加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸管理的幾點(diǎn)思考

蔣榮清

摘? 要：貴州省福泉市“11.01”爆炸事故人員傷亡嚴(yán)重、財(cái)產(chǎn)損失巨大。該事故暴露出了嚴(yán)重超載、隨意更改運(yùn)輸線路、?？康攸c(diǎn)違規(guī)、沒(méi)有專人守護(hù)和缺乏應(yīng)急救援防護(hù)措施等民用爆炸物品運(yùn)輸中的問(wèn)題。加強(qiáng)培訓(xùn)教育、強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程動(dòng)態(tài)管控、明確限制通行區(qū)域、強(qiáng)化協(xié)作配合以形成監(jiān)管合力和增強(qiáng)事故應(yīng)急救援能力是預(yù)防和減少民用爆炸物品運(yùn)輸事故的有效措施。

關(guān)鍵詞：民用爆炸物品;運(yùn)輸;問(wèn)題;思考

基金項(xiàng)目：湖南省公安廳科學(xué)研究項(xiàng)目（湘公裝[2011]29號(hào)）“非傳統(tǒng)安全威脅背景下的單位安全研究”、湖南警察學(xué)院2012年度科研項(xiàng)目（湘警院通[2013]3號(hào)）“危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中的生態(tài)文明建設(shè)研究”、湖南警察學(xué)院2014年度教學(xué)改革研究項(xiàng)目（湘警院教[2014]9號(hào)）“案例教學(xué)法在《公共安全治安管理》課程教學(xué)中的應(yīng)用研究”

根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第二條，民用爆炸物品是指“用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材”。民用爆炸物品在運(yùn)輸管理過(guò)程中容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，被稱為“移動(dòng)的炸彈”。根據(jù)李健、白曉昀等對(duì)2011-2013年發(fā)生在全國(guó)的569起危險(xiǎn)化學(xué)品事故的統(tǒng)計(jì)，爆炸事故發(fā)生193起，占事故總數(shù)的31.5%;爆炸事故死亡234人，占死亡總?cè)藬?shù)的58.0%;受傷人數(shù)占總受傷人數(shù)的31.2%[1]。民用爆炸物品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品中的一類，近年來(lái)發(fā)生了多起民用爆炸物品運(yùn)輸爆炸事故。本文就以此為視角，詳細(xì)分析該事故暴露出的問(wèn)題，并提出幾項(xiàng)有效的措施來(lái)加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸管理，從而有效預(yù)防和減少此類事件的發(fā)生。

一、民用爆炸物品運(yùn)輸過(guò)程中存在的問(wèn)題（以貴州省福泉市“11.01”爆炸事故為視角）

（一）嚴(yán)重超載。兩輛運(yùn)輸炸藥的車輛載重共為72噸，平均每車36噸。根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第八條：“運(yùn)輸劇毒、爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的非罐式專用車輛，核定載質(zhì)量不得超過(guò)10噸。這些超載的問(wèn)題在炸藥裝車時(shí)候沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，在沿途的檢查中也沒(méi)有被查出來(lái)，最終釀成了這場(chǎng)爆炸悲劇。

（二）隨意更改運(yùn)輸路線。民用爆炸物品的運(yùn)輸納入了公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管制，其運(yùn)輸要事先得到公安機(jī)關(guān)的審批許可。根據(jù)貴州省公安廳的通報(bào)，公安機(jī)關(guān)許可的路線是經(jīng)過(guò)湖南懷化進(jìn)入貴州的凱里然后運(yùn)送到貴陽(yáng)。兩車的駕駛員考慮到湖南懷化查的比較嚴(yán)格，超載問(wèn)題容易被查出來(lái)，所以繞道從檢查相對(duì)寬松的廣西桂林進(jìn)入貴州榕江，然后到達(dá)黔南州馬場(chǎng)坪停留。根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第四章第三十九條“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸線路、時(shí)間、速度方面的有關(guān)規(guī)定。”根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第二十八條“按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地方經(jīng)停。”這些規(guī)定都要求運(yùn)輸民用爆炸物品的車輛不能在許可以外的地方經(jīng)停。但是，在本案例中運(yùn)輸炸藥的車輛沒(méi)有按照公安機(jī)關(guān)許可的路線行駛。

（三）停靠地點(diǎn)嚴(yán)重違規(guī)。兩車?？吭隈R場(chǎng)坪收費(fèi)站旁邊的一個(gè)檢修廠檢修，這里附近有高速公路收費(fèi)站、有國(guó)家儲(chǔ)備糧福泉直屬庫(kù)的糧庫(kù)和辦公室、有一個(gè)加油站、在方圓三公里范圍內(nèi)還有多所學(xué)校和醫(yī)院。按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定：“按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地方經(jīng)停?！边@么多的建設(shè)設(shè)施和人口稠密的地方按照規(guī)定肯定是不能將運(yùn)輸民用爆炸物品的車輛?？吭谶@里的。爆炸之后，以上人員和建筑設(shè)施遭受重創(chuàng)。

