建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的途徑

黃浩明

2013年3月全國(guó)兩會(huì)之后，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大方向和方案明確的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織的發(fā)展空間有多大，目前還不是非常明確。但是有一點(diǎn)可以肯定，社會(huì)組織發(fā)展的春天真的就要來(lái)了;但即使春天來(lái)了，社會(huì)組織本身能否承擔(dān)起更多的社會(huì)事務(wù)，依然不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，它涉及社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系，社會(huì)組織發(fā)展過程中自身的能力建設(shè)等。因此，就如何建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，需要從完善社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)、建立社會(huì)組織的創(chuàng)新架構(gòu)、創(chuàng)新社會(huì)組織的協(xié)同機(jī)制、建立社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展和考慮全球化背景下社會(huì)組織國(guó)際化的路徑的五個(gè)方面研究和應(yīng)對(duì)。

一 完善社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)

社會(huì)組織合理的治理結(jié)構(gòu)是組織發(fā)展的根本，是社會(huì)組織能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。如何完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織發(fā)展和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，需要考慮以下六個(gè)方面的問題:

(一)形成法人治理體制，承擔(dān)起更多的社會(huì)事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政社分開

社會(huì)組織的法人治理體制是組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，這里既包括政社分開之后，社會(huì)組織在獨(dú)立運(yùn)營(yíng)過程中能夠按照法律框架和組織章程規(guī)范管理和承擔(dān)其組織治理的大任，建立能夠?qū)崿F(xiàn)組織的權(quán)責(zé)明確的新型體制;同時(shí)也包括社會(huì)組織本身能否有效地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，承擔(dān)其與宗旨相關(guān)的社會(huì)事務(wù)。因此，在社會(huì)組織法人治理過程中，需要處理好組織“使命”和“活命”之間的內(nèi)在關(guān)系。只有當(dāng)組織非常明確其希望實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，才能夠激勵(lì)組織的每個(gè)成員認(rèn)同這一目標(biāo)并理解其價(jià)值 (德魯克，2012:65);因此，在社會(huì)組織發(fā)展和運(yùn)行中，既不能夠見錢眼開、忘記組織的宗旨實(shí)現(xiàn)的基本要求，也不能夠忽略社會(huì)環(huán)境變化、對(duì)宗旨的簡(jiǎn)單理解、沒有創(chuàng)新思維、放棄組織的發(fā)展需求。

(二)理事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)是多元、獨(dú)立、自愿和民間的，要發(fā)揮理事在治理過程中的作用

非營(yíng)利組織治理的核心是保證有效的決策 (陳曉春等，2012:61)，因此，理事能否履行其責(zé)任，決定著理事會(huì)運(yùn)作的科學(xué)與民主。在選擇理事會(huì)成員的過程中，應(yīng)考慮讓不同專業(yè)背景的社會(huì)各界代表參加理事會(huì)的工作，同時(shí)完善理事參加社會(huì)組織工作的自愿行為，即發(fā)自內(nèi)心地心甘情愿為組織發(fā)展出力和貢獻(xiàn)智慧，而不是想理事就來(lái)、不感興趣就不參與的自由和隨意行為。對(duì)于理事會(huì)成員的民間角色，目前還沒有形成共識(shí)，似乎到理事會(huì)工作，立即想到與政府的關(guān)聯(lián)性，也就是前面提出的政社分開的關(guān)鍵點(diǎn)，即使是社會(huì)組織在創(chuàng)始階段有政府的支持和影響，但是，理事會(huì)的角色依然應(yīng)是非政府的性質(zhì)。

(三)建立理事會(huì)的政策治理框架

治理過程中，理事會(huì)成員是平等的，理事會(huì)成員應(yīng)由日常管理轉(zhuǎn)向價(jià)值觀的體現(xiàn)與使命的實(shí)現(xiàn) (黃浩明，2009a:41)。因此，在決策程序上，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人，不能夠因?yàn)閭€(gè)人因素影響機(jī)構(gòu)的日常管理。目前，中國(guó)大部分社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位的理事會(huì)出現(xiàn)一人說了算的現(xiàn)象，還有理事長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)拎著單位公章出行，以及到屆不換屆和該離任不辦手續(xù)等現(xiàn)象。這些問題的關(guān)鍵是缺乏一個(gè)規(guī)范的政策治理框架，實(shí)際上是人治主導(dǎo)而非現(xiàn)代法人治理主導(dǎo)的管理體系，導(dǎo)致組織缺乏民主決策的基礎(chǔ)以及管理的不規(guī)范。

