廉政領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵、模型及作用機理

杜治洲

（北京航空航天大學(xué) 廉政研究所，北京 100191）

自古以來，治國在政，為政在人。毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中曾指出：“政治路線確定后，干部就是決定的因素?！盵1]鄧小平也曾講：“黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！睋Q句話說，作為黨和國家事業(yè)的骨干，領(lǐng)導(dǎo)干部是帶領(lǐng)群眾搞改革謀發(fā)展的中堅力量，面對當(dāng)今風(fēng)云變幻的國際形勢，面對繁重艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任重大、使命光榮，務(wù)必以身作則、勇敢擔(dān)當(dāng)，始終牢記加強領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。

一、反腐繞不開廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

黨的十八大報告明確指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！绷?xí)近平總書記上任以來，傳遞更多更強的是從嚴治黨的決心和力度，體現(xiàn)了強大的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。如習(xí)近平總書記提到的：反腐敗是實現(xiàn)“中國夢”的前提，要做到有腐必反、有貪必肅，加強反腐立法，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，反對并克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象等，都是有力的證明。腐敗是國家和社會的毒瘤，為世人所痛恨，人類一直都在為戰(zhàn)勝腐敗而不懈努力。國家不同，國情不同，反腐敗的戰(zhàn)略和手段也不盡相同，但也具有一定的共性。當(dāng)今世界各國的反腐敗斗爭無非仰仗三個手段：制度，技術(shù)，加上領(lǐng)導(dǎo)者的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。在實行單一制的中國，反腐敗更需要廉政領(lǐng)導(dǎo)力，廉政領(lǐng)導(dǎo)力更能施展其功效。時至今日，理論界與實踐部門基本達成了一致：反腐敗必須依靠制度。但是，僅僅依靠制度還遠遠不夠，還需要全面而強大的技術(shù)支撐，如通過技術(shù)實現(xiàn)信息的共享和對權(quán)力的硬約束。此外，更為重要的是，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備廉政領(lǐng)導(dǎo)力。

廉政領(lǐng)導(dǎo)力，是公共領(lǐng)導(dǎo)者以自身的權(quán)力、能力和魅力對廉政建設(shè)的過程和結(jié)果所施加的一種正向的、增效的影響力。廉政領(lǐng)導(dǎo)力是公共領(lǐng)導(dǎo)者在廉政建設(shè)領(lǐng)域所施加的一種影響力，它隸屬于公共領(lǐng)導(dǎo)力的范疇①。

（一）廉政領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)屬性

從廉政領(lǐng)導(dǎo)力的定義可以看出廉政領(lǐng)導(dǎo)力具有如下三個本質(zhì)屬性：

第一，非強制性。廉政領(lǐng)導(dǎo)力離不開權(quán)力，又超越權(quán)力。權(quán)力是強制性的、剛性的，而領(lǐng)導(dǎo)力更多是非強制性的、柔性的。非強制性或曰柔性是領(lǐng)導(dǎo)力與管制、管控和管理權(quán)力的根本區(qū)別。

廣義的影響力包括強制性影響力和非強制性影響力兩個方面。強制性影響力是職位對職位的影響力，是上級對下級的影響力，是法定權(quán)力的影響力。非強制性影響力是人對人的影響力，是上下左右之間都可以產(chǎn)生的影響力，是職位和權(quán)力以外的其他因素產(chǎn)生的影響力。本文所指的影響力就是非強制性的影響力。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式過多地依靠強制性的權(quán)力影響力，被領(lǐng)導(dǎo)者的服從是不講條件的。領(lǐng)導(dǎo)者只要有權(quán)力，就有了權(quán)威，就能很輕松地甚至很有效地進行領(lǐng)導(dǎo)。在知識經(jīng)濟條件下，隨著被領(lǐng)導(dǎo)者文化素養(yǎng)、民主意識的提高和增強，對權(quán)力、命令、控制式的領(lǐng)導(dǎo)方式越來越反感，甚至有一種被貶低、被操縱的感覺。在自身價值不能被尊重的狀態(tài)下，被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者不可能有發(fā)自內(nèi)心的認同和服從?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者若要使領(lǐng)導(dǎo)行為有效，必須主要依靠非權(quán)力影響力，即領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力、感召力和公信力。

