中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘研究
——基于對(duì)CAFTA服務(wù)貿(mào)易第二批承諾表的觀察

李 馨

(昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明650093)

一、中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)(CAFTA)旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及特征

2007年1月14日，中國(guó)與東盟10國(guó)在菲律賓宿務(wù)簽署了中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，這是我國(guó)在自貿(mào)區(qū)(CAFTA)框架下與其他國(guó)家(地區(qū))簽署的第一個(gè)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議。中國(guó)與東盟多國(guó)互相接壤，區(qū)域內(nèi)有著豐富的旅游資源。CAFTA正式啟動(dòng)后，由于投資少、見(jiàn)效快，旅游合作開(kāi)發(fā)被置于自貿(mào)區(qū)優(yōu)先合作的重要領(lǐng)域，也是區(qū)域內(nèi)最為活躍的合作領(lǐng)域之一。

CAFTA旅游服務(wù)貿(mào)易與金融、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的貿(mào)易一樣，既是自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，也是自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易中發(fā)展最快的領(lǐng)域。旅游服務(wù)貿(mào)易是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游從業(yè)人員運(yùn)用可控制的旅游資源，向其他國(guó)家或地區(qū)的旅游服務(wù)消費(fèi)者提供旅游服務(wù)并獲得報(bào)酬的活動(dòng)，既包括國(guó)際收入游，如外國(guó)旅游者的入境游;也包括國(guó)際支出游，如本國(guó)旅游者的出境游。按照WTO對(duì)服務(wù)貿(mào)易的分類規(guī)定，旅游服務(wù)貿(mào)易包括賓館與飯店、旅行社及旅游經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)和其他旅游服務(wù)。2012年，全球國(guó)際旅游者從2011年的9．96億增加至10．3億，有史以來(lái)首次突破10億大關(guān)，其中亞太地區(qū)增長(zhǎng)最為迅猛，達(dá)到7%，東南亞地區(qū)增幅甚至達(dá)到9%。①International tourism to continue robust growth in 2013，世界旅游組織官網(wǎng)，訪問(wèn)日期:2013年5月25日。2013年，自貿(mào)區(qū)國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展值得關(guān)注，據(jù)泰國(guó)旅游部門(mén)預(yù)測(cè)，當(dāng)年的外國(guó)入境游客將增長(zhǎng)17%，馬來(lái)西亞推出雙重獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃吸引中國(guó)旅游團(tuán)，老撾旅游業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)帶動(dòng)了其國(guó)內(nèi)航空業(yè)的發(fā)展。②數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)官網(wǎng)，訪問(wèn)日期:2013年9月1日。

中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易除了具有國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易的跨國(guó)性、服務(wù)的無(wú)形和不可儲(chǔ)存性，以及典型的境外消費(fèi)性等特點(diǎn)之外，還兼具自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展的特征。首先，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)貿(mào)易是自貿(mào)區(qū)國(guó)家間共同的愿望。2013年9月，李克強(qiáng)總理在第十屆中國(guó)－東盟博覽會(huì)和中國(guó)－東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上指出，要打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，中方愿意本著互利共贏、共同發(fā)展的原則，更新和擴(kuò)充自貿(mào)區(qū)協(xié)定的內(nèi)容與范圍，建議雙方從準(zhǔn)入條件、人員往來(lái)等方面推動(dòng)投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開(kāi)放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。①李克強(qiáng):《推動(dòng)中國(guó)－東盟長(zhǎng)期友好互利合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階——在第十屆中國(guó)－東盟博覽會(huì)和中國(guó)－東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上的致辭》，商務(wù)部官網(wǎng)，訪問(wèn)日期:2013－09－15。與會(huì)的東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也表示，愿意進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化水平。其次，自貿(mào)區(qū)本身是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)一體化是對(duì)國(guó)際貿(mào)易、支付和要素流動(dòng)取消限制的一個(gè)過(guò)程，要進(jìn)一步發(fā)展自貿(mào)區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易，就要逐步實(shí)現(xiàn)這些要素流動(dòng)的自由化和便利化。再次，與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為合理的制度可以降低交易成本，有利于消除私人間通過(guò)談判達(dá)成協(xié)議的障礙一樣，②羅伯特·考特、托馬斯·尤倫:《法和經(jīng)濟(jì)學(xué)》，史晉川等/譯，格致出版社2010年版，第3頁(yè)。國(guó)際法學(xué)理論亦證明了完善的國(guó)際制度是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展的動(dòng)力，也是規(guī)范其良性發(fā)展的保障。而且各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的要求往往會(huì)使兩個(gè)或更多的經(jīng)濟(jì)體通過(guò)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的形式聯(lián)合起來(lái)。③羅伯特·J·凱伯著:《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，劉興坤、劉志彬、李朝氣/譯:中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第275頁(yè)。同時(shí)，通過(guò)貿(mào)易協(xié)定的具體規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)全面的開(kāi)放。

