邵運(yùn)紋
中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),實(shí)行審計(jì)全覆蓋。緊隨其后國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》又提出推動履職盡責(zé),深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這表明,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處于日益重要的地位?!秾徲?jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出,要全面推進(jìn)縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì),探索和推行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的組織方式和審計(jì)方法。近年來,各地審計(jì)機(jī)關(guān)對縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)進(jìn)行了探索實(shí)踐,本文就有關(guān)縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)問題作些初探。
一、審計(jì)目標(biāo)
通過縣(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì),強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行中央決策、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀。
二、審計(jì)范圍
縣(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)或延伸審計(jì)調(diào)查的單位包括:黨委辦、政府辦、發(fā)改委、財(cái)政局、稅務(wù)局、國資委、招商局、國土局、民政局、社保局、農(nóng)業(yè)局、科技局、教育局、環(huán)保局、城建局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街辦、融資平臺公司及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。
審計(jì)部門應(yīng)分別對縣(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì),縣(區(qū))黨委書記、縣(區(qū))長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重范圍不同,縣(區(qū))黨委書記主要側(cè)重于“決策”,縣(區(qū))長主要側(cè)重于“執(zhí)行”。
縣(區(qū))黨委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以黨委重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行為主線,以經(jīng)濟(jì)決策權(quán)為重點(diǎn),側(cè)重于檢查執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策情況,出臺的政策措施是否符合法律法規(guī)及國家方針政策,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及完成情況,地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展情況,縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況,重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和效果,個人遵守廉政規(guī)定情況等。
縣(區(qū))長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以全部政府性資金為主線,以重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)決策的執(zhí)行情況為重點(diǎn),側(cè)重于檢查貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署和縣(區(qū))制定的政策措施情況等,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況,政府性資金及政府債務(wù)管理情況,個人遵守廉政規(guī)定情況等。
三、審計(jì)方式方法
縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)不同于縣(區(qū))財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),也不同于一般的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),涉及時間長、范圍廣、單位多、業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜,應(yīng)不斷改進(jìn)和完善審計(jì)方式方法。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立縣(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)組織協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,整合審計(jì)力量,集中調(diào)配熟悉財(cái)稅、工程、土地等業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行審計(jì),實(shí)行統(tǒng)一審計(jì)工作方案,統(tǒng)一組織人員,統(tǒng)一安排審計(jì),統(tǒng)一問題定性,統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告的“五統(tǒng)一”工作制度。
2.以會議紀(jì)要、會議決定為切入點(diǎn)。從查閱縣(區(qū))黨委、政府會議記錄、會議紀(jì)要、會議決定和領(lǐng)導(dǎo)干部簽批的有關(guān)報(bào)告、文件入手,了解縣(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)活動等有關(guān)事項(xiàng),從中確定具體的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容,并圍繞該內(nèi)容審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查相關(guān)單位。
3.審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。根據(jù)縣(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與被審計(jì)單位的關(guān)聯(lián)程度確定審計(jì)方式、方法和內(nèi)容,對縣(區(qū))財(cái)政收支進(jìn)行全面審計(jì),并對財(cái)政收支狀況提出意見;對其他單位應(yīng)圍繞與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)程度及審計(jì)方案要求的重點(diǎn)內(nèi)容開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
4.搞好延伸審計(jì)。要以界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn),將管理控制薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題的部門、資金作為突破口,抓住因重大決策失誤導(dǎo)致效益低下和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的線索,查深查透,必要時延伸審計(jì)二級預(yù)算單位和其他相關(guān)單位。
5.加大數(shù)據(jù)分析。注意采集財(cái)政財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)相關(guān)電子數(shù)據(jù),嘗試推行“總體分析,系統(tǒng)研究,發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn),分散核實(shí),精確定位”的數(shù)字化審計(jì)方式。
6.注意借鑒有關(guān)成果和資料。如以往年度縣(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果,省、市有關(guān)部門對業(yè)務(wù)工作的考核結(jié)果和近三年的審計(jì)工作成果等,以減少工作量,提高工作效率。
7.科學(xué)合理界定責(zé)任和進(jìn)行審計(jì)評價。對黨委領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于“定事”,立足于宏觀決策;對政府領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于“干事”,立足于具體執(zhí)行。同時積極探索、運(yùn)用地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價的新方法、新體系,綜合考慮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在宏觀決策和具體執(zhí)行中發(fā)揮的實(shí)際作用,對縣(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評價。
(作者單位:南昌市審計(jì)局)