關(guān)于軍隊(duì)黨委科學(xué)決策的思考

王潤(rùn)典武警警官學(xué)院 四川成都 610213

關(guān)于軍隊(duì)黨委科學(xué)決策的思考

王潤(rùn)典
武警警官學(xué)院 四川成都 610213

在信息化條件下，軍隊(duì)黨委決策的范圍越來(lái)越廣，技術(shù)性、風(fēng)險(xiǎn)性和系統(tǒng)性要求越來(lái)越高。軍隊(duì)各級(jí)黨委應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)決策意識(shí)，提高現(xiàn)代科技素養(yǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)代決策理論和方法的學(xué)習(xí)，完善科學(xué)決策機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)決策能力的不斷提高。

軍隊(duì)黨委；科學(xué)決策

決策是指導(dǎo)實(shí)踐的前提和保證，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。隨著軍隊(duì)信息化建設(shè)的不斷深入，軍隊(duì)黨委決策的范圍越來(lái)越廣，技術(shù)性、風(fēng)險(xiǎn)性和系統(tǒng)性要求越來(lái)越高。因此，運(yùn)用現(xiàn)代決策理論和方法進(jìn)行科學(xué)決策已成為軍隊(duì)黨委的一項(xiàng)基本職能。

一、軍隊(duì)黨委傳統(tǒng)決策中存在的問(wèn)題

目前，一些軍隊(duì)黨委決策的理念滯后，科學(xué)決策素養(yǎng)不高，制約著軍隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展。決策中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）粗放決策多，精細(xì)決策少。定性分析多，定量分析少，在沒(méi)有形成最佳方案之前就簡(jiǎn)單上會(huì)，倉(cāng)促拍板。不按客觀規(guī)律辦事，缺乏深入的調(diào)研論證，想當(dāng)然辦事，“拍腦袋”決策。例如，有的軍隊(duì)黨委用打招呼、個(gè)別通氣、批傳文件等方式代替決策。

（二）經(jīng)驗(yàn)決策多，創(chuàng)新決策少。不從客觀實(shí)際出發(fā)，缺乏暢通的民主渠道，對(duì)一些重大問(wèn)題的決策不能充分傾聽民意、集中民智。缺乏系統(tǒng)性考慮，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。例如，一些軍隊(duì)黨委只求眼前效果，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，突擊發(fā)展，超標(biāo)建設(shè)，造成決策的盲目性和片面性。

（三）感情決策多，依法決策少。礙于情面，照顧關(guān)系，缺乏有力的決策過(guò)程監(jiān)督機(jī)制和決策失誤追究機(jī)制，降低了決策的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和成本觀念，導(dǎo)致決策失誤，甚至造成重大損失。

二、軍隊(duì)黨委提高科學(xué)決策能力的基本途徑

（一）樹立科學(xué)決策理念。軍隊(duì)各級(jí)黨委應(yīng)自覺(jué)打破思維定勢(shì)，更新決策理念。一要遵循事物的客觀性。隨著軍隊(duì)信息化建設(shè)的不斷深入，軍隊(duì)的武器裝備和作戰(zhàn)方式更加智能化和復(fù)雜化，給軍隊(duì)帶來(lái)生機(jī)和戰(zhàn)斗力的同時(shí)，也為軍隊(duì)黨委決策注入了新的內(nèi)容和要求。軍隊(duì)黨委必須樹立尊重規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律、駕馭規(guī)律的科學(xué)精神，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。二要注重決策的系統(tǒng)性。信息技術(shù)的發(fā)展使軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的系統(tǒng)性大大增強(qiáng)，作戰(zhàn)形式演變成由指揮信息系統(tǒng)支撐的，多種力量和多個(gè)單元共同參與的聯(lián)合行動(dòng)。各種力量、各個(gè)單元的作戰(zhàn)效能相互凝合，發(fā)揮整體威力。因此，軍隊(duì)決策能力的高低，是其整體效能的綜合反映。三要突出決策的人本性。人是決策的決定因素，發(fā)揮人的自覺(jué)性和創(chuàng)造性是科學(xué)決策的基本保障。軍隊(duì)黨委應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大官兵對(duì)決策提出意見建議。這不僅有利于提高決策的整體效益，還有利于建立民主、和諧、進(jìn)取的良好環(huán)境，增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。四要確保決策的可行性。軍隊(duì)黨委決策應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，由軍隊(duì)黨委單獨(dú)決策向部門、機(jī)關(guān)、基層共同參與決策轉(zhuǎn)變。在決策實(shí)施上，由命令式、目標(biāo)化決策向督導(dǎo)式、過(guò)程化決策轉(zhuǎn)變。在決策目標(biāo)上，由注重外部效果向打牢內(nèi)在基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)形式與效果、進(jìn)度與質(zhì)量、投入與產(chǎn)出相統(tǒng)一。五要增強(qiáng)決策的前瞻性。決策中要針對(duì)各要素的變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整決策的思路和方法。例如，針對(duì)軍隊(duì)所處環(huán)境和所擔(dān)負(fù)勤務(wù)的變化，對(duì)當(dāng)前決策可能出現(xiàn)的問(wèn)題和結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，減少?zèng)Q策的盲目性。

