民航安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)管理

莫日升

(深圳航空有限責(zé)任公司,廣東深圳 518052)

民航安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)管理

莫日升

(深圳航空有限責(zé)任公司,廣東深圳 518052)

隨著人們生活水平的逐步提高,航空運(yùn)輸方式越來越受到大眾重視,民航成為現(xiàn)代人長(zhǎng)途旅行的首選,在民航愈加走進(jìn)人們生活過程中,其涉及安全的風(fēng)險(xiǎn)問題日益顯現(xiàn)。本文通過對(duì)民航安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行分析,試圖找到更加符合未來我國(guó)民航安全管理體系中風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展之路。

風(fēng)險(xiǎn)管理 民航安全 綜合治理

為了盡可能滿足人們外出旅行對(duì)民航的需求量，我國(guó)民航規(guī)模在近幾年持續(xù)擴(kuò)大，給航空公司帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但關(guān)于保證民航安全的問題一直是困擾民航發(fā)展的重大難題。沒有切實(shí)有保障的安全，民航是不可能順利持續(xù)發(fā)展的，對(duì)安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)管理作用不容小覷。

1 民航安全管理體系

民航安全管理體系并不是在民航從軍事走進(jìn)生活的初期就出現(xiàn)的，它是美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)通過對(duì)傳統(tǒng)的安全管理體系進(jìn)行了跨時(shí)代的全面改革后在二十世紀(jì)末期所提出的。初始階段把民航安全管理體系劃分為系統(tǒng)安全管理(SSM)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理(SRM)兩個(gè)方面，后來經(jīng)過與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融合在2004年形成了至今仍然備受好評(píng)并廣泛應(yīng)用的民航安全管理體系(SMS)。我國(guó)的民航安全管理特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的控制相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說是相對(duì)滯后的，目前仍處于借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)改善原有不足的初級(jí)階段[1]。

1.1 機(jī)械致因時(shí)代

這一階段主要出于改革開放以前，由于民航技術(shù)并不是很發(fā)達(dá)，所以由航機(jī)自身的質(zhì)量問題所導(dǎo)致的安全問題最為突出。機(jī)械硬件難以滿足民航發(fā)展的需求，所以此階段的民航發(fā)展主要任務(wù)就是對(duì)原有的“硬件”設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，引進(jìn)新的組裝技術(shù)、研究新型的制作材料、力圖在工藝方面有所突破。

1.2 人因研究階段

人因研究階段只要出現(xiàn)在二十世紀(jì)后期，由于航空技術(shù)水平的提高，機(jī)械故障出現(xiàn)的概率越來越小，而航空人才的質(zhì)量卻滿足不了規(guī)模日與擴(kuò)大的民航需要。由于缺少專業(yè)的航空人才導(dǎo)致整個(gè)民航環(huán)境混亂，沒有完善的安全管理制度，民航安全文化不被重視。所以這階段我國(guó)整個(gè)民航以對(duì)人才的培養(yǎng)為重點(diǎn)，大規(guī)模的進(jìn)行航空人才的陪訓(xùn)和對(duì)相應(yīng)的制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

1.3 SMS時(shí)代

在人類進(jìn)入新世紀(jì)后，通過對(duì)重大航空適度的系統(tǒng)研究發(fā)現(xiàn)任何一事故都不是單一由機(jī)械或人的失誤導(dǎo)致的，它的原因都聯(lián)系著所處環(huán)境、人為管理等方面，所以更系統(tǒng)化的航空安全管理體系(SMS)開始得到重視。航空安全問題應(yīng)該從人、機(jī)、環(huán)境、管理四大方面進(jìn)行考慮，任何一方面的缺陷都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，而單純的提高其中某一方面也不能達(dá)到使航空風(fēng)險(xiǎn)問題得到減少的目的[2]。

民航安全管理是一個(gè)復(fù)雜的體系，它的發(fā)展完善需要不同的方面共同的努力協(xié)作，風(fēng)險(xiǎn)管理是其中一個(gè)重要方面，可以通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的加強(qiáng)來促進(jìn)整個(gè)民航安全管理系統(tǒng)的發(fā)展。