公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該敏銳地覺察到，21 世紀的廣大群眾受教育的程度普遍提高，他們的業(yè)務(wù)能力強，整體素質(zhì)高，而且有很強的自主意識和創(chuàng)新精神，他們在很多情況下知道干什么，知道如何干。他們不需要領(lǐng)導(dǎo)處處指手畫腳地規(guī)定自己的行為，而是希望領(lǐng)導(dǎo)者在需要的時候為自己做出榜樣，希望領(lǐng)導(dǎo)者利用軟權(quán)力來影響自己的行為、激勵自己的行為。廣大群眾自覺地接受領(lǐng)導(dǎo)者的影響，于是對領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生了認同，對領(lǐng)導(dǎo)者的決策和主張產(chǎn)生了認同。因此，被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者就會同心同德、齊心協(xié)力地追求共同的目標(biāo)。在21世紀里，由于領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者施加的影響力更多的是柔性的、非強制性的，廣大群眾將成為公共領(lǐng)導(dǎo)者自覺的追隨者。

非強制性更多地體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者要想方設(shè)法贏得被領(lǐng)導(dǎo)者的認同。被領(lǐng)導(dǎo)者只有認同領(lǐng)導(dǎo)者，才會追隨領(lǐng)導(dǎo)者，和領(lǐng)導(dǎo)者一道去實現(xiàn)廉政建設(shè)的目標(biāo)。有了被領(lǐng)導(dǎo)者的認同和追隨，非強制性的領(lǐng)導(dǎo)力才能發(fā)揮影響作用。

第二，正向性。領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的影響是多方面的，有的是正面的，有的是負面的；有的是積極的，有的是消極的；有的是善美的，有的是低俗的。只有正向的、積極的、善美的影響力才能稱之為真正的領(lǐng)導(dǎo)力。這是由領(lǐng)導(dǎo)的公信力決定的。

那種違反社會道德、違背歷史發(fā)展規(guī)律的，為了自己的私利或其他少數(shù)人的利益不惜損害他人或多數(shù)人利益的影響力，如自私、貪婪、損人利己、濫用權(quán)力、貪污腐敗等行為，也會對人們和社會產(chǎn)生影響力。但是，這種影響力不但不能形成領(lǐng)導(dǎo)力，而且還會遭到社會的唾棄和鄙視。只有那種為集體和人民著想，代表社會發(fā)展趨勢，符合多數(shù)人價值和利益，可以推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步并嚴于律己、做出榜樣的行為，才能產(chǎn)生正面的影響力，才能形成領(lǐng)導(dǎo)力，才會有追隨者。沒有正向力，就沒有下屬和群眾的響應(yīng)力、追隨力、回應(yīng)力和執(zhí)行力；不是正向力，就不是領(lǐng)導(dǎo)力。廉政領(lǐng)導(dǎo)力的正向性，要求領(lǐng)導(dǎo)在廉政事件決斷時要始終把握廉政建設(shè)的正確方向，關(guān)注群眾的需求，反映民意，呼應(yīng)民聲，有腐必反，有案必查。在反腐敗斗爭中，不論涉及什么人，都堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。

第三，增效性。在廉政建設(shè)過程中，公共管理本身就會產(chǎn)生效果，而有了廉政領(lǐng)導(dǎo)力以后，公共管理的結(jié)果會放大，績效會提高。增效性反映廉政領(lǐng)導(dǎo)力是一種結(jié)果導(dǎo)向、價值取向的影響力。盡管廉政領(lǐng)導(dǎo)力的來源是多重的，但最終都體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)的效果。這種領(lǐng)導(dǎo)效果，有時體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策的效果，更多體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行的效果。

由此看來，廉政領(lǐng)導(dǎo)力脫胎于管理，但又超越管理；借助權(quán)力，但又超越權(quán)力；需要個人魅力，但又超越個人魅力。同時需要指出的是，廉政領(lǐng)導(dǎo)力不僅具有公共領(lǐng)導(dǎo)力的一般屬性，也有其自身的特殊性。