(四)完善組織的管理制度

治理結(jié)構(gòu)中，制度建設(shè)是關(guān)鍵，要克服社會(huì)組織管理的隨意性。組織的制度建設(shè)是關(guān)系到社會(huì)組織能否建立百年老店的基礎(chǔ)工程。社會(huì)組織的管理制度包括理事會(huì)的議事規(guī)則、理事會(huì)的民主參與機(jī)制、管理制度的公開討論和履行各項(xiàng)制度的監(jiān)督和評(píng)估等。例如，大部分社會(huì)組織沒有完善的員工薪酬管理體系，因此都在參照政府、企業(yè)和事業(yè)單位的薪酬體系，其結(jié)果產(chǎn)生與組織管理的不一致性和不確定性。

(五)形成社會(huì)組織人力資源管理機(jī)制

目前來(lái)講，中國(guó)社會(huì)組織的組織規(guī)?？傮w還是比較小，根據(jù)2008-2012年連續(xù)5年民政部公布的社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告①中國(guó)民政部政府網(wǎng)站:參見http://www.mca.gov.cn。顯示 (見表1)，中國(guó)社會(huì)組織的總體組織規(guī)模在11.5人到13.9人之間，這5年社會(huì)組織的平均規(guī)模是12.66人。

表1 2008-2012年民政部統(tǒng)計(jì)社會(huì)組織登記數(shù)和就業(yè)人數(shù)

以上數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出中國(guó)社會(huì)組織的整體規(guī)模偏小，即使是規(guī)范登記的社會(huì)組織，其人力資源管理規(guī)模也是有限度的，客觀上也造成了社會(huì)組織人力資源管理的局限性。盡管如此，社會(huì)組織人力資源管理的重要性依然不能忽視，因?yàn)樗墙M織生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

(六)確立社會(huì)資源的動(dòng)員機(jī)制

隨著社會(huì)組織的登記規(guī)模在不斷增加，社會(huì)組織的社會(huì)資源動(dòng)員能力也在隨之增加，尤其是2008年四川汶川大地震之后，中國(guó)的社會(huì)組織整體動(dòng)員能力有了較大提高。根據(jù)民政部2007-2011年連續(xù)5年的報(bào)告①中國(guó)民政部政府網(wǎng)站:參見http://www.mca.gov.cn。顯示 (見表2)，2011年的社會(huì)組織捐贈(zèng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到470.8億元人民幣，創(chuàng)下歷史新高。

表2 民政部系統(tǒng)與社會(huì)組織接受捐贈(zèng)數(shù)比較

上表可以看出，社會(huì)組織接受社會(huì)捐贈(zèng)的規(guī)模和占民政部系統(tǒng)的社會(huì)捐贈(zèng)比例范圍為58.2%到96.1%之間，其平均數(shù)已經(jīng)達(dá)到72.3%。盡管如此，中國(guó)社會(huì)組織的整體動(dòng)員能力還是非常小。2011年社會(huì)組織接受捐贈(zèng)數(shù)額僅占中國(guó)當(dāng)年GDP總量 (45.8萬(wàn)億元)的百分之零點(diǎn)一，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距為10-20倍。這種差距與國(guó)民的整體生活水平、國(guó)民的慈善意識(shí)以及自由慈善指數(shù)比較低都有較大關(guān)系。

二 建立社會(huì)組織的創(chuàng)新架構(gòu)

社會(huì)組織會(huì)在發(fā)展過程中體現(xiàn)創(chuàng)新和做不同的事的理念，因此，社會(huì)組織的人才競(jìng)爭(zhēng)、資源競(jìng)爭(zhēng)和管理競(jìng)爭(zhēng)也隨之形成，唯有建立創(chuàng)新架構(gòu)，才能夠推動(dòng)組織的發(fā)展動(dòng)力和活力。其具體內(nèi)容分為六個(gè)方面:

