全域城市化戰(zhàn)略下大連臨港產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)策研究

石 磊，陳 娜

（1.大連大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116622；2.大連交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116028）

“大連全域城市化”這一戰(zhàn)略自2010年提出以來，一直被大連市委、市政府?dāng)[在最重要的位置，按照多中心規(guī)劃、組團(tuán)式開發(fā)、鏈條式發(fā)展的思路，對(duì)大連市城市空間、產(chǎn)業(yè)和功能布局進(jìn)行全域統(tǒng)籌謀劃，逐步建設(shè)形成以主城區(qū)、新市區(qū)、黃海區(qū)域和渤海區(qū)域?yàn)橹鞯摹八拇蟪鞘薪M團(tuán)”。根據(jù)主體功能區(qū)域規(guī)劃，全域城市化致力于加快推進(jìn)制造業(yè)布局向北轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素向北聚集、基礎(chǔ)設(shè)施向北推進(jìn)、城市功能向北延伸、重大項(xiàng)目向北落戶，進(jìn)一步擴(kuò)大城市發(fā)展空間和規(guī)模[1]。按照全域城市化的發(fā)展思路，主要分布于黃海岸線一側(cè)的傳統(tǒng)臨港工業(yè)則應(yīng)積極尋找備選港址。大連灣、大窯灣作為大連的老港區(qū)，分布了石油化工、船舶制造、鋼鐵、機(jī)械等諸多臨港工業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展空間布局已經(jīng)非常緊張，土地、水、電等資源的局限性也越來越束縛其進(jìn)一步的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞等問題也有悖于大連建設(shè)生態(tài)文明城市總體形勢(shì)。因此，以黃海沿線為主的臨港工業(yè)帶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。在此背景下，分析研究大連市各區(qū)域的臨港產(chǎn)業(yè)梯度，探尋臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和路徑，根本目的在于拓展城市空間布局，確保大連城市未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、大連臨港產(chǎn)業(yè)梯度分析

根據(jù)大連區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，把本文研究的區(qū)域范圍界定為：由中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順口和高新園區(qū)構(gòu)成的“主城區(qū)組團(tuán)”，由開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、金州和普蘭店構(gòu)成的“新市區(qū)組團(tuán)”，以瓦房店、長(zhǎng)興島為主的“渤海區(qū)域組團(tuán)”及以莊河、花園口、長(zhǎng)海為主的“黃海區(qū)域組團(tuán)”[2]，如圖2-1所示。

從2010年工業(yè)產(chǎn)值來看，在大連市各區(qū)域中，“主城區(qū)組團(tuán)”的工業(yè)總產(chǎn)值名列首位，其工業(yè)總產(chǎn)值是長(zhǎng)?？h的199.1倍，莊河市的工業(yè)總產(chǎn)值僅為組成區(qū)組團(tuán)的32.7%?！爸鞒菂^(qū)組團(tuán)”中除了老城區(qū)中山區(qū)、沙河口區(qū)、西崗區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值較低，其他各區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值均大幅領(lǐng)先于“黃、渤海區(qū)域組團(tuán)”，見表2-1。在工業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)方面，大連市各地區(qū)也存在較大的梯度差。表2-2給出了大連市各區(qū)域的臨港第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，由中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順口等構(gòu)成的“主城區(qū)組團(tuán)”區(qū)位商總和為31，“新市區(qū)組團(tuán)”的區(qū)位商為42.5，“渤海區(qū)域組團(tuán)”的區(qū)位商為15.1，“黃海區(qū)域組團(tuán)”的區(qū)位商為11.4。大連市“主城區(qū)組團(tuán)”、“新市區(qū)組團(tuán)”的區(qū)位商之和為73.5，占大連市的臨港第二產(chǎn)業(yè)總額的70%以上，顯然屬于臨港第二產(chǎn)業(yè)的高梯度區(qū)域；“渤海區(qū)域組團(tuán)”次之，但僅有15.1，“黃海區(qū)域組團(tuán)”最低，后兩者屬于臨港第二產(chǎn)業(yè)的地低梯度區(qū)域。

