從發(fā)展實(shí)踐辨析混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

陳卉+侯明

黨的十八屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重中之重，也成為當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，而對(duì)于什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)，即混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，以及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中最常見(jiàn)的股份制與混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等基本問(wèn)題，存在不同的理解和認(rèn)識(shí)。本文通過(guò)對(duì)中糧集團(tuán)有限公司（中糧集團(tuán)）發(fā)展實(shí)踐，特別是幾次大的并購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行深入探討，從而辨析混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。

一、中糧集團(tuán)背景介紹

中糧集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中糧集團(tuán)”，英文簡(jiǎn)稱(chēng)“COFCO”）自1949年成立至今，已經(jīng)走過(guò)了60多年的發(fā)展歷程，目前中糧集團(tuán)已發(fā)展成為我國(guó)最大的糧油食品進(jìn)出口公司，同時(shí)也是最具實(shí)力的食品生產(chǎn)商之一。中糧從最初的糧油食品貿(mào)易、加工起步，在逐步發(fā)展壯大過(guò)程中將產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，并致力于在各個(gè)環(huán)節(jié)上打造核心競(jìng)爭(zhēng)能力，最終形成了諸多品牌產(chǎn)品與服務(wù)組合。目前中糧集團(tuán)下設(shè)9大業(yè)務(wù)板塊，旗下?lián)碛?家香港上市公司和6家內(nèi)地上市公司，實(shí)力雄厚。

二、中糧集團(tuán)發(fā)展歷程概述

表1 中糧集團(tuán)公司發(fā)展大事記

從上表可以看到，中糧集團(tuán)公司60多年的發(fā)展歷程生動(dòng)、直觀地反映了建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善。在傳統(tǒng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)看來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)只能實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，追求“純之又純”的單一所有制經(jīng)濟(jì)——公有制經(jīng)濟(jì)。因此，在改革開(kāi)放以前，無(wú)論是中糧的前身華北對(duì)外貿(mào)易公司的成立，還是后來(lái)的分拆、改組、合并，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令的產(chǎn)物，其所有制結(jié)構(gòu)始終為單一公有制結(jié)構(gòu)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論工作者從教條主義的桎梏中解放出來(lái)，深入探討如何在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度大背景下，中糧集團(tuán)公司根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始走多元化發(fā)展道路，通過(guò)參股、并購(gòu)的方式不斷拓展自己的經(jīng)營(yíng)范圍。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中糧集團(tuán)公司明確了集團(tuán)戰(zhàn)略定位：發(fā)展成為全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈就是以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，產(chǎn)品涵蓋范圍實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌（即從農(nóng)產(chǎn)品原料到終端消費(fèi)品），并努力通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效掌控以及各產(chǎn)業(yè)鏈之間的有機(jī)協(xié)同，最終形成整體核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，中糧集團(tuán)公司通過(guò)重組、合資、并購(gòu)、整體收購(gòu)、參股、戰(zhàn)略合作的方式，不斷向上下游、國(guó)際市場(chǎng)拓展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本、集體資本、非公有制經(jīng)濟(jì)的交叉持股、相互融合。

因此，通過(guò)對(duì)比分析中糧集團(tuán)公司發(fā)展實(shí)踐中的典型案例，將有利于辨析混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。

三、中糧集團(tuán)發(fā)展典型案例與混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵分析

表2 中糧集團(tuán)公司發(fā)展典型案例

當(dāng)前，對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)存在廣義和狹義兩種理解。廣義的理解是從所有制結(jié)構(gòu)角度，區(qū)域范圍可以是一個(gè)國(guó)家，也可以是一個(gè)地區(qū)，是指在該區(qū)域范圍內(nèi)所有制結(jié)構(gòu)具有非單一性。即在所有制結(jié)構(gòu)的各個(gè)組成部分中，既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，又有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，也包括擁有國(guó)有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)。據(jù)此，混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同所有制資本之間的融合，即混合所有制經(jīng)濟(jì)既可以是公有資本與非公有資本的融合，也可以是國(guó)有資本與集體資本的融合。按照廣義的理解，上表選取的中糧集團(tuán)公司發(fā)展典型案例都符合混合所有制經(jīng)濟(jì)的特征。狹義的理解是把混合所有制經(jīng)濟(jì)界定為公有資本與非公有資本的融合，而公有資本之間或者非公有資本之間的融合不能認(rèn)定為混合所有制經(jīng)濟(jì)。據(jù)此，上表選取的中糧集團(tuán)公司發(fā)展典型案例中，華糧整體并入中糧集團(tuán)是公有資本之間的融合，不能視為混合所有制經(jīng)濟(jì)，除此之外，其他五個(gè)都符合混合所有制經(jīng)濟(jì)的特征，均是公有資本與非公有資本的融合。