二、自貿(mào)區(qū)(CAFTA)旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘及其種類

(一)自貿(mào)區(qū)(CAFTA)旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘的概念

自貿(mào)區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘實(shí)際上是貿(mào)易壁壘在旅游業(yè)中的反映。貿(mào)易壁壘是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)交往中，出于維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和安全的考慮，通過(guò)關(guān)稅或非關(guān)稅手段設(shè)置的貿(mào)易障礙。在貨物貿(mào)易這種傳統(tǒng)的貿(mào)易模式下，主要以關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為主。服務(wù)貿(mào)易因其本身的無(wú)形性，其貿(mào)易壁壘只能是非關(guān)稅壁壘，如出口管制、技術(shù)壁壘等。雖然服務(wù)貿(mào)易壁壘均為非關(guān)稅壁壘，但其數(shù)量也十分龐大。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，各類國(guó)際服務(wù)貿(mào)易壁壘已逾2000多種。按照WTO將服務(wù)貿(mào)易分為跨境支付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)等四種模式，服務(wù)貿(mào)易壁壘也可分為產(chǎn)品移動(dòng)壁壘、人員移動(dòng)壁壘、資本移動(dòng)壁壘和商業(yè)存在壁壘等四類。

(二)自貿(mào)區(qū)(CAFTA)旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘的種類

一般認(rèn)為，旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘種類可根據(jù)旅游業(yè)主體的不同來(lái)劃分，如針對(duì)旅游服務(wù)提供者、國(guó)際旅游者和外籍從業(yè)雇員的限制，等等。④陳憲:《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易—原理·政策·產(chǎn)業(yè)》，立信會(huì)計(jì)出版社2000年5月版，第90頁(yè)。為了更直觀地探討自貿(mào)區(qū)(CAFTA)旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘的變化情況，筆者將該壁壘的種類劃分依托于自貿(mào)區(qū)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議中的具體規(guī)定可以清晰地展示自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)正在采用哪些壁壘模式來(lái)影響區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，故本文將前述種種旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘歸納為市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇兩方面的壁壘。