“主城區(qū)組團(tuán)”作為大連市區(qū)域內(nèi)的高梯度地區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)，積極將臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄰近的“新市區(qū)組團(tuán)”及“黃海、渤海區(qū)域組團(tuán)”，既可消除大連市主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的臃腫，又為其他區(qū)域組團(tuán)經(jīng)濟(jì)起飛奠定基礎(chǔ)。而“黃海、渤海區(qū)域組團(tuán)”基本處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度的較低層次，承接“主城區(qū)組團(tuán)”及“新市區(qū)組團(tuán)”的臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)大連市的總體發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。

表2-1 大連市各區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值梯度分析（單位：萬元）

表2-2 大連市各區(qū)域的臨港第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商比較

二、臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域規(guī)劃思路

在全域城市化戰(zhàn)略的總體思想指導(dǎo)下，大連市臨港產(chǎn)業(yè)應(yīng)適時(shí)地向黃海岸線北部及渤海岸線轉(zhuǎn)移，如圖3-1所示。長(zhǎng)?？h、莊河市的黃海岸線、復(fù)州灣、長(zhǎng)興島等均擁有良好的深水港灣和便捷的交通，具有發(fā)展船舶制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，是高梯度區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地[3]。

（一）城市空間重心向新市區(qū)遷移

隨著臨港產(chǎn)業(yè)的遷移，大連港作為大連市區(qū)的重要組成部分以及臨港產(chǎn)業(yè)的核心功能載體，必然要尋找新的替代港址，依托新港區(qū)的大規(guī)模港口建設(shè)，臨港產(chǎn)業(yè)在新建港口工業(yè)園區(qū)的聚集和規(guī)模效應(yīng)發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)。港口地理位置的遷移、替換演變決定了大連市城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化，臨港工業(yè)占用土地比例結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由原來的一個(gè)核心逐漸演變?yōu)殡p核乃至多核，進(jìn)一步發(fā)展連接成帶狀結(jié)構(gòu)，從而使全域城市化的空間布局得以實(shí)現(xiàn)，大連市的空間重心則由老城區(qū)遷移至新市區(qū)以更趨于均衡。

（二）臨港產(chǎn)業(yè)“向北向?！卑l(fā)展

臨港產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展是推動(dòng)港口遷移的動(dòng)力，而港口遷移的方向又決定了大連市臨港產(chǎn)業(yè)的“向北向?！卑l(fā)展。大連是一個(gè)三面環(huán)島的城市，向海發(fā)展是所有沿海城市發(fā)展的必然道路，大連應(yīng)充分發(fā)揮海岸線的長(zhǎng)度優(yōu)勢(shì)，提高港口資源的利用效率。以臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的全域城市化戰(zhàn)略規(guī)劃也致力于向海轉(zhuǎn)身布局和拓展，按照規(guī)劃，大連市的社會(huì)人口重心應(yīng)逐漸向新市區(qū)遷移，第三產(chǎn)業(yè)重心向老城區(qū)遷移，而第二產(chǎn)業(yè)重心則逐步轉(zhuǎn)移到新建港區(qū)及黃海、渤海岸線臨港工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)域。

（三）明確四大城市組團(tuán)產(chǎn)業(yè)分工

主城區(qū)組團(tuán)著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國(guó)際商務(wù)休閑區(qū)、科技軟件孵化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及環(huán)境宜人的生態(tài)文明宜居城區(qū)。新市區(qū)組團(tuán)重點(diǎn)打造成先進(jìn)的臨海臨港高端裝備制造業(yè)基地、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)資源集聚基地，大力發(fā)展物流園區(qū)，以及建設(shè)社會(huì)人口重心的宜居新城區(qū)。依托石油化工、船舶制造等重要臨港產(chǎn)業(yè)，努力將渤海區(qū)域組團(tuán)發(fā)展建設(shè)成大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極和渤海岸線新城區(qū)。黃海區(qū)域組團(tuán)則致力于開展一般傳統(tǒng)制造業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和旅游度假等產(chǎn)業(yè)，建成城市特色區(qū)域和國(guó)際旅游新城區(qū)。