（二）提高現(xiàn)代科技素養(yǎng)。軍隊(duì)黨委成員對(duì)現(xiàn)代科技，尤其是信息技術(shù)的理解和掌握，在很大程度上影響著科學(xué)決策的能力和水平。信息技術(shù)所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)，已成為軍隊(duì)黨委決策和實(shí)現(xiàn)正確決策的橋梁和紐帶，成為科學(xué)決策的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，軍隊(duì)黨委要不斷強(qiáng)化信息意識(shí)，切實(shí)提高以信息技術(shù)為主的現(xiàn)代科技素養(yǎng)。積極引進(jìn)新技術(shù)、新成果，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放式的人力決策向人機(jī)結(jié)合的精確化智能化決策轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代決策理論和方法的學(xué)習(xí)。信息論、系統(tǒng)論、控制論，以及電子計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)模擬、交互仿真等技術(shù)的出現(xiàn)為決策提供了現(xiàn)代化的思維方式、研究方法和技術(shù)手段。傳統(tǒng)的定性分析主要依據(jù)社會(huì)科學(xué)，注重人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，其核心是研究?jī)r(jià)值元素。定性分析雖然便于從總體上把握和認(rèn)識(shí)事物，但由于缺乏量化，所以對(duì)事物的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確。為使決策人的價(jià)值判斷更加理性客觀，現(xiàn)代決策在研究?jī)r(jià)值元素的同時(shí)，更加注重研究客觀世界的事實(shí)元素，更加注重社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的結(jié)合，更加注重定性和定量分析方法的結(jié)合。

三、軍隊(duì)黨委應(yīng)建立健全科學(xué)的決策機(jī)制

科學(xué)決策往往取決于科學(xué)的決策機(jī)制，主要包括四個(gè)方面：

（一）建立決策的調(diào)研論證機(jī)制。只有對(duì)決策問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研論證，才能認(rèn)清規(guī)律，科學(xué)決策。因此，軍隊(duì)黨委必須強(qiáng)化調(diào)研論證是決策的“第一任務(wù)”的意識(shí)。首先掌握第一手資料，做好調(diào)研論證。對(duì)事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展和官兵切身利益的重大事項(xiàng)，更應(yīng)層層調(diào)研，多方論證。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性要求較高的事項(xiàng)，應(yīng)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門、專家和專業(yè)技術(shù)人員一起調(diào)研，反復(fù)論證，提出建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)之上的分析報(bào)告和可行方案。

（二）建立決策的民主參與機(jī)制。民主參與機(jī)制是現(xiàn)代決策的重要特征，是科學(xué)決策的重要體現(xiàn)。軍隊(duì)黨委應(yīng)不斷暢通民主渠道，傾聽廣大官兵的意見，并把官兵的意見作為決策的重要依據(jù)和“第一信號(hào)”。例如，在專網(wǎng)上開設(shè)“意見箱”、“直通車”、“連心橋”等形式，搭建信息反饋平臺(tái)，鼓勵(lì)官兵為軍隊(duì)黨委決策建言獻(xiàn)策。在重大工程立項(xiàng)、重大規(guī)定出臺(tái)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等重要問(wèn)題決策中，應(yīng)公開決策程序，廣泛征求意見，切實(shí)把“從群眾中來(lái)，到群眾中去”貫徹到軍隊(duì)黨委決策的全過(guò)程。

（三）建立決策的監(jiān)督制約機(jī)制。缺乏有效的監(jiān)督，將使決策陷入低效益的惡性循環(huán)。軍隊(duì)黨委科學(xué)決策必須建立健全三種監(jiān)督制約機(jī)制：一是上級(jí)審議機(jī)制。軍隊(duì)黨委應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告相關(guān)事宜，接受上級(jí)的審議或質(zhì)詢。上級(jí)機(jī)關(guān)審議報(bào)告時(shí)，應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)出指導(dǎo)決策的職能；二是官兵評(píng)議機(jī)制。應(yīng)建立決策公示制度，如采取《會(huì)議紀(jì)要》等形式，接受官兵對(duì)軍隊(duì)黨委決策的評(píng)議，并把官兵評(píng)議作為糾正和完善決策的重要參考依據(jù)；三是技術(shù)監(jiān)督機(jī)制。由相關(guān)技術(shù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督軍隊(duì)黨委決策的技術(shù)、方法和手段，對(duì)重大問(wèn)題的決策要及時(shí)提出意見建議，對(duì)違背科學(xué)的決策果斷叫停。

（四）建立決策的失誤追究機(jī)制。軍隊(duì)黨委應(yīng)明確決策人或部門的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，首先要建立“失誤認(rèn)定”機(jī)制，對(duì)決策失誤造成損失的人或部門進(jìn)行認(rèn)定，做到定性、定量、定論。其次要建立“責(zé)任認(rèn)定”機(jī)制，對(duì)決策失誤者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，把板子打到具體人身上，不能用集體負(fù)責(zé)代替?zhèn)€人責(zé)任。最后要建立“處罰認(rèn)定”機(jī)制，明確對(duì)決策失誤者的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)處罰。

[1]秦德君.民意是公共決策的最高依據(jù).合肥:《決策》,2013年第07期

[2]郭立夫.決策理論與方法.北京:高等教育出版社,2013.4(2006.4第1版)

[3]胡象明.公共部門決策的理論與方法(第二版).北京:高等教育出版社,2009.12

[4]王德福.武警部隊(duì)管理教育.北京:人民武警出版社,2005

王潤(rùn)典（1971——），男，漢族，甘肅靖遠(yuǎn)人，講師，碩士研究生，單位：武警警官學(xué)院信息工程系決策與指揮教研室，研究方向:信息系統(tǒng)與管理。