上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政及啟示

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）于2013年8月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，并于2013年9月29日正式掛牌成立。上海自貿(mào)區(qū)范圍覆蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，呈“四區(qū)三港”格局，總面積達2。

作為我國經(jīng)濟新的“試驗田”，上海自貿(mào)區(qū)實行涉及政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多領(lǐng)域改革措施，并大力推動上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展；其主要任務(wù)是探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。一方面，上海自貿(mào)區(qū)作為國家戰(zhàn)略，具有舉足輕重的作用和戰(zhàn)略意義；另一方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)綜合物流效率、結(jié)算效率、資金周轉(zhuǎn)率、資本和經(jīng)濟效率的發(fā)展桎梏依然存在，制約自貿(mào)區(qū)功能的開發(fā)和加強。

1 上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政簡介

1.1 海關(guān)新政出臺背景

上海自貿(mào)區(qū)在建立初期的定位不甚明確：金融開放作為上海自貿(mào)區(qū)重點發(fā)展領(lǐng)域之一，卻僅限于離岸業(yè)務(wù)，雖然利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等均以文件的形式得以確定，但具體的實踐活動尚未完全啟動，仍處于探索階段。一方面，全面開放金融市場使上海自貿(mào)區(qū)面臨巨大金融風險；另一方面，現(xiàn)有金融監(jiān)管模式與自貿(mào)區(qū)的基本原則和精神不匹配，挫傷市場開放的期望。

2013―2014年，國家和上海市陸續(xù)下發(fā)一系列關(guān)于促進和解放上海自貿(mào)區(qū)功能的“紅頭”文件，探索打破原有監(jiān)管模式、逐步形成能激發(fā)自貿(mào)區(qū)活力的監(jiān)管模式的途徑。為突破發(fā)展瓶頸，深度開發(fā)自貿(mào)區(qū)功能，促進貨物貿(mào)易自由化、便利化，上海自貿(mào)區(qū)力推14項海關(guān)新政。

1.2 海關(guān)新政基本內(nèi)容

上海自貿(mào)區(qū)推出的14項海關(guān)新政包括：先進區(qū)、后報關(guān)制度；區(qū)內(nèi)自行運輸制度；加工貿(mào)易工單式核銷制度；保稅展示交易制度；境內(nèi)外維修制度；期貨保稅交割制度；融資租賃制度；批次進出、集中申報制度；通關(guān)作業(yè)隨附單證簡化制度；備案清單統(tǒng)一制度；內(nèi)銷選擇性征稅制度；集中匯總納稅制度；保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度；智能化卡口驗放管理制度。

具體而言：先進區(qū)、后報關(guān)制度指允許企業(yè)先憑貨物艙單信息提貨進區(qū)后再在規(guī)定時限內(nèi)辦理海關(guān)申報手續(xù)；加工貿(mào)易工單式核銷制度指取消單耗審核和備案，以企業(yè)每日自動發(fā)送的工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行核銷；批次進出、集中申報制度指允許企業(yè)貨物分批次進出，其海關(guān)申報手續(xù)可在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理；通關(guān)作業(yè)隨附單證簡化制度指取消一線進出境備案清單以及二線不涉稅的進出口報關(guān)單隨附單證，在必要時再要求企業(yè)提供相關(guān)單證；備案清單統(tǒng)一制度指對自貿(mào)區(qū)內(nèi)不同海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的備案清單格式進行統(tǒng)一；保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度指改革倉儲備案、盤庫、核銷等傳統(tǒng)模式，對使用倉儲管理系統(tǒng)（Warehouse Management System，WMS）的企業(yè)實施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)+庫位管理+實時核注”管理模式，對貨物進、出、轉(zhuǎn)、存情況進行實時和動態(tài)管理，提升物流運作效率。

2 上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政的亮點

（1）上海自貿(mào)區(qū)主要涉及海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門的“一次報關(guān)、一次驗放”的大通關(guān)已經(jīng)基本實現(xiàn)，目前正進一步細化大通關(guān)的內(nèi)容，并計劃將其延伸至自貿(mào)區(qū)物流組織的每個環(huán)節(jié)。

（2）以成本和效益最優(yōu)化為基本原則，簡化手續(xù)和作業(yè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一備案清單，科學監(jiān)管貨物。

（3）推行融資租賃制度，突出資本運作的特點，以降低企業(yè)成本，吸引投資。

（4）突出海關(guān)對貨物監(jiān)管可能產(chǎn)生的附加值。例如：保稅展示交易制度對展示期間發(fā)生內(nèi)銷的貨物實施先銷后稅、集中申報；境內(nèi)外維修制度允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)；海關(guān)參照保稅加工監(jiān)管模式，依托信息化系統(tǒng)實施管理，推動加工制造向研發(fā)、檢測及維修等高附加值的生產(chǎn)鏈兩端延伸。

