淺析工程預(yù)算的優(yōu)化原則和策略

耿海峰

【摘 要】 工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，隨著工程建設(shè)的發(fā)展，工程預(yù)算也面臨著新的問題，如何解決工程管理的種種亂象，提高工程管理水平，使工程預(yù)算管理規(guī)范化、高效化，就需要對工程預(yù)算進(jìn)一步的優(yōu)化，建立一套完善的管理體制。

【關(guān)鍵詞】 工程預(yù)算 優(yōu)化原則 策略

工程預(yù)算是對工程項(xiàng)目在未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。它可以一通過貨幣形式來對工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計(jì)劃的依據(jù)；也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目越來越多，工程建設(shè)的規(guī)模越來越大，相應(yīng)的工程投資額也相應(yīng)的提高。工程預(yù)算關(guān)系到建筑成本、工程質(zhì)量。而我國在工程預(yù)算中存在諸多的問題，這些問題亟待解決與加強(qiáng)[1]。

1 工程預(yù)算中出現(xiàn)的問題分析

當(dāng)前我國工程預(yù)算中主要有以下幾個(gè)問題：定額體系靜滯導(dǎo)致工程預(yù)算編制落后、管理體系落后導(dǎo)致工程預(yù)算失控、人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程預(yù)算失準(zhǔn)。

1.1 我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為同一定額標(biāo)準(zhǔn)

建筑材料的價(jià)格隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷的波動(dòng)， 預(yù)算材料的價(jià)格就應(yīng)該隨之變動(dòng)更新。但由于我國現(xiàn)行定額單價(jià)通常是以幾年前公布的價(jià)格統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)， 并且新增補(bǔ)的定額往往缺少市場調(diào)查， 造成了工程預(yù)算的超出或結(jié)余問題。隨著工程建設(shè)市場競爭的日益激烈，跨行業(yè)承包與異地承攬等方式在工程建設(shè)中也越來越多，各個(gè)領(lǐng)域不同的定額體系會導(dǎo)致工程預(yù)算出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 管理體制落后導(dǎo)致工程預(yù)算失控

我國現(xiàn)行的預(yù)算管理多是處于階段性的管理模式，缺乏對建設(shè)工程全過程綜合管理的意識。施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理缺少溝通交流的平臺，三方各自為政忽視整個(gè)項(xiàng)目的成本控制。通常在工程招標(biāo)時(shí)，施工單位為了中標(biāo)，不惜采用低價(jià)方式爭取中標(biāo)，這樣在施工過程中存在資金短缺的隱患，隨之將會出現(xiàn)設(shè)計(jì)保守、建設(shè)成本上升、糾紛不斷等等問題，致使工程預(yù)算偏離控制。

1.3 人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程預(yù)算失準(zhǔn)

現(xiàn)階段大部分企事業(yè)單位沒有預(yù)算專業(yè)人員，常用的做法是工程建設(shè)時(shí)才開始籌集。有的甚至臨時(shí)外聘，工程結(jié)束就終止預(yù)算人員合同，致使預(yù)算人員存在很大的流動(dòng)性，無法持續(xù)工作。預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，不能協(xié)調(diào)施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理各方的關(guān)系。再有就是預(yù)算人員所學(xué)比較單一，缺少相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律知識，無法處理索賠等問題。

2 工程預(yù)算的優(yōu)化原則與策略

針對以上在工程預(yù)算中常見的幾個(gè)問題，為了進(jìn)一步增強(qiáng)工程預(yù)算的質(zhì)量，提高工程預(yù)算的水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面優(yōu)化工程預(yù)算。

2.1 對工程預(yù)算進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)控制

項(xiàng)目實(shí)施過程中主客觀條件變化是絕對的、不變是相對的， 在項(xiàng)目進(jìn)展中平衡是暫時(shí)的、不平衡則是永恒的。因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中工程預(yù)算必須隨著情況的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。工程造價(jià)有三個(gè)組成部分，而預(yù)算分析必須從這幾個(gè)方面進(jìn)行確定：建筑材料消耗的支出、各方管理施工人員薪酬的支出以及工程產(chǎn)生的盈利，這些都必須在工程預(yù)算中得以體現(xiàn)。工程造價(jià)構(gòu)成中，各方管理施工人員薪酬的支出是對生產(chǎn)施工人員的勞動(dòng)直接支出費(fèi)用，又包括了管理人員的間接支出費(fèi)用以及現(xiàn)場支出費(fèi)用，活動(dòng)的市場經(jīng)濟(jì)決定了工程預(yù)算費(fèi)用結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多變。因此應(yīng)該將人的勞動(dòng)與物化勞動(dòng)進(jìn)行區(qū)分，使得預(yù)算費(fèi)用易結(jié)算和易操作。這也有利于施工單位的用人制度改革，以便于工程造價(jià)費(fèi)用更加符合國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)參與國際項(xiàng)目的競爭。應(yīng)加快工程造價(jià)管理系統(tǒng)建設(shè)，對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，由市場決定價(jià)格的形成，簡化管理人員日常工作，為領(lǐng)導(dǎo)者提供決策[2]。