(一)提升創(chuàng)新觀念在組織管理中的作用

需要明確社會(huì)組織的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)在何處。實(shí)踐證明，非營(yíng)利組織向來(lái)不缺好的主意，最缺的是將這些創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的意愿和能力(德魯克，2012:52)。社會(huì)組織創(chuàng)新觀念是組織管理中的靈魂，沒有創(chuàng)新觀念的組織，這樣的組織就缺乏活力和動(dòng)力。其實(shí)創(chuàng)新觀念的形成，主要是對(duì)組織發(fā)展的客觀認(rèn)識(shí)，就類似醫(yī)生給病人做一個(gè)全面體檢，通過體檢能夠找到問題所在、危機(jī)所在及發(fā)展機(jī)會(huì)所在，并提出創(chuàng)新思路和對(duì)策。

(二)提升社會(huì)組織的社會(huì)影響力

社會(huì)組織既有正能量影響，也會(huì)有負(fù)能量影響。如何弘揚(yáng)正能量，減少負(fù)能量?社會(huì)組織的影響力取決于組織信息的透明度、組織管理的開放度和組織運(yùn)作的專業(yè)性。除了滿足這三個(gè)基本條件之外，還需要建立起組織創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，要分析哪些機(jī)制不能夠適應(yīng)創(chuàng)新架構(gòu)的要求，并尋找新的有效機(jī)制替代，以保證組織發(fā)展的連續(xù)性。如此，方能發(fā)揮社會(huì)組織的正能量。

(三)強(qiáng)化社會(huì)組織的品牌建設(shè)，提升其社會(huì)地位

社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展中的地位，其關(guān)鍵需要品牌意識(shí)作先導(dǎo)。什么是組織的品牌?其品牌的社會(huì)價(jià)值內(nèi)涵是什么?其內(nèi)涵都包括什么內(nèi)容?建立組織的品牌，其實(shí)質(zhì)就是組織的項(xiàng)目創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和長(zhǎng)效推動(dòng)。許多社會(huì)組織在品牌建設(shè)剛開始之時(shí)紅紅火火，但由于缺乏持續(xù)的長(zhǎng)效推動(dòng)力，最后導(dǎo)致優(yōu)秀品牌銷聲匿跡。

(四)吸引專業(yè)人員進(jìn)入，形成專業(yè)化運(yùn)作體系

社會(huì)組織在創(chuàng)新的過程中，無(wú)論是項(xiàng)目創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，還是長(zhǎng)效推動(dòng)力，其成功與否取決于人才。人力資源規(guī)劃是民間組織人力發(fā)展的基礎(chǔ) (黃浩明，2009b:69)，尤其是專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)，需要有開放意識(shí)和不拘一格降人才的思維;放手大膽的使用人才，同時(shí)在薪酬管理、配套資金和政策環(huán)境方面給予大力的支持，真正做到疑人不用、用人不疑及一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境及專業(yè)創(chuàng)新的運(yùn)作體系。

(五)建立和完善社會(huì)組織整體的信用機(jī)制

由于中國(guó)社會(huì)處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)信用體系并不完善，這也勢(shì)必對(duì)社會(huì)組織的信用體系建立增加了難度和不可確定性;同時(shí)，社會(huì)組織具有較強(qiáng)的公益性，屬于公共事業(yè)的范疇，這就決定其資金并不是完全在自收自支，其運(yùn)作資金通常來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)、政府的支持、基金會(huì)的資助等。因此，社會(huì)信用體系關(guān)系到組織的生存和發(fā)展，如果組織一旦失去社會(huì)的信任，其組織的存在價(jià)值就會(huì)令人懷疑并引人質(zhì)疑。

(六)尋求發(fā)展空間，做別人做不到或者不愿意做的事

社會(huì)組織的發(fā)展取舍過程中，需要重新考慮業(yè)務(wù)范圍的潛在危機(jī)，需要對(duì)發(fā)展市場(chǎng)做系統(tǒng)分析和比較，其本質(zhì)就是發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品、發(fā)現(xiàn)新空間，做別人做不到或者不愿意做的事務(wù)。因此，從戰(zhàn)略層面、頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要三方面考慮，有序地建立一支市場(chǎng)運(yùn)作、市場(chǎng)研發(fā)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析的員工隊(duì)伍，找到組織發(fā)展的新機(jī)會(huì)，能為社會(huì)組織的可持續(xù)生存和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三 創(chuàng)新社會(huì)組織的協(xié)同機(jī)制