（5）在技術(shù)上突出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和智能化模式，以提升物流效率。

（6）推行集中匯總納稅制度，將傳統(tǒng)的海關(guān)主導型稅收征管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動型稅收征管模式。

3 上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政的啟示

3.1 轉(zhuǎn)變貨物監(jiān)管模式

隨著大通關(guān)的進一步完善和細化，先進區(qū)、后報關(guān)制度無疑是上海自貿(mào)區(qū)的一大亮點，其作用包括：因報關(guān)手續(xù)簡化，推動物流效率提升；因物流周期縮短，貨主和物流企業(yè)的物流成本降低，經(jīng)營效益提升。

上海自貿(mào)區(qū)改變傳統(tǒng)“一票一報”為“多票一報”申報方式，允許企業(yè)貨物分批次進出，海關(guān)報關(guān)手續(xù)可在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理，從而擴大企業(yè)申報自主權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)和代理費用，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。新模式使海關(guān)實施貨物監(jiān)管的難度更大，因而承擔的責任更大；同時，新模式使政府管理職能轉(zhuǎn)向服務(wù)型，符合當前國家轉(zhuǎn)變政府職能的根本要求。雖然前移式的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式因涉及環(huán)節(jié)較多，對物流運輸組織、貨物貿(mào)易交接方式、保險理賠業(yè)務(wù)等可能會產(chǎn)生影響，但隨著該模式逐步推廣，其綜合效應(yīng)將進一步凸顯，紅利將進一步釋放。

上海自貿(mào)區(qū)實行區(qū)內(nèi)貨物自行運輸制度，允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)不使用海關(guān)監(jiān)管車輛，這對降低企業(yè)物流成本具有積極意義，便于物流企業(yè)與貨主等物流關(guān)系的構(gòu)建，有利于優(yōu)化區(qū)內(nèi)物流效率。

可見，貨物監(jiān)管前移模式、通關(guān)作業(yè)隨附單證簡化制度、批量報關(guān)制度、集中納稅制度、智能化卡口驗放管理制度以及區(qū)內(nèi)貨物自行運輸制度等都是上海自貿(mào)區(qū)開創(chuàng)大通關(guān)的具體措施，實質(zhì)上是降低物流成本、提高通關(guān)效率和綜合物流效率的細化措施。

3.2 打造電子商務(wù)平臺

上海自貿(mào)區(qū)正探索并推行用電子數(shù)據(jù)的采集、檢索、流轉(zhuǎn)和處理來代替物流活動實際數(shù)據(jù)的相應(yīng)操作，并實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)在一定范圍內(nèi)的共享。目前，由東方電子支付有限公司投資的“跨境通”電子商務(wù)平臺已基本建成。2013年12月，《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》發(fā)布，金融支持的具體內(nèi)容包括探索投融資匯兌便利化、擴大人民幣跨境使用范圍、穩(wěn)步推進利率市場化、深化外匯管理改革等。這些金融改革措施給上海自貿(mào)區(qū)的電子商務(wù)活動注入新的活力。

海關(guān)新政貫穿于上海自貿(mào)區(qū)物流監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，并且均涉及電子商務(wù)管理，對提升物流效率、減少中間環(huán)節(jié)、優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)投資環(huán)境具有積極意義。例如：保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度的作用在于，對使用WMS的企業(yè)實施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)+庫位管理+實時核注”管理模式，以便對貨物進行實時、動態(tài)管理； 智能化卡口驗放管理制度通過對卡口設(shè)施進行升級改造，簡化卡口操作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)自動比對、判別和驗放，縮短集卡過卡口的時間，提升通關(guān)效率。

上海自貿(mào)區(qū)具有網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化、智能化、協(xié)同化的特點，這符合港口管理資本化新趨勢。[1]打造上海自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)平臺，既有利于完善區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，又能促進區(qū)內(nèi)與金融服務(wù)業(yè)相關(guān)的銀行、運輸、旅游、建筑、教育培訓、醫(yī)療、電信、游戲以及其他高附加值行業(yè)健康發(fā)展，引導企業(yè)有序競爭。