（四）沒(méi)有專人守護(hù)。根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第二十八條“途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守”。 但兩車的駕駛員和押運(yùn)員把車子停在一個(gè)尚未完工的檢修廠檢修，沒(méi)有留下人員看守，到遠(yuǎn)處的一家飯店去吃飯去了。車子在檢修的過(guò)程中突然起火，導(dǎo)致后面的重大爆炸事故。押運(yùn)員在民用爆炸物品運(yùn)輸過(guò)程中，必須保證所押運(yùn)的民用爆炸物品處于自己的監(jiān)控之下。而本事件中，押運(yùn)員和駕駛員遠(yuǎn)離車輛去吃飯，顯然是不符合要求的。

（五）缺乏應(yīng)急防護(hù)措施。當(dāng)在飯店吃飯的兩車駕駛員和押運(yùn)員得知運(yùn)輸車輪胎著火后，駕駛員和押運(yùn)員非但沒(méi)有上前及時(shí)撲救，而是自己跑了。由于初起火災(zāi)撲救不力，進(jìn)而引發(fā)爆炸，造成嚴(yán)重后果?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十五條“運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。”駕駛員和押運(yùn)員應(yīng)當(dāng)對(duì)所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和應(yīng)急處置措施有清楚的了解，以便在出現(xiàn)突發(fā)情況的時(shí)候可以及時(shí)解決。但兩車的駕駛員和押運(yùn)員可能對(duì)這種突發(fā)情況缺乏事前的準(zhǔn)備，車上沒(méi)有配備相應(yīng)的消防和滅火器材，或者不知道發(fā)生起火該怎么處置，加上遠(yuǎn)離民用爆炸物品運(yùn)輸車輛，相關(guān)人員在看到輪胎起火后不知所措，慌忙逃離。

二、加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸管理的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。一方面，要加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的安全意識(shí)教育。我們的民用爆炸物品運(yùn)輸本身是一項(xiàng)充滿危險(xiǎn)的工作，工作人員對(duì)平時(shí)存在的安全隱患沒(méi)有引起足夠重視，最終會(huì)因?yàn)殡[患積累到一定程度后爆發(fā)，從而引發(fā)嚴(yán)重后果。另一方面，要加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)。不同的民用爆炸物品，其性能相差很大。另外，炸藥在燃燒時(shí)可以由自身供氧，在滅火的時(shí)候就不能簡(jiǎn)單的用泡沫滅火器滅火，否則會(huì)引起更加嚴(yán)重的爆炸。

（二）強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。一是要全面推行危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛的車載GPS定位系統(tǒng)和行駛記錄儀系統(tǒng)。通過(guò)GPS定位系統(tǒng)公安機(jī)關(guān)和民用爆炸物品運(yùn)輸企業(yè)可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)到民用爆炸物品運(yùn)輸車輛的位置，可以動(dòng)態(tài)跟蹤其運(yùn)輸線路是公安機(jī)關(guān)事前審批許可的線路，以及監(jiān)測(cè)是否在許可以外的地點(diǎn)違規(guī)?？?。公安機(jī)關(guān)或者運(yùn)輸企業(yè)的管理部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)以上異常，就可以隨時(shí)打電話給駕駛員和押運(yùn)員，責(zé)令他們改正。從而避免駕駛員擅自改變運(yùn)輸線路和違規(guī)?？康膯?wèn)題。二是通過(guò)人的檢查達(dá)到對(duì)民用爆炸物品運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各沿線的交警要加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品運(yùn)輸車輛的安全檢查，檢查其是否超載、是否攜帶了民用爆炸物品許可證、是否按照民用爆炸物品運(yùn)輸許可證上許可的線路行駛、是否配備了應(yīng)急處置裝備，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)查處。

通過(guò)上述的人員動(dòng)態(tài)監(jiān)控和技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)對(duì)民用爆炸物品運(yùn)輸全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不讓移動(dòng)的炸彈違規(guī)運(yùn)行。通過(guò)這樣的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，本事件中的嚴(yán)重超載問(wèn)題、擅自改變運(yùn)輸線路問(wèn)題和違規(guī)?？繂?wèn)題都不會(huì)發(fā)生。

（三）明確限制通行區(qū)域。對(duì)人員密集的中心城區(qū)和重要場(chǎng)所設(shè)立明顯的限制危險(xiǎn)物品車輛通行標(biāo)志。這可以減少因?yàn)楸ǘ鴰?lái)對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)的巨大破壞作用。