服務(wù)貿(mào)易協(xié)議是規(guī)范協(xié)議簽署國(guó)之間進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易往來(lái)的國(guó)際法律文件。⑤劉云亮主編:《旅游法學(xué)》，法律出版社2011年3月版，第30頁(yè)。由于自貿(mào)區(qū)國(guó)家均為WTO成員國(guó)，所以自貿(mào)區(qū)涉及旅游服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定不僅有中國(guó)與東盟簽署的《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》(簡(jiǎn)稱《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》)，還包括WTO的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議(GATS)，而相比之下，GATS的規(guī)定不如《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》那樣對(duì)自貿(mào)區(qū)各國(guó)更具有針對(duì)性，且前者的開(kāi)放程度亦不如后者。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，協(xié)議生效后各方要進(jìn)行進(jìn)一步的談判，因此第一批具體承諾啟動(dòng)后，2011年11月18日又達(dá)成了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)〈服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉第二批具體承諾的議定書(shū)》，該議定書(shū)包含了自貿(mào)區(qū)各國(guó)的第二批承諾表，并于2012年1月1日正式生效。第二批承諾表涉及了服務(wù)貿(mào)易的各個(gè)部門(mén)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇兩方面劃分承諾內(nèi)容。當(dāng)一國(guó)作出一項(xiàng)具體的服務(wù)承諾時(shí)，就是從法律上規(guī)定了該項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇水平，則該國(guó)就不得采取和維持?jǐn)?shù)量限制措施、對(duì)外資比例作限制，或?qū)Ψ蓪?shí)體形式作限制等可能限制該市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的措施，否則有可能引起國(guó)際爭(zhēng)端。第二批承諾表是目前為止自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域達(dá)成的最新協(xié)議，也反映了各國(guó)使用服務(wù)貿(mào)易壁壘的最新情況。

三、自貿(mào)區(qū)(CAFTA)旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘的變化情況

(一)貿(mào)易壁壘適用的旅游部門(mén)范圍普遍變寬

貿(mào)易壁壘適用范圍變寬體現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)不少國(guó)家新增了旅游服務(wù)貿(mào)易部門(mén)。其中，泰國(guó)、老撾的第一批和第二批承諾表中均沒(méi)有包含旅游部門(mén)，其貿(mào)易壁壘情況參照水平承諾;⑥承諾表中的承諾由兩個(gè)部分組成:水平承諾和部門(mén)承諾，水平承諾適用于該承諾表中的所有服務(wù)部門(mén)，部門(mén)承諾則只適用于本部門(mén)。如果水平承諾有但部門(mén)承諾沒(méi)有，則視為該國(guó)沒(méi)有對(duì)旅游部門(mén)作出承諾，如果水平承諾和部門(mén)承諾均有，則旅游部門(mén)的承諾除了要適用部門(mén)承諾外，還必須適用水平承諾。菲律賓、柬埔寨和印度尼西亞三國(guó)的貿(mào)易壁壘情況沒(méi)有變化;緬甸、中國(guó)新增了對(duì)旅游貿(mào)易壁壘的規(guī)定;其余國(guó)家的貿(mào)易壁壘情況均有變動(dòng)。詳見(jiàn)下表:①第二批承諾表英文原文參見(jiàn)中華人民共和國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)。