圖3-1大連地區(qū)重心位置及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑

三、對(duì)策與建議

（一）發(fā)揮政府的指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

大連市臨港產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移首先要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，立足于各組團(tuán)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮市場(chǎng)資源配置職能，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體作用，同時(shí)又要正確發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。在充分比較分析大連市各區(qū)域組團(tuán)的資源對(duì)比優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況基礎(chǔ)上，制訂科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)勢(shì)資源深度加工有機(jī)結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源聚集型產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移。對(duì)于產(chǎn)業(yè)梯度較高的“主城區(qū)組團(tuán)”及“新市區(qū)組團(tuán)”，要鼓勵(lì)不再具有區(qū)域資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，通過出臺(tái)環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)政策法規(guī)助力發(fā)展速度趨緩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移效率。產(chǎn)業(yè)承接地“黃海、渤海區(qū)域組團(tuán)”地區(qū)還存在著人力資源素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱等問題，因此，該區(qū)域地方政府要提高行政工作效率，一是通過積極開展各種勞動(dòng)力培育形式，綜合提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施的保障建設(shè)；二是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的臨港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建與主城區(qū)及更廣區(qū)域的完善的交通網(wǎng)絡(luò)，大幅度地降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本；三是構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，科學(xué)合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的服務(wù)軟環(huán)境。此外，大連各區(qū)域各級(jí)政府都要提高工作和辦事效率，減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)以提供最快捷方便的服務(wù)，提升政府服務(wù)職能以提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)。最后，大連臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)和承接區(qū)域的各級(jí)政府還應(yīng)完善地方政府間的信息溝通機(jī)制，并通過常態(tài)化的對(duì)話交流達(dá)成合作框架和協(xié)議，通過制定互利互惠的政策，為臨港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接創(chuàng)造最佳的條件和環(huán)境。

（二）強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體性作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)生動(dòng)力

如前所述，大連市“主城區(qū)組團(tuán)”、“新市區(qū)組團(tuán)”與“黃海、渤海區(qū)域組團(tuán)”存在著明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，具備了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的必要條件，然而企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最終得以實(shí)現(xiàn)的根本力量和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。大連市臨港產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各龍頭企業(yè)的主體作用，結(jié)合市場(chǎng)引導(dǎo)和政府合理政策的搭臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)生動(dòng)力。主城區(qū)的臨港工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過實(shí)地考察、主動(dòng)承接地政府支持、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)抱團(tuán)遷移等多種方式就近轉(zhuǎn)移到黃海北部、渤海區(qū)域組團(tuán)。而在大連市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體手段方面，應(yīng)遵循發(fā)揮企業(yè)的自主性原則，利用企業(yè)熟知市場(chǎng)需求、信息全面豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府的政策引導(dǎo)，選擇適合本企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳方式，從而提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體效率。

（三）調(diào)整港區(qū)布局，創(chuàng)造臨港加工區(qū)，承接臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

大連現(xiàn)有的臨港加工區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，在全域城市化戰(zhàn)略下大連市新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)充分發(fā)揮大連黃渤海岸線優(yōu)良、港灣眾多的條件，創(chuàng)造更多的臨港加工區(qū)以接受臨港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展“前港后區(qū)”模式，發(fā)揮大連灣和大窯灣水深港闊的自然優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成區(qū)域型綜合樞紐港口，而在港口區(qū)域后方則重點(diǎn)發(fā)展臨港加工區(qū)和物流園區(qū)。以渤海岸線的旅順新港、復(fù)州灣、長(zhǎng)興島為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，整合港灣及其周邊岸線地域創(chuàng)建臨港工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的龍頭企業(yè)積極建設(shè)企業(yè)碼頭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的臨港加工場(chǎng)區(qū)。在此過程中，政府應(yīng)加大政策支持力度和投資力度，圍繞臨港工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并制定園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以明確產(chǎn)業(yè)依托和布局，給予一定的政策優(yōu)惠和扶持措施，以全面保障臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載。

臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載體，開發(fā)和建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是“筑巢引鳳”，黃海、渤海區(qū)域組團(tuán)要充分發(fā)掘、利用自身的港口自然優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目引進(jìn)奠定基礎(chǔ)。例如，長(zhǎng)興島依據(jù)其優(yōu)良的自然條件大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托天然優(yōu)良深水港，著重建設(shè)化工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)成為主城區(qū)組團(tuán)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載區(qū)。產(chǎn)業(yè)承接地要遵循大連市全域式謀劃的思路，以承接的大型骨干企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他城鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并充分發(fā)揮和利用臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的先導(dǎo)和示范作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的綜合開發(fā)與城市建設(shè)。這樣做，既能夠優(yōu)化城市空間布局，又能加快構(gòu)筑縣域新型產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成大連市全域發(fā)展的新格局。

（四）依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立臨港產(chǎn)業(yè)集群

在全域城市化的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想下，大連臨港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)集聚，建立臨港產(chǎn)業(yè)集群。例如，大連的石化產(chǎn)業(yè)正隨著大孤山石化園區(qū)搬遷和長(zhǎng)興島石化園區(qū)的建設(shè)逐步向北轉(zhuǎn)移，在此過程中，應(yīng)當(dāng)圍繞中國(guó)石油大連石化公司和大連西太平洋石化公司兩大龍頭企業(yè)，明確石油的深加工、精加工方向，集聚下游精細(xì)化工產(chǎn)品加工制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在整體轉(zhuǎn)移過程中綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。此外，加強(qiáng)和提高造船和裝備制造業(yè)的凝聚力，發(fā)揮大連的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)船用柴油機(jī)、通訊導(dǎo)航、船載設(shè)備和裝飾裝修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集。總之，黃、渤海區(qū)域組團(tuán)在承接臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的臨港產(chǎn)業(yè)集群的過程中，應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)在集聚中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化集聚。

（五）保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展能力

大連全域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的空間布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)移北上，必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本原則，按照各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件以及黃海北部、渤海岸線的資源環(huán)境特點(diǎn),科學(xué)設(shè)計(jì)和布局發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),絕對(duì)不能盲目地不切實(shí)際地大搞臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū),更不能以破壞環(huán)境和過度消耗資源為代價(jià)來建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)大連“山多地少”的土地資源稀有性特點(diǎn),在推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)向北向海的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中,要實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和科學(xué)開發(fā),生態(tài)環(huán)境資源要提供給具有保護(hù)與修復(fù)優(yōu)勢(shì)的開發(fā)項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)資源向臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域集中,整體提升資源與環(huán)境的承載能力和可利用率,發(fā)揮資源的最大效能。

（六）優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高新科技人才

隨著產(chǎn)業(yè)資本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的注入，將會(huì)給產(chǎn)業(yè)承接地帶來產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否能夠成功的關(guān)鍵要素則是對(duì)于隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，而具有較高素質(zhì)的人力資源則是這一切得以實(shí)現(xiàn)的基本前提條件。作為產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)，黃海、渤海區(qū)域組團(tuán)擁有自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢(shì)，但是如何將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵就是要加大教育投資力度和積極開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，從而改變自身人才缺乏和人才流失的局面。各區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接地政府應(yīng)通過積極開展各種教育形式，加速培養(yǎng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的管理人才、營(yíng)銷人才和各類專業(yè)技術(shù)人才；同時(shí)還要重視“能人”效應(yīng)，大力推動(dòng)海歸人員的“回流工程”建設(shè)，充分利用海歸人員帶回的資金、技術(shù)、項(xiàng)目等，為大連承接更高梯度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下良好的基礎(chǔ)。

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