（二）廉政領(lǐng)導(dǎo)力的“魂”與“體”

廉政領(lǐng)導(dǎo)力，不是“廉政”和“領(lǐng)導(dǎo)力”兩個詞的簡單相加，而是兩者的辯證統(tǒng)一。廉政是“魂”，領(lǐng)導(dǎo)力是“體”。廉政，是廉政領(lǐng)導(dǎo)力之“魂”，是廉政領(lǐng)導(dǎo)力所蘊含的精神價值，決定著領(lǐng)導(dǎo)力的性質(zhì)和方向；領(lǐng)導(dǎo)力是廉政領(lǐng)導(dǎo)力的“體”，是承載廉政精神價值的物質(zhì)基礎(chǔ)和傳播形態(tài)，是推動廉潔政府和廉政政治建設(shè)的力量源泉，決定著廉政領(lǐng)導(dǎo)的傳播力和影響力。

“魂”與“體”相互依存、相輔相成，統(tǒng)一于廉政建設(shè)的實踐中。離開了“魂”，“體”也就失去了價值的支撐，就會變得空洞無物，缺乏思想性和生命力，甚至偏離正確的軌道；離開了“體”，“魂”也就無所依附，理念就無法變成實踐，價值就難以實現(xiàn)，就難以發(fā)揮引領(lǐng)的作用。廉政領(lǐng)導(dǎo)力之“魂”就是廉政領(lǐng)導(dǎo)的方向，是一切反腐倡廉活動的生命所在。廉政領(lǐng)導(dǎo)力之“體”就是發(fā)展方式和建設(shè)路徑，其包括的公信力、決斷力和執(zhí)行力，都是廉政建設(shè)的實現(xiàn)途徑。

廉政領(lǐng)導(dǎo)力“魂”與“體”的辯證關(guān)系，揭示了廉政建設(shè)的客觀規(guī)律，反映了廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。廉政領(lǐng)導(dǎo)力所特有的本質(zhì)屬性告訴我們，作為領(lǐng)導(dǎo)者在廉政建設(shè)方面約束自己，才能影響他人；廉政領(lǐng)導(dǎo)，才能領(lǐng)導(dǎo)廉政。正確認識和把握二者的辯證關(guān)系，有助于我們進一步認識廉政領(lǐng)導(dǎo)力的功能，即廉政領(lǐng)導(dǎo)力決定著廉政建設(shè)的性質(zhì)和方向，決定著廉政建設(shè)的價值和目標(biāo)，決定著廉政建設(shè)的效果和成就。

（三）廉政領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

從上述廉政領(lǐng)導(dǎo)力的定義和本質(zhì)屬性出發(fā)，可以進一步推導(dǎo)出廉政領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素。廉政領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素可以概括為三個方面，即：廉政公信力、廉政決斷力和廉政執(zhí)行力。

第一，廉政公信力。廉政公信力，是指公共領(lǐng)導(dǎo)者在廉政建設(shè)中為贏得被領(lǐng)導(dǎo)者的信任和追隨，而綜合運用權(quán)力、能力和魅力，對被領(lǐng)導(dǎo)者施加的柔性影響力。公信力來自領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)魅力。公信力的高低決定于領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的狀態(tài)、業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)能力以及領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力。廉政公信力決定著廉政建設(shè)的性質(zhì)和方向，是一種柔性的影響力。

第二，廉政決斷力。廉政決斷力，是指領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)廉政建設(shè)的目標(biāo)，洞察問題、捕捉需求、把握方向、制定對策，并在多個行動方案之間做出選擇的能力。“領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)，正在于面向未來，統(tǒng)籌全局，制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略，以避免有害的方向和結(jié)果，爭取有利的方向和結(jié)果”[2]。廉政決斷力決定著廉政建設(shè)的價值和目標(biāo)，是一種正向的影響力。