國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)民待遇第一批第二批第一批第二批變動(dòng)結(jié)論1中國(guó)無(wú)1．飯店和餐館2．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者無(wú)1．飯店和餐館2．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者完全新增2緬甸無(wú)1．飯店2．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者1．飯店2．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者完全新增3馬來(lái)西亞1．會(huì)展中心2．主題公園飯店、旅游度假區(qū)和餐館2．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者3．導(dǎo)游1．會(huì)展中心2．主題公園1．飯店、旅游度假區(qū)和餐館2．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者3．導(dǎo)游有變化4新加坡旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者2．導(dǎo)游1．飯店2．餐館3．旅行社與旅游經(jīng)營(yíng)者4．導(dǎo)游1．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者2．導(dǎo)游1．飯店2．餐館3．旅行社與旅游經(jīng)營(yíng)者4．導(dǎo)游有變化5越南飯店住宿和外賣、飲料2．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者1．飯店和餐館2．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者1．飯店住宿和外賣、飲料2．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者1．飯店和餐館2．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者有變化6文萊飯店住宿飯店住宿飯店住宿飯店住宿有變化7菲律賓1．飯店住宿2．餐館3．旅行社4．專業(yè)會(huì)議組織1．飯店住宿2．餐館3．旅行社4．專業(yè)會(huì)議組織1．飯店住宿2．餐館3．旅行社4．專業(yè)會(huì)議組織1．飯店住宿2．餐館3．旅行社4．專業(yè)會(huì)議組織一致8柬埔寨1．飯店2．餐館3．旅行社和旅游4．導(dǎo)游1．飯店2．餐館3．旅行社和旅游4．導(dǎo)游1．飯店2．餐館3．旅行社和旅游4．導(dǎo)游1．飯店2．餐館3．旅行社和旅游4．導(dǎo)游一致9印度尼西亞1．飯店2．包括全部餐館服務(wù)在內(nèi)的餐飲服務(wù)3．旅游咨詢4．國(guó)際飯店經(jīng)營(yíng)5．旅游度假地6．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者1．飯店2．包括全部餐館服務(wù)在內(nèi)的餐飲服務(wù)3．旅游咨詢4．國(guó)際飯店經(jīng)營(yíng)5．旅游度假地6．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者1．飯店2．包括全部餐館服務(wù)在內(nèi)的餐飲服務(wù)3．旅游咨詢4．國(guó)際飯店經(jīng)營(yíng)5．旅游度假地6．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者1．飯店2．包括全部餐館服務(wù)在內(nèi)的餐飲服務(wù)3．旅游咨詢4．國(guó)際飯店經(jīng)營(yíng)5．旅游度假地6．旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者一致10老撾 無(wú) 無(wú) 無(wú) 無(wú) 均無(wú)11泰國(guó) 無(wú) 無(wú) 無(wú) 無(wú) 均無(wú)

需要注意的是，雖然總體上來(lái)看，壁壘適用的旅游服務(wù)部門(mén)在增加，但是并不意味著壁壘措施更加嚴(yán)格，因?yàn)槌兄Z表規(guī)定承諾的方式可分為三種類別，分別是沒(méi)有限制(none)、不作承諾(unbound)和作出一定承諾。沒(méi)有限制，表示承諾方在該旅游服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面的限制;不作承諾，表示承諾方在該旅游服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域沒(méi)有義務(wù)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行開(kāi)放，不對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面進(jìn)行承諾;作出一定承諾，承諾方給予提供該旅游服務(wù)時(shí)的待遇不低于其具體規(guī)定。所以，新增的部門(mén)還需要考察其具體的承諾方式，不作承諾表示根本就不開(kāi)放，其貿(mào)易壁壘的存在方式為禁止，沒(méi)有限制表示在該部門(mén)還暫時(shí)沒(méi)有貿(mào)易壁壘的存在，而作出承諾表示存在一定的貿(mào)易壁壘，此為限制。

(二)自貿(mào)區(qū)各國(guó)采取的壁壘措施不盡相同

在第二批承諾表中，自貿(mào)區(qū)各國(guó)作出的承諾和限制按照旅游業(yè)的跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在，以及自然人移動(dòng)四種服務(wù)提供方式進(jìn)行說(shuō)明。旅游業(yè)因其具有強(qiáng)烈的地域性，而使得其跨境交付的方式不同于其他服務(wù)，故其主要表現(xiàn)形式為旅游資訊服務(wù)的跨境提供;境外消費(fèi)就是境外旅游，一國(guó)的旅游者到另一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)，是旅游服務(wù)貿(mào)易最常見(jiàn)的提供方式;商業(yè)存在是一國(guó)投資者在另一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立旅游企業(yè)，如旅行社，可以是新設(shè)企業(yè)、投資者本國(guó)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，或者與另一國(guó)企業(yè)合資設(shè)立;自然人移動(dòng)則是指一國(guó)的旅游服務(wù)提供者到另一國(guó)去提供旅游服務(wù)，比如到另一國(guó)工作的導(dǎo)游、酒店管理員等。