（四）強(qiáng)化協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。一是要強(qiáng)化不同政府部門(mén)之間的協(xié)作配合。民用爆炸物品運(yùn)輸管理涉及到多家政府部們。其中車輛的技術(shù)性能檢測(cè)歸質(zhì)監(jiān)部分管理，民用爆炸物品運(yùn)輸許可證由公安部門(mén)核發(fā)，交通部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)沿途車輛進(jìn)行監(jiān)管，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管民用爆炸物品事故的環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)在事故發(fā)生后的應(yīng)急處置過(guò)程中提供重要的醫(yī)療救援力量，消防部門(mén)擔(dān)負(fù)爆炸事故應(yīng)急救援的主要力量。這些部門(mén)相互之間沒(méi)有共享信息，很難形成監(jiān)管合力。公安機(jī)關(guān)作為主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期與其它部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，共同制定相關(guān)的監(jiān)管措施。同時(shí)，各個(gè)部門(mén)之間可以通過(guò)信息資源共享，來(lái)打破部門(mén)之間的信息壁壘，讓民用爆炸物品運(yùn)輸?shù)脑敿?xì)信息為各部門(mén)所共享，這樣有利于形成整體的合力。

二是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作配合。一方面是強(qiáng)化不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。在本案例中，湖南省內(nèi)的公安機(jī)關(guān)密切配合，在湖南省懷化市對(duì)民用爆炸物品運(yùn)輸車輛監(jiān)管比較嚴(yán)格。但是，不同省份之間的配合不夠，廣西的桂林沿途交通管理對(duì)過(guò)往的民用爆炸物品運(yùn)輸車輛監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致兩車駕駛員從這一薄弱環(huán)節(jié)繞道進(jìn)入貴州省。不同省份的公安部門(mén)要在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，讓違規(guī)運(yùn)輸無(wú)漏洞可鉆。另一方面，是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同警種之間的配合。民用爆炸物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，需要目的地公安機(jī)關(guān)的事前審批許可和運(yùn)輸沿線各公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的密切配合。沿途公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)過(guò)境民用爆炸物品運(yùn)輸車輛的嚴(yán)格檢查，可以避免超載、改變運(yùn)輸線路的問(wèn)題。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)的治安部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)巡邏來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)運(yùn)輸。

（五）增強(qiáng)事故應(yīng)急救援能力。在事故發(fā)生后，事故的應(yīng)急處置能力就顯得尤為重要，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援能力，來(lái)減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和降低事故對(duì)環(huán)境的破壞。

（1）加強(qiáng)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸?shù)膶Ｂ殤?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。專職應(yīng)急隊(duì)伍主要包括公安、消防、交通管理、醫(yī)療和武警。這些專業(yè)的經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍長(zhǎng)期從事專業(yè)領(lǐng)域的救援工作，其工作比較熟練，能夠?qū)?fù)雜的爆炸物品運(yùn)輸事故處置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化的救援。在事故發(fā)生后的第一時(shí)間要調(diào)動(dòng)消防、武警和公安到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。二是要加強(qiáng)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，主要包括單位或社區(qū)的基層救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專家隊(duì)伍和應(yīng)急研究隊(duì)伍。三是要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)救援力量，發(fā)動(dòng)志愿者救援隊(duì)伍、公益團(tuán)體等社會(huì)力量。（2）制定民用爆炸物品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案。各個(gè)縣市在分管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，制定出符合本地實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案，公安、安監(jiān)、環(huán)保、消防、衛(wèi)生計(jì)生、交通管理等部分各司其職，相互協(xié)調(diào)。這樣可以增強(qiáng)事故救援的效率和力量，可以盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（3）環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。民用爆炸物品在運(yùn)輸中的爆炸事故，因爆炸物品種類的不同，會(huì)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成不同的影響。許多民用爆炸物品含有苯環(huán)這一基本結(jié)構(gòu)，例如典型炸藥苦味酸，其化學(xué)結(jié)構(gòu)為2，4，6-三硝基苯酚，對(duì)人體有較大的毒性，在體內(nèi)難以分解，人經(jīng)口最小致死劑量5mg/kg。對(duì)環(huán)境具有較大的污染，必須派出專業(yè)的救援力量對(duì)爆炸點(diǎn)附近的環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)和洗消處理，防止劇毒化學(xué)品對(duì)環(huán)境的破壞，構(gòu)建生態(tài)文明。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 湖南運(yùn)輸煙花鞭炮車輛爆炸事件 [ OL ] . http：//baike.baidu.com/view/11606977.htm？fr=aladdin