第三，廉政執(zhí)行力。廉政執(zhí)行力，是指公共領(lǐng)導(dǎo)者整合資源，協(xié)同力量，激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者實施廉政決策方案以實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的一種增效性的影響力。領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮和放大，最終體現(xiàn)為被領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)者越有領(lǐng)導(dǎo)力，被領(lǐng)導(dǎo)者越有執(zhí)行力。同時，只有下屬自覺執(zhí)行，才有領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)力的效能離不開執(zhí)行力的保障。廉政執(zhí)行力決定著廉政建設(shè)的效果和成就，是一種增效的影響力。

二、廉政領(lǐng)導(dǎo)力“九力”模型

在對廉政領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵進行深入分析的基礎(chǔ)上，再來探討廉政領(lǐng)導(dǎo)力的結(jié)構(gòu)?？梢杂靡粋€模型對廉政領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成進行深入剖析，并對廉政領(lǐng)導(dǎo)力的三個組成要素——廉政公信力、廉政決斷力和廉政執(zhí)行力之間的關(guān)系進行闡釋。

廉政領(lǐng)導(dǎo)力由三個部分組成：廉政公信力、廉政決斷力和廉政執(zhí)行力（如圖1 所示），這三者共同組成了廉政領(lǐng)導(dǎo)力這一有機統(tǒng)一體。

圖1 廉政領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)模型

而廉政公信力由吸引力、感召力和回應(yīng)力三部分構(gòu)成，廉政決斷力由洞察力、定向力和抉擇力三部分構(gòu)成，廉政執(zhí)行力由整合力、協(xié)同力和激發(fā)力三部分構(gòu)成，可用“九力”模型來表示。

圖2 廉政領(lǐng)導(dǎo)力“九力”模型

下面我們來分析廉政公信力、廉政決斷力和廉政執(zhí)行力在廉政領(lǐng)導(dǎo)力中的地位和作用。

（一）公信力在廉政領(lǐng)導(dǎo)力中發(fā)揮著方向性的作用

公信力是廉政領(lǐng)導(dǎo)力的靈魂，是決斷力與執(zhí)行力實現(xiàn)價值的前提和保障，決斷力與執(zhí)行力是公信力得以實現(xiàn)的載體，公信力最終體現(xiàn)為實現(xiàn)廉政目標(biāo)所必須具備的決斷力與執(zhí)行力。

廉政公信力的高低表明了公共權(quán)力使用方式的合理性以及公共利益的可能實現(xiàn)程度。如果公共權(quán)力的使用方向偏離了廉政建設(shè)的目標(biāo)，那么決斷力和執(zhí)行力就沒有討論的價值了。公信力應(yīng)該貫穿決斷與執(zhí)行，應(yīng)該貫穿廉政建設(shè)的全過程，沒有廉政公信力，就沒有具有價值的決斷力和執(zhí)行力。

（二）決斷力是形成廉政領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵一環(huán)

廉政決斷力決定了廉政執(zhí)行力的方向，廉政執(zhí)行力的提升可以檢驗并增強廉政決斷力。一方面，決斷力主要涉及反腐倡廉工作的政策出臺、制度制定、戰(zhàn)略選擇等問題，決策是執(zhí)行的前提，所以，廉政決斷力決定著執(zhí)行的方向，進而決定著執(zhí)行所能產(chǎn)生的效果。如果決策不正確，執(zhí)行力越強，后果越有偏差，越是嚴重。決策的失誤是最大的失誤，結(jié)果將造成難以彌補的巨大損失。完善決策方式，規(guī)范決策程序，強化決策責(zé)任，保證決策正確有效，顯得異常重要。另一方面，廉政執(zhí)行力的高低和執(zhí)行的實際效果也能反映出廉政決斷力的高低，是檢驗廉政決斷力的重要指標(biāo)之一。

（三）執(zhí)行力是廉政領(lǐng)導(dǎo)力價值的直接體現(xiàn)