1．自貿(mào)區(qū)貿(mào)易壁壘措施不明朗的國(guó)家。

老撾、泰國(guó)沒(méi)有旅游部門(mén)承諾，表示這兩個(gè)國(guó)家并沒(méi)有對(duì)自貿(mào)區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易作出任何承諾，故兩國(guó)的服務(wù)貿(mào)易壁壘措施并不明朗。作為旅游資源相對(duì)豐富的國(guó)家而言，泰國(guó)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間較早，無(wú)論是在WTO承諾還是與其他國(guó)家簽訂的相關(guān)協(xié)議來(lái)看，其旅游業(yè)繼續(xù)保持著對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)，沒(méi)有作出承諾也屬合理;老撾是東盟國(guó)家中較為落后的國(guó)家，雖然近年來(lái)其豐富的旅游資源逐步被開(kāi)發(fā)，吸引了不少外國(guó)游客，但沒(méi)有在CAFTA框架下作出針對(duì)旅游部門(mén)的承諾。筆者認(rèn)為，這與該國(guó)2012年10月剛剛加入WTO有關(guān)，在尚未作出詳細(xì)的WTO服務(wù)貿(mào)易承諾的情況下，老撾也不可能在區(qū)域內(nèi)就旅游業(yè)作出更多的承諾。

2．自貿(mào)區(qū)貿(mào)易壁壘措施沒(méi)有變化的國(guó)家。

菲律賓、柬埔寨和印度尼西亞三國(guó)在第二批承諾表中旅游部門(mén)的承諾內(nèi)容與第一批完全一致，體現(xiàn)了這三個(gè)國(guó)家的旅游服務(wù)壁壘措施沒(méi)有變化，從2007年至2012年沒(méi)有就旅游業(yè)在CAFTA范圍內(nèi)作出讓步，仍然采用原先的準(zhǔn)入及待遇。但是，縱觀柬埔寨和印尼兩國(guó)的壁壘措施，基本涵蓋了旅游業(yè)的主要部門(mén):旅館、飯店及旅行社等，并且開(kāi)放的程度較高，有為數(shù)不多的壁壘措施。比如，柬埔寨承諾在三星級(jí)以上的旅館沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，雖然不允許外資在旅行社絕對(duì)控股，但持股比例可以達(dá)到51%;印尼承諾外商可以獨(dú)資在某些地區(qū)設(shè)立旅館，外商可與印尼企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)旅游資訊企業(yè)等，此外印尼還就國(guó)際飯店經(jīng)營(yíng)及旅游度假地方面作出了承諾。與此不同的是，菲律賓的貿(mào)易壁壘明顯較為苛刻，如外商獨(dú)資設(shè)立餐館需滿足高達(dá)250萬(wàn)美元的最低投資額的要求，開(kāi)設(shè)餐館分店也必須至少投資83萬(wàn)美元，并且與菲律賓國(guó)民相比，外商投資設(shè)立的餐館在庫(kù)存以及向菲律賓相關(guān)部門(mén)提交通知或報(bào)告方面有諸多的義務(wù)，在商業(yè)存在方面，飯店和旅行社適用水平承諾的內(nèi)容，水平承諾則作出了只有菲律賓公民占大部分股份的公司可以擁有土地的規(guī)定。

3．自貿(mào)區(qū)貿(mào)易壁壘措施有變化的國(guó)家。

文萊、越南和新加坡三國(guó)的貿(mào)易壁壘措施變化較為明顯。其中，文萊對(duì)飯店住宿服務(wù)做出了承諾，提高了飯店服務(wù)中本地資本所占比例從30%增加到39%，在增加當(dāng)?shù)刭Y本比例的同時(shí)，減少了外國(guó)投資者的持股比例，體現(xiàn)出文萊對(duì)飯店服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的小幅收縮。越南的貿(mào)易壁壘主要存在于飯店住宿、餐飲、旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者方面，將“飯店住宿和外賣、飲料”部門(mén)擴(kuò)展到了“飯店和餐館”部門(mén)，包括了除外賣、飲料之外的更多餐飲服務(wù)，并且明確了飯店和餐館相關(guān)服務(wù)與旅館建造、翻新、修復(fù)或并購(gòu)等方面的投資活動(dòng)并行，提供的要求期限為2015年1月11日。旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者部門(mén)的壁壘沒(méi)有變化，即允許外商設(shè)立合資企業(yè)，對(duì)外方的出資比例沒(méi)有限制，意味著外商可以設(shè)立絕對(duì)控股的旅游企業(yè)，但是該企業(yè)中的導(dǎo)游必須是越南公民，且該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍也有一定的限制，只能從事境內(nèi)旅游服務(wù)，或作為境內(nèi)旅游一部分的入境游客的國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)。