2.2 提高工程預(yù)算的管理質(zhì)量水平

要對工程建設(shè)進(jìn)行全過程綜合管理，首先要對工程項(xiàng)目施工圖進(jìn)行編制，這有利于掌握施工條件、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用價(jià)值等信息。只有結(jié)合工程項(xiàng)目施工建設(shè)的具體情況，對工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場有詳細(xì)的了解后，才能進(jìn)行工程預(yù)算管理實(shí)施。這也保證了工程預(yù)算的合理性， 提高了工程預(yù)算管理的質(zhì)量，再通過和施工人員的及時(shí)溝通才能做出合理的工程預(yù)算方案。其次要對已竣工工程進(jìn)行測算，以獲得估算指標(biāo)，為以后的設(shè)計(jì)提供概算依據(jù)。預(yù)算時(shí)要對資金的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行充分的估測，從而保證項(xiàng)目建設(shè)有充足的資金以便項(xiàng)目能順利的施行。細(xì)節(jié)決定成敗，因此， 在工程項(xiàng)目的預(yù)算管理過程中， 應(yīng)注意從工程項(xiàng)目施工建設(shè)的細(xì)節(jié)方面入手，提高工程預(yù)算管理質(zhì)量水平， 保證工程預(yù)算的合理性。通過對工程施工精細(xì)環(huán)節(jié)的預(yù)算控制與管理， 從而在保證工程施工建設(shè)質(zhì)量的情況下，實(shí)現(xiàn)對工程預(yù)算成本費(fèi)用的節(jié)約控制。要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，鼓勵(lì)在設(shè)計(jì)上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全員全過程管理。要明確好工程發(fā)包方、承包方、工程造價(jià)方等的主體責(zé)任與職能。同時(shí)，要明晰工程預(yù)算的校核紀(jì)律，防止工程預(yù)算的校核走過場。

2.3 保證工程預(yù)算人員整體素質(zhì)

要嚴(yán)格審查聘用工程預(yù)算管理人員的資質(zhì)，如果發(fā)現(xiàn)資質(zhì)審查不合格，堅(jiān)決不予聘任。因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)的預(yù)算管理人員才能滿足對應(yīng)的造價(jià)管理工作需要，不然就難以對復(fù)雜工程技術(shù)進(jìn)行處理，難以保證工程的整體建設(shè)達(dá)到合理的工程技術(shù)要求，工程投資與控制工作難以順利開展，更加難以協(xié)調(diào)組織工作與各個(gè)主體之間的關(guān)系。因此，工程預(yù)算的第一重要程序就是要要加強(qiáng)工程預(yù)算管理人員的資質(zhì)審查工作。對于那些需要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)而又沒有獨(dú)立預(yù)算能力的單位，要嚴(yán)格要求其委托第三方有資質(zhì)的部門代替其完成對應(yīng)的預(yù)算管理工作。該第三方機(jī)構(gòu)必須有高素質(zhì)的專業(yè)預(yù)算管理人員，這樣既能夠保證在工程建設(shè)過程中盡量的節(jié)約人力、物力與財(cái)力，又能促進(jìn)預(yù)算管理工作高質(zhì)量的完成。

3 結(jié)語

工程預(yù)算的優(yōu)化和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有把動(dòng)態(tài)的預(yù)算體系，先進(jìn)的管理體系，優(yōu)秀的預(yù)算人員等各個(gè)要素結(jié)合起來才能進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理策略。隨著中國基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，工程預(yù)算的優(yōu)化原則和策略必定也會隨之發(fā)生變化。這就需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王碧.論工程預(yù)算管理中的問題與對策[J].中國外資（電子版），2012（273）：158-159.

[2]董曉龍.淺談工程預(yù)算在工作中的弊端及應(yīng)對措施[B].建設(shè)經(jīng)濟(jì)，2008（2）：229-230.endprint