廉政執(zhí)行力是公共領(lǐng)導(dǎo)將廉政公信力和廉政決斷力變?yōu)楝F(xiàn)實的媒介，廉政公信力和決斷力，最終都要借助執(zhí)行力來實現(xiàn)。一些公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者對執(zhí)行力的認識還存在誤區(qū)，認為領(lǐng)導(dǎo)主要是管決策、管大方向的，不必親自參與決策的執(zhí)行，因而并不需要具備執(zhí)行力，執(zhí)行的責(zé)任在基層干部。事實上，沒有執(zhí)行力，就沒有領(lǐng)導(dǎo)力。執(zhí)行力是促進領(lǐng)導(dǎo)決斷力最終落實的關(guān)鍵。再好的決策如果不去落實，都將成為空話；再好的決策如果不能執(zhí)行下去，那它就等于零?！皥?zhí)行”是所有行為的最高準則和終極目標(biāo)，執(zhí)行不力，將直接影響廉政決策的權(quán)威性和公信力。美國學(xué)者艾利森指出：“在達到政府目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行。”[3]執(zhí)行力的強弱直接決定著廉政目標(biāo)的實現(xiàn)速度和實現(xiàn)程度。

三、廉政領(lǐng)導(dǎo)力的作用機理

廉政領(lǐng)導(dǎo)力作用形式的突出特點表現(xiàn)為疊加性，也就是說廉政領(lǐng)導(dǎo)力從來不是單打獨斗，只有多個因素協(xié)同合作，才能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的應(yīng)有作用。這里，我們一方面探討廉政領(lǐng)導(dǎo)力的作用機理，一方面探索提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力的途徑和方法。

（一）公信力、決斷力和執(zhí)行力疊加，放大廉政領(lǐng)導(dǎo)力

廉政領(lǐng)導(dǎo)力的疊加性告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)力三要素之間也不是彼此孤立、單打獨斗的。三要素也總是協(xié)同作用，疊加增強，進而放大廉政領(lǐng)導(dǎo)力。

1.三要素的疊加

公信力、決斷力與執(zhí)行力的協(xié)調(diào)提高會帶來廉政領(lǐng)導(dǎo)力的整體提升。盡管廉政領(lǐng)導(dǎo)力是由公信力、決斷力與執(zhí)行力共同組成的，但是并不是其中一種力的提升就一定會導(dǎo)致廉政領(lǐng)導(dǎo)力的整體提升。廉政領(lǐng)導(dǎo)力是公信力、決斷力與執(zhí)行力三力的有機統(tǒng)一，是這三力共同協(xié)調(diào)作用的結(jié)果。換句話說，只有當(dāng)公信力、決斷力與執(zhí)行力三者是朝著同一方向——廉政建設(shè)的目標(biāo)和方向發(fā)展的時候，它們各自能力的提升才導(dǎo)致廉政領(lǐng)導(dǎo)力的整體提升。如果公信力或者決斷力是逆廉政建設(shè)的目標(biāo)和方向而行的，那么執(zhí)行力再強都不會導(dǎo)致廉政領(lǐng)導(dǎo)力的整體增強；相反，執(zhí)行力越強，偏離目標(biāo)和方向越遠，廉政領(lǐng)導(dǎo)力也就越差。因此，只有公信力、決斷力與執(zhí)行力三者協(xié)調(diào)提高，都朝著實現(xiàn)廉政目標(biāo)的方向發(fā)展時，廉政領(lǐng)導(dǎo)力才會提高。

2.權(quán)變的疊加

廉政領(lǐng)導(dǎo)力還有層次之分，不同層次的公共領(lǐng)導(dǎo)，其廉政領(lǐng)導(dǎo)力的側(cè)重點也不盡相同。

一般說來，對高層領(lǐng)導(dǎo)者而言，公信力和決斷力是其最重要的兩個組成部分，在廉政領(lǐng)導(dǎo)力中所占的比重比執(zhí)行力要大，對執(zhí)行力的要求相對弱一些。公信力和決斷力是高層領(lǐng)導(dǎo)者必須著重提高的兩種能力。

對中層領(lǐng)導(dǎo)者而言，決斷力和執(zhí)行力在領(lǐng)導(dǎo)力中所占的比重比公信力要大。中層領(lǐng)導(dǎo)者要著重提高決斷力和執(zhí)行力。