新加坡和馬來(lái)西亞的變動(dòng)相對(duì)較多。新加坡在旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游服務(wù)部門(mén)基礎(chǔ)上新增了飯店和餐館服務(wù)部門(mén)，基本涵蓋旅游各部門(mén)的情況，并且開(kāi)放程度明顯高于其他國(guó)家。馬來(lái)西亞無(wú)論是飯店、餐館還是旅行社，在商業(yè)存在方式上均沒(méi)有限制。

4．自貿(mào)區(qū)貿(mào)易壁壘措施完全發(fā)生變化的國(guó)家。

馬來(lái)西亞貿(mào)易壁壘措施存在的部門(mén)發(fā)生了根本的變化，由會(huì)展中心和主體公園的服務(wù)變成了飯店、旅游度假區(qū)和餐館，以及旅行社、導(dǎo)游和旅游經(jīng)營(yíng)者幾個(gè)部門(mén)。這些部門(mén)中對(duì)跨境交付和境外消費(fèi)方式?jīng)]有限制，但在商業(yè)存在方式上，承諾只有馬來(lái)西亞個(gè)人或馬來(lái)西亞企業(yè)參與的合資企業(yè)，且外資不超過(guò)30%的企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)飯店、度假區(qū)業(yè)務(wù)和旅行社，而只有外資不超過(guò)49%的合資企業(yè)可以進(jìn)行四星和五星旅館的建設(shè)及入境旅游業(yè)務(wù)。

5．自貿(mào)區(qū)新增貿(mào)易壁壘措施的國(guó)家。

緬甸和中國(guó)的旅游服務(wù)部門(mén)是完全新增的，體現(xiàn)出兩國(guó)對(duì)于開(kāi)放旅游業(yè)的決心，均包含飯店、旅行社及旅游經(jīng)營(yíng)者部門(mén)，其中中國(guó)的承諾還包括餐館服務(wù)。

緬甸的開(kāi)放力度較大。在跨境交付和境外消費(fèi)方式上均沒(méi)有限制，甚至在商業(yè)存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也沒(méi)有限制，只有國(guó)民待遇中對(duì)商業(yè)存在方式不作開(kāi)放。此外，緬甸還對(duì)不同簽證申請(qǐng)延期的規(guī)則作出了新的規(guī)定。就旅游者簽證而言，旅游者可以申請(qǐng)延期14天，延期申請(qǐng)獲得允許的時(shí)間為28天，申請(qǐng)延期的費(fèi)用為36美元，申請(qǐng)者需要提交住宿證明、申請(qǐng)表格、護(hù)照的原件及復(fù)印件、停留申請(qǐng)表及近照2張。