社會(huì)組織是社會(huì)文明的重要表現(xiàn)。在社會(huì)組織工作的人員既沒有像政府機(jī)關(guān)員工擁有權(quán)力，也沒有像企業(yè)員工有比較好的收入。社會(huì)組織需要通過社會(huì)協(xié)同得到社會(huì)的認(rèn)可和信任，獲得資源和收入，因此社會(huì)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制其本質(zhì)就是建設(shè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和增加社會(huì)資本。

(一)增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)事務(wù)的觀察能力

社會(huì)組織對(duì)社會(huì)環(huán)境的分析和研究是其觀察能力的一個(gè)重要表現(xiàn)。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，需要研究國(guó)際市場(chǎng)的變化，需要研究市場(chǎng)的導(dǎo)向和各個(gè)國(guó)家政策的變化。五年之前，中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)是一個(gè)非常時(shí)髦和朝陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，隨著歐盟、美國(guó)等國(guó)家政策的變化，發(fā)生中歐太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的紛爭(zhēng)，①環(huán)球網(wǎng) (2013):《中歐太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品談判前景樂觀》，參見http://biz.xinmin.cn/2013/07/25/21219947.html。如果太陽(yáng)能行業(yè)的協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)能夠預(yù)測(cè)和研究其發(fā)展變革的趨勢(shì)和投資風(fēng)險(xiǎn)等，這樣的觀察結(jié)果對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的健康發(fā)展一定能夠起到重要咨詢作用。

(二)需要協(xié)調(diào)社會(huì)組織與不同利益體的交流和合作

社會(huì)組織在協(xié)調(diào)社會(huì)內(nèi)外關(guān)系過程中，與不同利益群體的交流和合作至關(guān)重要。社會(huì)組織是政府、市場(chǎng)和會(huì)員組織以至公民個(gè)人的橋梁和紐帶，是緩沖帶和匯集意見的平臺(tái)，因此，社會(huì)組織不僅需要滿足組織的自我發(fā)展的需求，同時(shí)也需要承擔(dān)起部分的社會(huì)責(zé)任和任務(wù)。社會(huì)組織為什么要存在?為什么要生存?如果社會(huì)組織能夠提供專業(yè)的運(yùn)作服務(wù)和最大限度地滿足社會(huì)各個(gè)利益相關(guān)者的需求，社會(huì)組織就能夠存續(xù)下去。

(三)需要增強(qiáng)社會(huì)組織的對(duì)外傳播能力

在實(shí)際生活中，社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常講:我現(xiàn)在連員工的工資都沒有保障，或者連員工的社會(huì)保障都感到為難，談何對(duì)外傳播能力的建立?其實(shí)不然，社會(huì)組織在不同的階段發(fā)展，其對(duì)外傳播的要素是不一樣的。例如，在組織剛剛創(chuàng)立階段，需要利用一切力量廣泛傳播組織的發(fā)展目標(biāo)、組織的愿景和組織的戰(zhàn)略方向等;如果組織發(fā)展處于上升階段，這時(shí)候就需要有選擇地或者有針對(duì)性地開展對(duì)外傳播和溝通。對(duì)外傳播不能簡(jiǎn)單理解為一個(gè)模式包打天下。

(四)社會(huì)組織要建立一種合作各方的談判機(jī)制，提高博弈能力

客觀上講，社會(huì)組織在與各個(gè)合作方的交往過程中，往往處于弱勢(shì)狀態(tài)和不利地位，因?yàn)樗枰尭嗖煌献鞣搅私?、理解和接受。從了解到理解，從理解到接受，其過程是漫長(zhǎng)的，不能拔苗助長(zhǎng)，需要有耐心和恒心，因?yàn)橛胁簧偈虑樾枰獣r(shí)間和機(jī)會(huì)，需要合作方從不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)到認(rèn)可。因此，組織的制度管理和檔案管理是保障與合作方長(zhǎng)期來(lái)往的關(guān)鍵，不能夠像熊瞎子掰玉米，掰一個(gè)丟一個(gè)。