眾所周知，股份制是混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要組織形式，所以要正確理解混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵還要辨析其與股份制的關(guān)系。廣義上，混合所有制企業(yè)一般界定為不同所有制企業(yè)按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或共同經(jīng)營(yíng)，即混合所有制企業(yè)既可以是股份制企業(yè)，也可以是非股份制企業(yè)。比如中糧參股的中國(guó)長(zhǎng)城葡萄酒有限公司就是由中糧英屬維爾京群島叁壹有限公司（甲方），香港遠(yuǎn)大酒業(yè)有限公司（乙方）合資經(jīng)營(yíng)，是非股份制企業(yè)。狹義上，混合所有制企業(yè)一般界定為公有資本與非公有資本共同參股組建而成的企業(yè)。可見(jiàn)，雖然在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中股份制是混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，但一般的混合所有制不等于股份制。股份制是現(xiàn)代企業(yè)一種重要的資本組織形式，以入股方式把分散的，屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來(lái)，統(tǒng)一使用，合伙經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，按股分紅。股份制最突出特征就是財(cái)產(chǎn)占有形式的社會(huì)化，生產(chǎn)要素的所有權(quán)與使用權(quán)分離，在保持所有權(quán)不變的前提下，把分散的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為集中的使用權(quán)。因此，黨的十五大報(bào)告提出，對(duì)于股份制資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中，也不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地說(shuō)股份制就是混合所有制經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，股份制具體形式是多種多樣的，根據(jù)控股股東的成分來(lái)看，由國(guó)有資本控股則屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，由集體資本控股則屬于集體經(jīng)濟(jì)，但只有是公有資本和非公有資本這兩種完全不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)所組成的才屬于混合所有制經(jīng)濟(jì)。據(jù)此，如果是外資或私營(yíng)組建的股份制，比如在收購(gòu)前的蒙牛乳業(yè)公司和購(gòu)荷蘭Nidera貿(mào)易集團(tuán)，因其中沒(méi)有公有制經(jīng)濟(jì)的參股，故它只是私有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，并不是混合所有制經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然更不具有公有制性質(zhì)。

辨別是否屬于混合所有制企業(yè)關(guān)鍵要把握兩個(gè)內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)特性，一個(gè)是多元投資主體，另一個(gè)是不同所有制資本的融合，只有同時(shí)具備這兩個(gè)特性的企業(yè)才屬于混合所有制企業(yè)。股份制企業(yè)屬于多元投資主體的企業(yè)，但如果是同一屬性資本相互持股形成的股份制企業(yè)，如國(guó)有資本與國(guó)有資本或民營(yíng)資本與民營(yíng)資本交叉持股，則不屬于混合所有制企業(yè)。由此可見(jiàn)，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，混合所有制企業(yè)與股份制企業(yè)既相互交疊，又相互區(qū)別，混合所有制包括公有資本（國(guó)有資本或集體資本）與非公有資本交叉持股形成的企業(yè)，但不包括公有資本與公有資本相互持股（即國(guó)有資本之間或國(guó)有資本與集體資本之間）形成的企業(yè)。

四、結(jié)論

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制的主體地位，關(guān)鍵是找到公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的形式。根據(jù)中央關(guān)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的論述，將混合所有制經(jīng)濟(jì)界定為公有資本與非公有資本的融合更符合基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求。從增強(qiáng)我國(guó)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)活力的要求出發(fā)，也要求將混合所有制經(jīng)濟(jì)界定為公有資本與非公有資本的融合。

明確混合所有制內(nèi)涵的政策意義在于，一方面，要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，就必須鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本，通過(guò)不同所有制資本的融合使國(guó)有企業(yè)的體制和機(jī)制更好適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。另一方面，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，就必須堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除各種形式的不合理規(guī)定和消除各種隱性壁壘，使非公有制經(jīng)濟(jì)能夠更加平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（作者單位：江西省煤炭集團(tuán)公司）