對基層領(lǐng)導(dǎo)者而言，執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)力的主要部分?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)決策的任務(wù)相對較少。基層工作的特點就是比較具體、操作性強，直接面對具體的反腐倡廉事件。執(zhí)行上級決策就是基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常從事的主要工作，因此，努力提高執(zhí)行力應(yīng)該是基層領(lǐng)導(dǎo)者必須抓好的一項重要任務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力與管控力交織，放大廉政領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)力與管控力相互疊加，領(lǐng)導(dǎo)力才有基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)力才能實現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)力才能放大。

控制對領(lǐng)導(dǎo)者來說是一項重要工作，是提升與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力的著力點。領(lǐng)導(dǎo)者若想使工作卓有成效，就必須注重有效地控制全局。組織與生俱來就是一種政治實體。因此，管理者如果忽視或者錯誤地理解組織中的權(quán)力及其影響是如何運行的，將會使得其管理工作難以具有效率，而且也難以符合相應(yīng)的道德要求。

領(lǐng)導(dǎo)未必優(yōu)于管理，也未必可以取代管理。確切地說，領(lǐng)導(dǎo)與管理是兩種并不相同而又互為補充的行為體系，各有自己的功能和特點。在日趨復(fù)雜、變化無常的社會環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)與管理對組織的發(fā)展都具有不可或缺的重要地位，兩者都是取得成功的必備條件。領(lǐng)導(dǎo)與管理的職能都非常重要，二者互相作用，相輔相成。組織可以看作一輛馬車，管理是馬車的車輪，領(lǐng)導(dǎo)是馬。如果沒有馬，馬車就無法前進；而如果沒有車輪，馬車就根本無法立足。只有強有力的領(lǐng)導(dǎo)和強有力的管理結(jié)合起來，組織才會正常運轉(zhuǎn)，帶來令人滿意的效果。

（三）提高被領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力，放大廉政領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)的含義并不限于領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者是擔(dān)任一定職務(wù)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色的人。領(lǐng)導(dǎo)不但包含領(lǐng)導(dǎo)者的含義，更主要的是指一種關(guān)系行為、一種社會活動和一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)力是一種位置權(quán)力和個人權(quán)力所構(gòu)成的影響力，這種影響力引導(dǎo)、協(xié)調(diào)下屬在一定的條件下共同作用于客觀對象，貫穿于實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動過程。

在這一活動中，具有這種影響力的人是領(lǐng)導(dǎo)者，接受指引、協(xié)調(diào)的下屬是被領(lǐng)導(dǎo)者，一定的條件是組織所處的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)行為追求的最終結(jié)果。

領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)=f（領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境）。如下圖所示：

圖3 領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)活動就是領(lǐng)導(dǎo)者率領(lǐng)、引導(dǎo)、組織、指揮被領(lǐng)導(dǎo)者，在一定的客觀環(huán)境下，為達到某個特定的目標(biāo)而進行的自覺活動，是一個由各要素構(gòu)成的辯證統(tǒng)一體。從本質(zhì)上看，領(lǐng)導(dǎo)活動是一個認識世界、改造世界的過程，即是一個主體和客體互動發(fā)展的過程。領(lǐng)導(dǎo)活動本質(zhì)上是在系統(tǒng)各要素的互動關(guān)系中實現(xiàn)的。

那么，在領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)者在廉政建設(shè)方面又是如何發(fā)揮作用的呢？首先，領(lǐng)導(dǎo)者要把關(guān)定向，作用于廉政建設(shè)的目標(biāo)，即廉政建設(shè)要做哪些事；其次，領(lǐng)導(dǎo)者要制定廉政制度，設(shè)定廉政規(guī)則，作用于被領(lǐng)導(dǎo)者，調(diào)動和整合被領(lǐng)導(dǎo)者參與的積極性和執(zhí)行力；再次，領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的設(shè)定和對被領(lǐng)導(dǎo)者的影響，在很大程度上受制于領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，但領(lǐng)導(dǎo)者又能通過改變領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，來提升自身的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。