(五)應(yīng)該提高社會(huì)組織的危機(jī)應(yīng)急處理能力

社會(huì)組織的危機(jī)存在是客觀的，作為組織的領(lǐng)導(dǎo)人不能夠回避矛盾、逃避危機(jī)，正確的態(tài)度就是面對(duì)危機(jī)、及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)，將現(xiàn)存的危機(jī)轉(zhuǎn)化為組織的發(fā)展機(jī)遇。如何處理社會(huì)組織的現(xiàn)存的危機(jī)，主要是研究危機(jī)處理之前的預(yù)案，危機(jī)發(fā)生過程中的及時(shí)、有序和沉著，以及危機(jī)之后的反思。作為社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，在解決危機(jī)過程中需要客觀的分析產(chǎn)生危機(jī)的重要及主客觀原因;用理解的心情去傾聽，而不是馬上去辯解;討論解決危機(jī)的程序與規(guī)則;盡可能地維護(hù)危機(jī)雙方的關(guān)系，找到解決危機(jī)的交流媒介以及對(duì)未來(lái)合作的選擇等。

四 建立社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

可持續(xù)發(fā)展是所有社會(huì)組織面對(duì)的一個(gè)難題，其實(shí)質(zhì)包括了組織發(fā)展均衡機(jī)制、尋求解決方法機(jī)會(huì)、財(cái)務(wù)和稅務(wù)問題處理等，因此，需要考慮以下六個(gè)方面:

(一)形成一種均衡的發(fā)展機(jī)制

社會(huì)組織在發(fā)展過程中，能否均衡的發(fā)展?能否形成一個(gè)有效的均衡發(fā)展機(jī)制?均衡機(jī)制的非穩(wěn)定性因素如何測(cè)定?通常社會(huì)組織的均衡機(jī)制包括理事會(huì)層面，理事會(huì)與秘書處，業(yè)務(wù)的均衡，財(cái)務(wù)的均衡，專業(yè)人員的均衡等等。中國(guó)的社會(huì)組織擁有多元的格局，多樣化的組成，不能夠用一種模式來(lái)套用和復(fù)制，因此均衡機(jī)制也是不同類型的。均衡機(jī)制的難點(diǎn)還是在理事會(huì)層面，也是均衡金字塔的頂端，作為理事會(huì)的負(fù)責(zé)人需要時(shí)刻想到社會(huì)組織未來(lái)均衡能否持續(xù)下去，還是曇花一現(xiàn)。所以，組織的均衡機(jī)制是組織決策層提出可以衡量的指標(biāo)和分解之后的模塊，也就是我們需要堅(jiān)持“化整為零，各個(gè)擊破”的原則。

(二)解決和克服發(fā)展困境的能力

社會(huì)組織在發(fā)展過程中，通常會(huì)遇到各種類型的發(fā)展困境。例如，有一家社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，某天早上到辦公室，一看幾乎所有的員工都辭職離開了，這種現(xiàn)象就是人才危機(jī)和困境;還有的社會(huì)組織遭遇財(cái)務(wù)困境，無(wú)法支付員工的基本工資，向員工打“白條”，或者無(wú)法支付員工的社會(huì)保險(xiǎn)等。當(dāng)然，更可怕的困境就是社會(huì)信任危機(jī)。因此，作為社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)需要時(shí)時(shí)刻刻想到這樣的困境也許就在今天發(fā)生，也許就在明天中午出現(xiàn)，因此需要有承擔(dān)困境的心理壓力的能力。

(三)社會(huì)組織結(jié)合自身宗旨和使命，增強(qiáng)組織控制能力

非營(yíng)利組織如果確定了要達(dá)到成什么樣的目標(biāo)，就能避免因混淆道德理念和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)而造成的資源浪費(fèi) (德魯克，2012:84)。社會(huì)組織不宜過分地追求所謂的做強(qiáng)和做大，需要注重“接地氣”。在發(fā)展的道路上，有時(shí)候需要停下來(lái)看看組織工作與宗旨之間的關(guān)系:我們是否為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?是否為會(huì)員提供專業(yè)的服務(wù)和為老百姓提供他們需要的服務(wù)?是否幫助那些需要幫助的人?事實(shí)上，社會(huì)組織的“接地氣”，就是當(dāng)組織出現(xiàn)各類問題之時(shí)，首先需要回到現(xiàn)實(shí)中來(lái)，回到組織服務(wù)的群體中來(lái)，聽取他們的需求;還要回到增強(qiáng)組織的宗旨上來(lái)，看看組織的控制力，分析組織的存在價(jià)值。這樣的過程是痛苦的，但往往也是最有效的工作方法。

