政策與對(duì)策是一對(duì)矛盾,自古以來(lái),有“政策”就有“對(duì)策”。在過(guò)去的封建社會(huì),“政策”與“對(duì)策”交鋒,多以前者失敗告終,就是皇帝老爺親自制定政策,也未必是“對(duì)策”的對(duì)手。
明朝萬(wàn)歷年間,宮里的珠寶首飾被宮里人藏進(jìn)大糞車?yán)锱轿骱W邮袌?chǎng)出售,宮里有啥,市場(chǎng)就有啥。萬(wàn)歷皇帝知道后,制定了八項(xiàng)政策:一是看??赐萍S車內(nèi)侍的眼神正不正。可沒(méi)想到,偷東西的人比不偷的人眼神還正,心里硬氣著呢!無(wú)論怎么偷,都理直氣壯。二是查。查宮里人祖宗三代是否根紅苗正??稍绞浅錾砗玫?,越是見(jiàn)珠寶眼紅。三是盤(pán)。就是把宮里的玩藝兒一件件點(diǎn)好,登記造冊(cè)。可那些人先用糞車把假的運(yùn)進(jìn)來(lái),放在那里,真的進(jìn)了糞車,運(yùn)走了。四是加稅,讓攤主賺不上錢,可人家立馬兒加價(jià)了,原來(lái)賣十兩的珠寶,這會(huì)兒賣二百兩了,照樣有人買;五是嚴(yán)厲懲處,抓到了殺頭??商O(jiān)早就去了那東西,啥都不在乎,死就死了,不死就賺了,還是干。六是教育,進(jìn)行愛(ài)國(guó)愛(ài)君愛(ài)惜自己的教育??伤麄儾粣?ài)大明朝,也不愛(ài)皇帝,更不愛(ài)惜自己,反正破罐子破摔。七是縮短市場(chǎng)開(kāi)張時(shí)間,把初二、十二、二十二改為十二一天??砷_(kāi)一天就變成了日市加夜市,一天一夜連軸轉(zhuǎn),夜市交易更好。八是想取消內(nèi)市??沙甲觽冋f(shuō),你取消了內(nèi)市,東西就流到民間去了,再也回不來(lái)了,更可惜。萬(wàn)歷皇帝的“政策”被“對(duì)策”一一化解了,他沒(méi)招了,哭了,最后就不管了。
隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,今天的“政策”貫徹執(zhí)行比過(guò)去要好得多,但問(wèn)題也不容忽視。在一些地方和單位,政策被對(duì)策化解的情況仍然存在。通常是有利的“政策”就落實(shí),沒(méi)利的“政策”就用“宮里人”的辦法,“上有政策,下有對(duì)策”:不準(zhǔn)上五星級(jí)酒店宴請(qǐng),那就把內(nèi)部食堂裝修成五星級(jí),用礦泉水瓶裝茅臺(tái),請(qǐng)五星級(jí)酒店的大廚來(lái)做菜。要求壓縮公車消費(fèi),那就減掉幾輛舊車,增發(fā)交通費(fèi),一個(gè)處級(jí)官員一個(gè)月發(fā)數(shù)千元,而且公車照坐。規(guī)定評(píng)職稱要發(fā)表論文,那就用“版面費(fèi)”買論文。要求投票公選干部,那就到處拉票賄選。要求登記官員住房,那就把房子轉(zhuǎn)到“外人”名下。如此這般,你有矛,他有盾,兵來(lái)將擋,水來(lái)土掩,道高一尺,魔高一丈。你有多少招盡管使,他該怎么搞還怎么搞,再好的政策,最后也不了了之。
這絕非危言聳聽(tīng),當(dāng)今好多政策都敗在對(duì)策上。政策失敗后,存在的問(wèn)題迅速滋長(zhǎng)蔓延,如滾雪球一樣越滾越大,比如治理環(huán)境污染,我們出臺(tái)了許多環(huán)境保護(hù)的文件,規(guī)定了許多“不準(zhǔn)”,也搞了檢查和處罰,但收效甚微,“越治越污”的情況十分突出。又比如打擊假冒偽劣,我們出臺(tái)了食品安全管理制度,公布了商標(biāo)保護(hù)措施,組織了“產(chǎn)品質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)”,可假冒偽劣產(chǎn)品仍然滿天飛,“李逵”被“李鬼”弄得沒(méi)了脾氣。又如懲治腐敗,什么財(cái)產(chǎn)申報(bào)呀、群眾舉報(bào)呀、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)呀、官員家屬辦班呀等,好多招數(shù)都用了,盡管取得了“階段性成果”,可地下的腐敗仍然暗潮洶涌。
那么,是不是真的就沒(méi)轍了呢?也不盡然。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),政策是非常神圣、極具權(quán)威的,政策是真正的法規(guī),不能變通、不容許走樣。大到政府的施政方針,小到日常生活中的行為規(guī)范,只要有政策出臺(tái),“下面”就會(huì)認(rèn)真地按照政策規(guī)定辦,而不會(huì)“遇到紅燈繞道走”。這種政策意識(shí)的形成,原因很多,有教育問(wèn)題、公民素質(zhì)問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題等諸多原因,但重要的一條,還是法制建設(shè)見(jiàn)到了成效,真正做到了“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。在法制化社會(huì)里,政策的落實(shí)是暢通無(wú)阻的,再好的對(duì)策也沒(méi)有市場(chǎng)。一個(gè)社會(huì)法制建設(shè)的進(jìn)程,透過(guò)政策與對(duì)策的相互博弈,是可以看出一些端倪的。
凡是封建的、落后的社會(huì),都是對(duì)策走俏的社會(huì);凡是進(jìn)步的、文明的社會(huì),必是政策能落到實(shí)處的社會(huì)。政策的落實(shí)不是孤立的,必須有法制建設(shè)作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大后盾。否則,再好的政策也治不了“大糞車”。
政策為何治不了“大糞車”
文_許家祥