中國(guó)在跨境交付和境外消費(fèi)方式上均沒(méi)有限制，主要的限制體現(xiàn)在商業(yè)存在和自然人移動(dòng)方面。商業(yè)存在方式中，外商可在中國(guó)建設(shè)、翻新和運(yùn)營(yíng)飯店及餐館，并可以開(kāi)設(shè)外商獨(dú)資的分支機(jī)構(gòu)，外商在中國(guó)設(shè)立旅行企業(yè)則有地域、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本及營(yíng)業(yè)額的限制:外商可以在中國(guó)政府指定的度假區(qū)和北京、上海、廣州和西安設(shè)立主要從事旅游業(yè)、全球營(yíng)業(yè)額超過(guò)4千萬(wàn)美元，且注冊(cè)資本不少于250萬(wàn)人民幣的合資企業(yè)。外資可以占大部分股權(quán)，可以設(shè)立全外資的分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)則無(wú)地域限制。經(jīng)營(yíng)范圍是外國(guó)游客和中國(guó)游客的旅游和酒店住宿、為中國(guó)和外國(guó)游客提供中國(guó)境內(nèi)的導(dǎo)游服務(wù)、在中國(guó)境內(nèi)的旅游者支票兌現(xiàn)服務(wù)。設(shè)立合資企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有限制，外商投資旅行社的注冊(cè)資本與中國(guó)旅行社的規(guī)定相同。在自然人移動(dòng)方面，除了規(guī)定飯店、餐館中與中國(guó)合資企業(yè)簽訂了合同的外國(guó)的經(jīng)理、專家，包括廚師和主管，可以在中國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)外，不作開(kāi)放。在國(guó)民待遇方面，主要限制體現(xiàn)在旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者部門(mén)，除了合資或全外資企業(yè)不允許經(jīng)營(yíng)中國(guó)人出境和港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)外，其他不作開(kāi)放。

四、結(jié)論

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高的中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)來(lái)說(shuō)，服務(wù)貿(mào)易是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而旅游業(yè)更是充滿生機(jī)的源動(dòng)力。但是，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易所采取的貿(mào)易壁壘措施在維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與安全的同時(shí)，也將阻礙自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與安全的考慮是必要且合理的，它是保障本國(guó)相關(guān)從業(yè)人員及行業(yè)利益的必然要求。不過(guò)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化浪潮洶涌的當(dāng)今世界，不能跟上這一發(fā)展趨勢(shì)是遺憾且不可逆轉(zhuǎn)的。所以，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)應(yīng)在平衡自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，充分利用自貿(mào)區(qū)這一合作平臺(tái)，通過(guò)進(jìn)一步地協(xié)商，逐步消減不合理的旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)的全面健康發(fā)展。

總體來(lái)說(shuō)，CAFTA第二批承諾表體現(xiàn)出近五年來(lái)自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放成為可能，而且自貿(mào)區(qū)內(nèi)大多數(shù)國(guó)家都通過(guò)擴(kuò)展旅游服務(wù)部門(mén)、新增對(duì)旅游服務(wù)的承諾、放寬飯店餐館及旅行社外資商業(yè)存在的限制等承諾內(nèi)容的變化，對(duì)旅游服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及國(guó)民待遇方面作出了更多的讓步，體現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)各國(guó)加強(qiáng)旅游合作的愿望。但是，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)許多旅游資源還尚未充分開(kāi)發(fā)，龐大的旅游業(yè)市場(chǎng)需要更加開(kāi)放的智慧來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。所以，CAFTA各國(guó)有義務(wù)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域旅游服務(wù)貿(mào)易制度的完善。

(一)推動(dòng)新一輪CAFTA服務(wù)貿(mào)易談判

推動(dòng)新一輪的CAFTA談判是減少服務(wù)貿(mào)易壁壘最直接的方式，自貿(mào)區(qū)各國(guó)對(duì)此已有明確意愿。早在2012年11月，東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林就稱，東盟成員國(guó)將與包括中國(guó)在內(nèi)的6個(gè)東亞鄰國(guó)簽署范圍更廣的自貿(mào)協(xié)定，同月，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨金邊舉行會(huì)議時(shí)宣布將啟動(dòng)相關(guān)談判。2013年9月，李克強(qiáng)總理在第十屆中國(guó)－東盟博覽會(huì)和中國(guó)－東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上的致辭中建議，要通過(guò)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)新的談判來(lái)打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，深化本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合。然而，到目前為止尚沒(méi)有關(guān)于自貿(mào)區(qū)新一輪談判的詳細(xì)報(bào)告，而自第二批承諾表生效至今也已近兩年的時(shí)間，對(duì)于日新月異的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展而言，盡快啟動(dòng)新一輪的CAFTA服務(wù)貿(mào)易談判，以適應(yīng)不斷發(fā)展的旅游合作內(nèi)容勢(shì)在必行。