(四)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)組織的業(yè)務(wù)能否可持續(xù)發(fā)展?目前從事的業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性如何?是否存在政策變化的危機(jī)?是否存在因?yàn)槟芰τ邢薅豢沙掷m(xù)的潛在危機(jī)?當(dāng)業(yè)務(wù)危機(jī)到來(lái)之時(shí)，能否有新的業(yè)務(wù)可以替代?社會(huì)組織業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要有危機(jī)意識(shí)，有戰(zhàn)略定位，有對(duì)社會(huì)環(huán)境變革的機(jī)遇等的分析能力。例如，2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))，作為社會(huì)組織的一員，我們是否有機(jī)會(huì)參與這一利好的政策行動(dòng)?同時(shí)政府又提出要削減政府行政開支，是否也會(huì)影響政府項(xiàng)目資金的下?lián)艿?

(五)專業(yè)和行政管理人員的不斷成長(zhǎng)和成熟

社會(huì)組織與企業(yè)、政府組織有著較大不同:企業(yè)工作人員相對(duì)較好衡量和考核，政府組織的公務(wù)員相對(duì)較好管理，而社會(huì)組織的人員則較難考量。因?yàn)樯鐣?huì)組織的特殊性決定著專業(yè)人員與行政管理人員之間能否配合好，或者項(xiàng)目專業(yè)人員也需要從事部分行政、后勤工作，也就是我們通常講的一專多能;同時(shí)作為社會(huì)組織的行政管理人員，通常也需要了解項(xiàng)目管理的流程，了解項(xiàng)目管理中監(jiān)督和評(píng)估等內(nèi)容。所以，專業(yè)人員和行政管理人員的相互配合、理解與支持，也是社會(huì)組織人才成長(zhǎng)和成熟的重要標(biāo)志。可見，社會(huì)組織內(nèi)部員工之間的溝通和交流顯得尤為重要，所以能否建立不同模式的內(nèi)部員工互動(dòng)和交換機(jī)制，也是社會(huì)組織整體成熟的重要指標(biāo)。

(六)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)要做到基本平衡，以確保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展

民間組織是社會(huì)公益事業(yè)的化身，所以更需要加強(qiáng)自身的道德自律(黃浩明，2009b:121)。財(cái)務(wù)平衡是組織長(zhǎng)期發(fā)展的基本要素，因此，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人需要對(duì)組織的收入和支出保持高度的關(guān)注，尤其需要分析社會(huì)組織的收入構(gòu)成中，哪些收入是長(zhǎng)期穩(wěn)定的?哪些收入是不可控制的?哪些收入是臨時(shí)的或者一錘子買賣?長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入需要維持好、服務(wù)好，不可控制的部分要轉(zhuǎn)換成相對(duì)可控的部分;潛在的收入如何努力爭(zhēng)取獲得，應(yīng)作為重點(diǎn)去公關(guān)和溝通。在關(guān)注收入的同時(shí)，需要特別重視稅收以及如何減少支出等問題，尤其是內(nèi)部支出部分要盡可能減少不必要開支;對(duì)于開支控制方面，需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭厲行節(jié)約，提高資金的使用效率。如果條件允許，可以采用收支預(yù)算管理，通過信息互通控制機(jī)制，減少資金管理漏洞，提高資金的效力。

五 全球化背景下社會(huì)組織國(guó)際化的發(fā)展路徑

根據(jù)2012年民政部發(fā)布的社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告①中國(guó)民政部政府網(wǎng)站:參見http://www.mca.gov.cn。顯示:2012年共有國(guó)際及其涉外組織類的社會(huì)團(tuán)體499個(gè)，占27.1萬(wàn)個(gè)社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的0.18%;國(guó)際類的民辦非企業(yè)單位49個(gè)，占22.5萬(wàn)個(gè)民非總數(shù)的0.027%。根據(jù)中國(guó)基金會(huì)網(wǎng)中心①中國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)站:參見http://www.foundationcenter.org.cn/。提供的數(shù)據(jù)，截止到2013年8月3日，從事國(guó)際事務(wù)的基金會(huì)51家，占3252家基金會(huì)總數(shù)的1.6%。其中，公募基金會(huì)34家，占公募基金會(huì)1352家的2.5%;非公募基金會(huì)17家，占非公募基金會(huì)1900家的0.89%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)及涉外組織類社會(huì)組織，無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)量都顯得較小?？梢哉f，我國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際交往還處于發(fā)展的初級(jí)階段。