3.3 鞏固上海國際航運中心地位

上海港是世界第一大港，擁有廣闊的貨源腹地，其發(fā)展對國家戰(zhàn)略具有極為重要的作用。當前，國際航運市場深度調(diào)整，航運聯(lián)盟加快發(fā)展，對港口發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在上海國際航運中心設(shè)立自貿(mào)區(qū)，不僅其本身對國家經(jīng)濟改革產(chǎn)生深遠影響，而且起到世界經(jīng)濟引擎的重要作用。上海自貿(mào)區(qū)推行的海關(guān)新政與國家推行的一系列金融、稅收、貿(mào)易等政策密切相關(guān)，在促進口岸環(huán)境大變革、加快貿(mào)易發(fā)展、提升物流效率、推動電子商務(wù)日?；透叨嘶⒋龠M金融業(yè)務(wù)國際化等方面發(fā)揮重要作用。可見，上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政的本質(zhì)是圍繞提高物流效率和降低物流成本推行相關(guān)措施，根本目的是解放自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)力，進一步吸引融資企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營。

3.4 構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”框架

后危機時代，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，反映世界經(jīng)濟運行狀態(tài)的國際航運業(yè)也在為適應(yīng)市場而進行深度調(diào)整，航運聯(lián)盟的出現(xiàn)正是世界航運市場資源整合的結(jié)果。當前，全球航運業(yè)正在經(jīng)歷重組，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)價值鏈的深度整合。[2]目前，原P3網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟和其他兩大聯(lián)盟（G6聯(lián)盟和CKYHE聯(lián)盟）的調(diào)整尚未確定，但隨著2014年4月初G6聯(lián)盟的擴張計劃獲得美國聯(lián)邦海事委員會的批準，可以斷定未來無論三大聯(lián)盟的運力規(guī)模、航線設(shè)置、航次計劃、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運力調(diào)整和營銷策略的設(shè)計如何，其都將成為航運“大數(shù)據(jù)”發(fā)展的觸發(fā)點。

從三大聯(lián)盟集聚、整合的航線和運力以及其港口到港口的組合服務(wù)來看，僅在亞洲―地中海航線上，原P3網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟就形成172個“港口對”，G6聯(lián)盟和CKYHE聯(lián)盟則分別形成50個和89個“港口對”。在當前航運業(yè)日益規(guī)?；谋尘跋拢ㄓ懈叨燃械慕y(tǒng)一平臺運營才能實現(xiàn)艙位統(tǒng)一分配、船舶統(tǒng)一調(diào)度、運力統(tǒng)一調(diào)整、信息統(tǒng)一處理、成本統(tǒng)一分攤，從而達到價值鏈整合的最終目標――低成本、高效率和優(yōu)服務(wù)。

自2013年以來，三大聯(lián)盟將訂購的萬箱船紛紛投入營運，同時，大量以上新船陸續(xù)交付使用。在聯(lián)盟成員市場營銷、定價和服務(wù)相對統(tǒng)一的情況下，這促使海量數(shù)據(jù)在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的聯(lián)盟平臺實時匯集、共享，并推動各大聯(lián)盟運營平臺的競爭，從而實現(xiàn)航運“大數(shù)據(jù)”的突破。以航運聯(lián)盟為基礎(chǔ)的有價值的集成信息是構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”的主要動力源泉；相應(yīng)地，“大數(shù)據(jù)”的構(gòu)建將對航運聯(lián)盟及航運相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

上海自貿(mào)區(qū)與航運業(yè)密切相關(guān)，海關(guān)新政以貨物貿(mào)易監(jiān)管為主要內(nèi)容，通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進貨物進出口貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管、運輸加工等環(huán)節(jié)有價值信息的流轉(zhuǎn)和共享。港口和航運企業(yè)相對較高的戰(zhàn)略地位、較完善的綜合服務(wù)和功能是構(gòu)建航運聯(lián)盟“大數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)；因此，在國家戰(zhàn)略背景下，基于上海港的上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政或?qū)⒊蔀楹竭\聯(lián)盟構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”的“加油站”和“發(fā)動機”。

4 結(jié)束語

上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政以成本、效率和效益為主線，與其他配套政策聯(lián)動發(fā)展，對進一步細化和完善自貿(mào)區(qū)功能具有重要作用。今后，海關(guān)新政將全面發(fā)揮作用，釋放上海自貿(mào)區(qū)效能，這對推進航運業(yè)改革具有探索性意義。隨著海關(guān)新政綜合效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，上海國際航運中心的地位和功能將逐步加強，從而推動航運聯(lián)盟和航運“大數(shù)據(jù)”的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 焦強，梅葉，宋士福，等. 港口“資本論”：后危機時代港口管理新趨勢[J]. 交通財會，2014（3）：15-18.

[2] 柏瀾. 航運大數(shù)據(jù)革命一觸即發(fā)[N]. 中國經(jīng)營報，2014- 05-12（C11）.

（編輯：謝塵 收稿日期：2014-05-11）