被領(lǐng)導(dǎo)者在廣義上是指接受領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)、影響的群眾。這是領(lǐng)導(dǎo)活動實現(xiàn)的必要條件，是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中得以發(fā)揮作用的現(xiàn)實基礎(chǔ)。被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)運行的原動力。領(lǐng)導(dǎo)工作的實質(zhì)，就是統(tǒng)率、影響、服務(wù)人。充分發(fā)揮被領(lǐng)導(dǎo)者的積極性、創(chuàng)造性，是領(lǐng)導(dǎo)活動順利開展，實現(xiàn)組織目標(biāo)的根本保證。領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)才能和藝術(shù)，就在于善于集中群眾的智慧，依靠群眾的力量，挖掘群眾的潛力。被領(lǐng)導(dǎo)者的覺悟、文化、業(yè)務(wù)、心理狀況和素養(yǎng)，都關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)在活力的強弱，對領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的狀況起著決定性影響。任何領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，只有在被領(lǐng)導(dǎo)者的體力、智力被發(fā)動起來后，才能運轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者只有在被領(lǐng)導(dǎo)者認同接受的時候，才能實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能。

領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)決定了：只有提高被領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力，才能進一步放大領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力。被領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力在一定程度上是通過轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力進而來放大領(lǐng)導(dǎo)力的。

領(lǐng)導(dǎo)力將不再是領(lǐng)導(dǎo)者的專利，任何被領(lǐng)導(dǎo)者都有可能成為領(lǐng)導(dǎo)者，而且必須成為領(lǐng)導(dǎo)者。從一定意義上說，這是一種全新的領(lǐng)導(dǎo)觀，一種全新的領(lǐng)導(dǎo)力。

（四）領(lǐng)導(dǎo)力和制度、文化結(jié)合，放大廉政領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)是一種社會現(xiàn)象，也是一種獨特的文化。廉政領(lǐng)導(dǎo)力的非連續(xù)性告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)力只有在合適的情境中才能發(fā)揮作用。領(lǐng)導(dǎo)情境最穩(wěn)定的因素是領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)文化。因此，完善廉政制度，創(chuàng)新廉政文化，也能夠放大廉政領(lǐng)導(dǎo)力。

從事領(lǐng)導(dǎo)活動，關(guān)注研究環(huán)境，需要更多地關(guān)注和研究廉政領(lǐng)導(dǎo)力的制度環(huán)境。這里的制度，是一個廣義的概念，其中包括非正式制度的文化。鄧小平同志說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分地做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵4]影響領(lǐng)導(dǎo)人思想作風(fēng)的主要因素正是領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)文化。

廉政文化是廉政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的重要的非制度性因素，它與廉政制度并列為領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的核心要素。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，必須創(chuàng)新廉政文化。廉政文化是指在廉政建設(shè)中公共組織及其工作人員、社會公眾共同具備和遵守的理想信念、價值觀念、道德標(biāo)準、規(guī)章制度、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種準則規(guī)范與行為方式的總稱。廉政文化的核心是公職人員和社會公眾崇尚什么、反對什么、弘揚什么、禁止什么，是人類最基本的價值觀的繼承和發(fā)展，是人類社會先進文化的集中體現(xiàn)。

廉政領(lǐng)導(dǎo)力，既可以釋放，也可以關(guān)閉。完善反腐敗斗爭和廉政制度建設(shè)，創(chuàng)新廉政領(lǐng)導(dǎo)文化，能為廉政領(lǐng)導(dǎo)力作用的發(fā)揮提供環(huán)境依托和保障。

（五）個體領(lǐng)導(dǎo)力和組織領(lǐng)導(dǎo)力的疊加，放大廉政領(lǐng)導(dǎo)力

從廉政領(lǐng)導(dǎo)力主體上看，廉政領(lǐng)導(dǎo)力分為領(lǐng)導(dǎo)者個體的廉政領(lǐng)導(dǎo)力和組織的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，廉政建設(shè)能力也分為自我廉政建設(shè)能力和組織廉政建設(shè)能力。自我廉政建設(shè)能力是指領(lǐng)導(dǎo)者本身廉潔自律所必需的個性心理特征、知識技能和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等，是一種自我凈化的能力。組織廉政建設(shè)能力是領(lǐng)導(dǎo)者在廉政建設(shè)活動中對組織成員廉潔自律和組織廉潔運行的計劃、組織、指揮和控制能力。自我廉政建設(shè)能力和組織廉政建設(shè)能力相輔相成、相互促進。自我廉政建設(shè)能力可以為組織廉政建設(shè)提供廉政影響力，組織廉政建設(shè)可以為自我廉政建設(shè)提供環(huán)境和保障。