而且從時(shí)間上來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織也是近10年才開始走向國(guó)際的。新中國(guó)最早的一家基金會(huì)——中國(guó)兒童少年基金會(huì)設(shè)有一個(gè)海外聯(lián)絡(luò)部，②2007年作者訪問中國(guó)兒童少年基金會(huì)倫敦辦公室工作人員的記錄。在英國(guó)設(shè)有一個(gè)分支機(jī)構(gòu);中國(guó)扶貧基金會(huì)2010年在蘇丹開展人道主義援助，成為中國(guó)民間組織走向非洲的典型案例;③中國(guó)扶貧基金會(huì)網(wǎng)站:參見http://www.cfpa.org.cn/。中華慈善總會(huì)在2007年承辦了中國(guó)大陸最大的民間捐贈(zèng)工程，交付印尼海嘯災(zāi)民④中華慈善總會(huì)網(wǎng)站:參見http://www.chinacharity.cn/。使用。這三個(gè)案例同時(shí)表明我國(guó)公益組織已經(jīng)涉及國(guó)際人道主義援助事務(wù)，標(biāo)志著中國(guó)公益組織的發(fā)展已經(jīng)步入國(guó)際軌道。

(一)社會(huì)組織應(yīng)樹立國(guó)際化的意識(shí)，擇機(jī)走向世界

社會(huì)組織應(yīng)積極開展民間外交，與政府和企業(yè)形成三位一體的外交格局，提高我國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際影響力和國(guó)家的整體軟實(shí)力。隨著中國(guó)社會(huì)組織健康可持續(xù)的發(fā)展，尤其是政府開放公益慈善類組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類組織、科學(xué)與技術(shù)類組織和為城鄉(xiāng)服務(wù)的社區(qū)類組織的登記事務(wù)，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)比較高速的發(fā)展階段。具有國(guó)際視野的社會(huì)組織可利用國(guó)家鼓勵(lì)民間力量參與國(guó)家援外事業(yè)等新政策，同時(shí)企業(yè)也開始認(rèn)可與社會(huì)組織開展海外公益慈善事業(yè)的合作，這樣的機(jī)會(huì)是不可多得的。因此，中國(guó)社會(huì)組織“走出去”，中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化的時(shí)代即將到來(lái)。

(二)社會(huì)組織應(yīng)建立國(guó)際民間組織合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮民間力量，為我所用

切實(shí)轉(zhuǎn)變以往我們對(duì)于國(guó)際民間組織的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)和偏見，對(duì)有益于中國(guó)社會(huì)組織成長(zhǎng)的國(guó)際民間組織要給予更多的支持和幫助，學(xué)習(xí)與借鑒它們的先進(jìn)管理做法和經(jīng)驗(yàn)，為我所用，為中國(guó)社會(huì)組織走向國(guó)際提供更多有益的經(jīng)驗(yàn)、渠道和網(wǎng)絡(luò)。其實(shí)當(dāng)今世界，各個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際民間組織在社會(huì)組織國(guó)際化的道路上，已經(jīng)形成了一套有效的運(yùn)作模式，因此，中國(guó)的社會(huì)組織如何利用機(jī)會(huì)，借船出海，探索中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)營(yíng)模式，成為中國(guó)軟實(shí)力的一個(gè)重要的補(bǔ)充力量。

總之，建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制需要解決政社分開、依法治理、權(quán)責(zé)分明、專業(yè)運(yùn)作和規(guī)范管理等難題。中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展依然是任重而道遠(yuǎn)，需要一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。社會(huì)組織只有完善治理結(jié)構(gòu)、搭建創(chuàng)新框架、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制并考慮國(guó)際化發(fā)展途徑，才能夠發(fā)揮其建立和諧社會(huì)的主體力量，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

陳曉春等 (2012):《非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)管理》，清華大學(xué)出版社。

黃浩明 (2009a):《民間組織操作指南 (之四)》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社。

—— (2009b):《民間組織操作指南 (之一)》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社。

〔美〕彼得﹒德魯克 (2012):《非營(yíng)利組織的管理》，機(jī)械工業(yè)出版社。