其黨的建設(shè)、政治工作和行政管理由軍委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)。

于1985年設(shè)立的解放軍審計署目前為正軍級單位，由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，此前一直掛靠解放軍總后勤部?！吧瘛睂徲嬍鸬墓芾韺蛹壷砸疬@么廣泛的關(guān)注，主要還是與該部門的業(yè)務(wù)職責(zé)有關(guān)。審計署主要負責(zé)監(jiān)督全軍各相關(guān)單位裝備購置、戰(zhàn)備物資儲備、國防科研試制和軍援、社保、醫(yī)保及其他專項經(jīng)費的預(yù)算、執(zhí)行和決算情況，此外，還包括對住房資金、軍人保險基金、社會捐贈資金經(jīng)費的使用、房地產(chǎn)管理等情況的審計審查，可以說是軍隊財庫的“守門人”。之所以將解放軍審計署劃歸總后勤部領(lǐng)導(dǎo)，主要是考慮到總后勤部是軍隊管錢的部門，將全軍審計設(shè)置在總后勤部，相當(dāng)于從根源管住全軍的錢。這次調(diào)整，審計署盡管在行政級別上并沒有變化，但劃歸中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)有助于增強審計監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和實效性。

將解放軍審計署劃歸中央軍委建制，是習(xí)主席和中央軍委著眼實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，加強對軍隊經(jīng)濟活動審計監(jiān)督作出的重大決策;是深化國防和軍隊改革，推進軍隊審計制度創(chuàng)新的重要舉措。對貫徹從嚴治黨要求，貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，預(yù)防和懲治腐敗，對軍委從全局上加強對審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強審計監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和實效性，具有十分重要的意義。

輿論宣傳：劍指軍隊腐敗

與軍中反腐同時進行的是在輿論上中國媒體曾密集發(fā)聲，劍指軍中腐敗。

在2014年4月2日出版的《解放軍報》中，七大軍區(qū)司令員撰寫文章，貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平指示。其中，北京軍區(qū)司令員張仕波在文章中強調(diào)，“無論是誰都必須嚴格遵守法規(guī)制度，誰違反了都要嚴肅懲處”。6月18日，中國軍網(wǎng)刊文《軍隊絕不允許有腐敗分子藏身之地》強調(diào)，中國人民解放軍，從創(chuàng)立之始就對腐敗“零容忍”。昆侖策研究院常務(wù)副院長、解放軍少將昆侖巖在《環(huán)球時報》撰文表示，人民軍隊，決無任何理由成為腐敗的藏身地。

2014年10月31日，習(xí)近平在出席福建省古田鎮(zhèn)召開的全軍政治工作會議時發(fā)表有關(guān)講話，深刻反思徐才厚案教訓(xùn)，抓好軍隊高中級干部管理。加強和改進新形勢下我軍政治工作，當(dāng)前要重點抓好以下5個方面：著力抓好鑄牢軍魂工作，著力抓好高中級干部管理，著力抓好作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，著力抓好戰(zhàn)斗精神培育，著力抓好政治工作創(chuàng)新發(fā)展。在軍中反腐真刀真槍地實施的同時，各大媒體也都頻頻發(fā)聲，助力軍中反腐，一場空前的軍中反腐輿論討論與宣傳應(yīng)運而生。

十八大以來的軍隊反腐，說明軍隊從來就不是所謂的真空和孤島。“中國夢”的實現(xiàn)需要整個社會的努力，軍隊作為國家實力的象征，保證軍隊的戰(zhàn)斗性和純潔性無可厚非。十八大以來，以習(xí)近平為軍委主席的新一屆中央軍委履新，對于軍中腐敗重拳出擊、步步為營。從加大力度打擊軍官特權(quán)，到全面清理軍內(nèi)違規(guī)住房;從徐才厚、谷俊山、楊金山、高小燕涉貪腐被查，到巡視制度引入軍隊;中國軍方揪碩鼠除癰疽，以前所未有的力度向軍內(nèi)腐敗祭出重拳。endprint