（六）認識能力與實踐能力交織，放大廉政領(lǐng)導(dǎo)力

從構(gòu)成上看，廉政領(lǐng)導(dǎo)能力大致包括廉政建設(shè)的認識能力和廉政建設(shè)的實踐能力。廉政建設(shè)的認識能力是指廉政建設(shè)主體主觀上所必備的與廉政相關(guān)的認識能力和思維能力，性質(zhì)上屬于內(nèi)化的領(lǐng)導(dǎo)能力。廉政建設(shè)的實踐能力是指領(lǐng)導(dǎo)者在把握廉政建設(shè)方向、制定廉政建設(shè)法律制度與政策規(guī)范、整合廉政建設(shè)資源、營造廉政建設(shè)文化環(huán)境等活動中，保持組織成員廉潔自律和組織廉潔運行的能力，性質(zhì)上屬于領(lǐng)導(dǎo)者外顯性的領(lǐng)導(dǎo)能力。廉政建設(shè)的認識能力和實踐能力也是相輔相成、相互促進的，廉政建設(shè)的認識能力決定著廉政建設(shè)的實踐能力和水平，而廉政建設(shè)的實踐能力決定著廉政建設(shè)的認識高度和深度。

筆者認為，提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力的對策首先要準確把握腐敗和反腐敗形勢。面對嚴峻的腐敗形勢，各級政府領(lǐng)導(dǎo)者決不可麻痹大意，但也不能失去戰(zhàn)勝腐敗的信心。只有客觀地認識當(dāng)前反腐敗的形勢，才有可能積極地培養(yǎng)、鍛煉和提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力。其次，要發(fā)揮廉政領(lǐng)導(dǎo)力、制度與科技的合力作用。領(lǐng)導(dǎo)者要通過制度建設(shè)確立合理的規(guī)則，通過科技應(yīng)用提升規(guī)則的約束力，通過示范效應(yīng)強化規(guī)則的執(zhí)行力。重視和提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力不會導(dǎo)致反腐倡廉工作退回到人們擔(dān)心的過分依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運動反腐的老路。再次，要注重激勵機制的運用。廉潔給政府工作人員帶來的收益，才是他們保持廉潔的最根本動力。治理腐敗，不能僅僅依靠懲處的威懾力，還要依靠激勵的推動力。激勵是廉政領(lǐng)導(dǎo)力的靈魂所在。在廉政建設(shè)過程中不能忽視激勵機制的功能，要讓廉潔者獲得更多的機會，讓廉潔者得到提拔重用。獎勵廉潔，就會收獲廉潔。最后，要在處理腐敗事件中鍛煉廉政領(lǐng)導(dǎo)力。腐敗事件呼喚廉政領(lǐng)導(dǎo)力，腐敗事件檢驗廉政領(lǐng)導(dǎo)力，腐敗事件更能提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力。一旦某官員尤其是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題被暴露或披露時，通常會引起社會輿論的廣泛關(guān)注，此時，一方面要正確引導(dǎo)輿論走向，另一方面也要公正和嚴肅地處理問題官員，給公眾一個及時、明白的交代[5]。

注釋：

①廉政領(lǐng)導(dǎo)力是公共領(lǐng)導(dǎo)力的一種，它不同于私營部門的領(lǐng)導(dǎo)力。廉政領(lǐng)導(dǎo)力隸屬于公共領(lǐng)導(dǎo)力，具有公共領(lǐng)導(dǎo)力的一般屬性和運行規(guī)律，但又具有其特殊性。

[1]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]賀善侃.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與現(xiàn)代行政[M].上海：上海大學(xué)出版社，2001.

[3]Allison, GT. Essence of Decision[M]. Boston.Mass: Little Brown, 1971.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]杜治洲.廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)：未來我國反腐敗的重要抓手[J].理論視野，2013，（10）：43—60.