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      代建制下財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題探討

      2014-12-15 05:35:11熊威XIONGWei熊雯瑾XIONGWenjin
      價(jià)值工程 2014年35期
      關(guān)鍵詞:代建制代建款項(xiàng)

      熊威XIONG Wei;熊雯瑾XIONG Wen-jin

      (①武漢市第九醫(yī)院,武漢 430081;②江漢大學(xué),武漢 430056)

      (①The Ninth Hospital of Wuhan,Wuhan 430081,China;②Jianghan University,Wuhan 430056,China)

      0 引言

      長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府在公益性項(xiàng)目的投資建設(shè)當(dāng)中,采用的都是行政部門(mén)的直接參與的形式,這種直接參與的形式存在著較大的弊端,政府部門(mén)作為公益性項(xiàng)目的主要投資人,項(xiàng)目所需的資金大部分都是由政府部門(mén)直接下?lián)?,?dǎo)致下屬的單位隨意更改工藝項(xiàng)目的內(nèi)容,增加資金預(yù)算。代建制是近年來(lái)出現(xiàn)的政府部門(mén)投資管理的制度,切實(shí)解決了政府投資預(yù)算被一再突破的不良情況,強(qiáng)化了相關(guān)方面的管理力度。

      1 代建制下財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

      1.1 加強(qiáng)對(duì)合同支付的控制力度 代建制下財(cái)務(wù)管理,重要對(duì)發(fā)票的請(qǐng)款金額進(jìn)行管理,要求請(qǐng)款金額合乎現(xiàn)實(shí)情況,監(jiān)管發(fā)票的獲取程序是否正確;在對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行考察與審批之后,以其使用質(zhì)量,以及服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn),政府部門(mén)從而決定是否下?lián)芸铐?xiàng),以及下?lián)艿慕痤~。投資項(xiàng)目在保證金的繳納方面是否及時(shí),是否全額繳納。投資項(xiàng)目所購(gòu)買(mǎi)以及安裝的設(shè)備要確保與合同中的細(xì)節(jié)一致,加強(qiáng)對(duì)合同支付的控制力度,是保證質(zhì)量的關(guān)鍵前提。

      1.2 確保項(xiàng)目的工程進(jìn)度 在傳統(tǒng)的行政部門(mén)的直接參與的形式中,政府部門(mén)在下?lián)芸铐?xiàng)之前,一般都要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的審核與調(diào)差,工作過(guò)程較為復(fù)雜繁瑣,實(shí)行代建制下財(cái)務(wù)管理制度,可以隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的各方面情況,從而使政府在下?lián)芸铐?xiàng)的時(shí)候,省卻了調(diào)查核實(shí)的工作環(huán)節(jié),從而提高的款項(xiàng)下?lián)艿乃俣龋涌祉?xiàng)目的工程進(jìn)度。

      1.3 監(jiān)控預(yù)算資金的具體流向 部分的項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位,在政府的專(zhuān)業(yè)款項(xiàng)下?lián)苤?,?huì)將款項(xiàng)挪作他用,并且政府相關(guān)等部門(mén)的監(jiān)控難度也比較大,在代建制下的財(cái)務(wù)管理下,從款項(xiàng)的下?lián)艿骄唧w使用,都有明確的規(guī)定,在支付的過(guò)程中,填寫(xiě)完整會(huì)計(jì)憑證,記錄備案,資金的具體流向也要有相關(guān)的文件記錄,提高政府投資項(xiàng)目的管理水平。

      2 代建制下財(cái)務(wù)管理

      2.1 代建制的考核指標(biāo)體系不完善 一般情況下,項(xiàng)目竣工之后,代建單位要將財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)的考核指標(biāo)提交給項(xiàng)目的建設(shè)部門(mén),然而,就目前而言,我國(guó)尚未形成行之有效的代建制的考核指標(biāo)體系,因此,全國(guó)各地的考核指標(biāo)都不一樣,導(dǎo)致代建制的考核出現(xiàn)混亂的不良情況,不利于代建制財(cái)務(wù)管理制度的健康發(fā)展。

      2.2 代建制下管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定難度較大 在政府投資的項(xiàng)目當(dāng)中,如果代建的費(fèi)用過(guò)高,造成的直接后果就是國(guó)有資產(chǎn)的流失,然而,代建的費(fèi)用也不可以太低,如果代建費(fèi)用過(guò)低,代建單位為了維護(hù)自身的利益,就會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的施工費(fèi)用進(jìn)行削減,在材料與技術(shù)方面都以次充好,對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成嚴(yán)重的安全隱患。然而,目前我國(guó)的代建費(fèi)用沒(méi)有同意的標(biāo)準(zhǔn),確定難度比較大。

      2.3 代建制下的各單位權(quán)責(zé)劃分界限模糊 當(dāng)前,代建制權(quán)責(zé)劃分不明確的弊端最為社會(huì)各界人士所詬病,事實(shí)上,代建方的法律地位根本不被行政部門(mén)認(rèn)可,因此,代建方的法律責(zé)任往往被忽略,同時(shí),由于工程項(xiàng)目牽涉到龐大的經(jīng)濟(jì)利益,代建單位有政府部門(mén)手中代建的工程項(xiàng)目之后,并不希望政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目有過(guò)多的干預(yù)。因此,一旦工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,代建制下的各個(gè)單位就會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的不良現(xiàn)象,對(duì)工程項(xiàng)目的使用性能以及整體質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。