(二)進(jìn)一步豐富CAFTA現(xiàn)有合作平臺(tái)

自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的旅游合作平臺(tái)主要是各類博覽會(huì)與論壇，比如中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、中國(guó)－東盟綠色旅游論壇，以及2009年開(kāi)始由國(guó)家旅游局和云南省政府主辦的中國(guó)－東盟旅游合作論壇等。在中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)上，國(guó)家旅游局為每個(gè)東盟國(guó)家和東盟秘書(shū)處免費(fèi)提供了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展臺(tái)，并將其展位安排在集中相鄰區(qū)域，對(duì)東盟各國(guó)在展會(huì)期間舉辦的專題宣傳活動(dòng)，給予積極的支持和協(xié)助。在中國(guó)－東盟旅游合作論壇上，與會(huì)代表對(duì)加強(qiáng)(地方)政府間合作推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展紛紛表示支持。可見(jiàn)，無(wú)論是哪一個(gè)合作平臺(tái)，都體現(xiàn)出自貿(mào)區(qū)各國(guó)對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源開(kāi)發(fā)、共同培育旅游市場(chǎng)的愿望和行動(dòng)。對(duì)此筆者建議，可將上述各合作平臺(tái)進(jìn)行選擇性整合，如對(duì)與東盟國(guó)家接壤的云南、廣西兩省，由國(guó)家旅游局牽頭，協(xié)調(diào)兩省共同與東盟國(guó)家搭建地方政府參與的合作平臺(tái)，改變地方政府在與東盟國(guó)家進(jìn)行旅游合作時(shí)各自為政的局面，規(guī)范合作機(jī)制，豐富CAFTA的旅游合作平臺(tái)。

(三)利用次區(qū)域合作機(jī)制推動(dòng)貿(mào)易壁壘的消減

大湄公河次區(qū)域(GMS)是一個(gè)完全包含在自貿(mào)區(qū)中的地理性區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)合作由亞洲開(kāi)發(fā)銀行牽頭，流域內(nèi)6國(guó)共同參與，目前已確定了交通、能源、通訊、旅游、環(huán)境、人力資源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易和投資、禁毒等8項(xiàng)合作領(lǐng)域。1994年成立的由6國(guó)國(guó)家旅游組織高級(jí)代表參加的“大湄公河次區(qū)域旅游工作組”作為次區(qū)域旅游合作的總體決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在泰國(guó)國(guó)家旅游局設(shè)立的“大湄公河次區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)其日常工作。次區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，開(kāi)展了一系列頗有成效的旅游合作項(xiàng)目。2012年底，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第十八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制等眾多議題進(jìn)行了深入探討，取得了多項(xiàng)積極務(wù)實(shí)的成果。我們認(rèn)為，次區(qū)域的旅游合作實(shí)踐可以直接為自貿(mào)區(qū)旅游合作進(jìn)程所借鑒，其旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是旨在促進(jìn)次區(qū)域旅游合作為主要工作內(nèi)容的官方機(jī)構(gòu)，能夠直接便捷地促進(jìn)旅游合作項(xiàng)目的達(dá)成，可以極大地節(jié)約合作成本。自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極借鑒這種安排，或直接在該機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上納入其他幾個(gè)非GMS的國(guó)家，利用該機(jī)制搭建的合作平臺(tái)，進(jìn)一步鼓勵(lì)CAFTA各國(guó)消減貿(mào)易壁壘，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。