      2.4 工程項(xiàng)目的資金下?lián)芘c會(huì)計(jì)核算方法不合理 目前,我國(guó)的代建制會(huì)計(jì)核酸一般有兩種模式,第一種是款項(xiàng)的撥付單位建賬模式,第二種是使用單位建賬模式,兩種模式都存在不同程度上的不足。由代建單位支付,實(shí)質(zhì)上是資金的轉(zhuǎn)撥方式,這是不合理的。首先,工程項(xiàng)目的資金下?lián)芘c會(huì)計(jì)核算最關(guān)鍵的是要從根本上切斷使用單位與代建單位之間資金聯(lián)系,讓代建方作為工程項(xiàng)目的投資與控制的主體,最大限度地發(fā)揮代建制的約束能力。

      3 代建制下財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題的解決措施

      3.1 嚴(yán)格規(guī)范合同,杜絕隨意更改 工程項(xiàng)目一旦出現(xiàn)大規(guī)模的更改,在款項(xiàng)的支付方面,會(huì)形成重大的影響,導(dǎo)致款項(xiàng)的支付數(shù)額增加,損害國(guó)有資產(chǎn)?;诖耍瑹o(wú)論是相關(guān)的政府部門(mén),還是代建單位都需要對(duì)工程項(xiàng)目的承包合同進(jìn)行嚴(yán)格的管理,杜絕隨意更改合同的不良情況。此外,還可以建立相應(yīng)的審批制度,當(dāng)合同的內(nèi)容,包括款項(xiàng)的金額以及設(shè)計(jì)的方案等方面,在經(jīng)過(guò)論證,證實(shí)需要更改的情況下,必須要通過(guò)審批才能進(jìn)行更改,審批制度的最高負(fù)責(zé)人可設(shè)置兩位,由委托單位與設(shè)計(jì)單位各派一人擔(dān)任,保證其公平性與公正性。

      3.2 合理地安排會(huì)計(jì)考核科目 會(huì)計(jì)考核科目直接影響著工程項(xiàng)目后期的費(fèi)用匯總核算,在代建的過(guò)程當(dāng)中,如果工程項(xiàng)目的原材料是由委托部門(mén)所提供的,那么就要設(shè)置預(yù)付采購(gòu)資金的科目,保證委托部門(mén)與代建單位的共同利益,合理地安排會(huì)計(jì)考核科目有利于提高代建財(cái)務(wù)管理制度的整體水平。

      3.3 控制投資預(yù)算的走向 控制投資預(yù)算的走向,關(guān)鍵在于落實(shí)預(yù)算編制工作,對(duì)于已經(jīng)存在的資源編制概算要合理并充分地利用,通過(guò)控制投資預(yù)算的走向,從而控制項(xiàng)目的投資成本,除此之外,還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度與概算進(jìn)行針對(duì)性的比對(duì),全方位地控制投資預(yù)算的走向。

      3.4 落實(shí)資金的使用情況以及時(shí)間 一般情況下,政府部門(mén)的代建工程項(xiàng)目,都是要經(jīng)過(guò)多方的會(huì)議協(xié)商之后,才實(shí)行代建制度的,所以,代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理人員在政府部門(mén)所下?lián)艿目铐?xiàng)的使用方面,要嚴(yán)格管理其使用情況,以及具體的使用時(shí)間,確保每一分錢(qián)都在最合適的時(shí)候,得到最合適的應(yīng)用。

      3.5 明確代建制度下各單位的權(quán)責(zé) 一般情況下,政府部門(mén)將工程項(xiàng)目代建給了代建單位,對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)與管理都不應(yīng)該有過(guò)多的干預(yù),然而,代建單位要定期將情況向政府的相關(guān)部門(mén)匯報(bào),政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目采取遠(yuǎn)程管理的方法,當(dāng)工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候,代建單位負(fù)主要的責(zé)任,而對(duì)政府的相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理,只有在明確代建制度下各單位的權(quán)責(zé)的前提下,工程項(xiàng)目的質(zhì)量才能得到最大限度的保證。

      4 結(jié)語(yǔ)

      總而言之,政府投資項(xiàng)目中所存在的問(wèn)題主要是超出概算、超出規(guī)模、超出標(biāo)準(zhǔn)等方面,一則造成資金浪費(fèi),二則危及工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。代建制財(cái)務(wù)管理方法,在一定程度上可以有效解決上述的問(wèn)題,從而提高我國(guó)政府投資的管理水平。

      [1]周怡黎.代建制下財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題探析[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2010,11:128,130.

      [2]陳劍.代建制下財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題研究——基于福廈高速公路擴(kuò)建工程的實(shí)證探析[J].交通財(cái)會(huì),2011,11:83-85,88.

      [3]黃偉伶.代建制下的財(cái)務(wù)管理制度探討[J].科技資訊,2007,30:156.

      [4]張玲娟.關(guān)于加強(qiáng)代建制財(cái)務(wù)管理的思考[J].會(huì)計(jì)師,2012,07:72-73.

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