2 風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是整個(gè)航空安全管理的核心，是所有對(duì)民航安全管理的實(shí)際操作都有直接影響的管理標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)民航安全管理體系中占有非常重要的位置。風(fēng)險(xiǎn)管理主要分三個(gè)有效步驟:危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，可見風(fēng)險(xiǎn)管理是試圖用最小的代價(jià)在最短的時(shí)間將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的程度上，把可預(yù)見的安全問題在最早的時(shí)間通過有效地解決措施把危害程度降低到可接受的范圍。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)民航安全問題風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)，它是在事故發(fā)生以前人們根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、航空相關(guān)知識(shí)技術(shù)等對(duì)可能面臨的各種航空安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、準(zhǔn)確的、適時(shí)的認(rèn)識(shí)，并經(jīng)過篩選、監(jiān)測(cè)、診斷試圖找到發(fā)生這些危險(xiǎn)的潛在原因。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化的過程。航空安全風(fēng)險(xiǎn)一般都是人為地或是機(jī)械的利用民航業(yè)本身的脆弱性來造成或影響危害安全的因素。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是通過嚴(yán)密的計(jì)算對(duì)可能造成的直接破壞和其他損害量化，讓其產(chǎn)生的直接后果清晰可見，這樣就使識(shí)別出的安全隱患有了量的區(qū)分，如何輕重緩急的進(jìn)行解決，如何采取有效的措施進(jìn)行解決都有了依據(jù)[3]。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制與管理

認(rèn)識(shí)了可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)的直接危害程度也有了系統(tǒng)的把握，就可以根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)的知識(shí)針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行控制和解決。這是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的最后也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接決定了風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，這個(gè)步驟需要各個(gè)部門的密切配合，單純依靠某部門是完成不了的，是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理步驟中最復(fù)雜多變的綜合性環(huán)節(jié)。

3 對(duì)民航安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)管理的改善

3.1 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針

在民航業(yè)發(fā)展過程中，風(fēng)險(xiǎn)是如影隨形的，幾乎無時(shí)無刻不影響著航空技術(shù)改變、材料創(chuàng)新、人才選拔等各方面的發(fā)展，可以說是其帶來經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的直接威脅。所以應(yīng)時(shí)刻把安全放在首要位置，積極做好預(yù)防工作，把安全隱患最大程度的消滅在萌芽或可控制階段。

3.2 注重動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)與發(fā)生不是一個(gè)一成不變的過程，它的危害程度會(huì)根據(jù)所處階段有不同的表現(xiàn)。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程需要有真實(shí)的的實(shí)地考察、科學(xué)的計(jì)算方法、系統(tǒng)化制度化的程序作為支撐，不然風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就會(huì)喪失其作用，不能為后期活動(dòng)做準(zhǔn)備，整個(gè)安全管理將無法進(jìn)行。當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不是單純的對(duì)航空飛機(jī)安全的鑒定，它也包括對(duì)環(huán)境、市場(chǎng)、技術(shù)、人事、財(cái)務(wù)等方面的評(píng)估。只有把風(fēng)險(xiǎn)管理看做一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程才能更準(zhǔn)確實(shí)際的進(jìn)行管理、評(píng)估和有效地控制。

3.3 構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效保障機(jī)制

SMS中明確提出了安全文化建設(shè)的要求，只有民航所有工作人員能夠時(shí)刻具有安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)才能夠在實(shí)際操作中盡可能的減小錯(cuò)誤的發(fā)生概率減少誤差進(jìn)而減少事故的發(fā)生。這就離不開完善有效地安全保障機(jī)制，只有獎(jiǎng)罰有度、明確的責(zé)任劃分、完善的安全培訓(xùn)程序等做后盾才能使風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理體系變成航空業(yè)的一種文化，繼而得到重視和傳承，在民航安全管理方面持久地發(fā)揮作用。

4 結(jié)語

在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，安全問題仍將是民航業(yè)的最大障礙，所以關(guān)于民航安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)管理研究工作仍將面臨眾多現(xiàn)實(shí)困難，這就要求所有民航工作者必須在提高相應(yīng)技術(shù)水平的前提下時(shí)刻注重風(fēng)險(xiǎn)因素的出現(xiàn)，盡可能地將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。

[1] 于彪.推動(dòng)低成本航空運(yùn)輸促進(jìn)民航業(yè)和諧[J].發(fā)展民航管理,2012,9(08):44-17．

[2] 辛怡.航空安全風(fēng)險(xiǎn)管理淺析[J].航空安全,2011,11(19):99-10 1．

[3] 中國(guó)民航總局航空安全技術(shù)中心.2012年民航旅客構(gòu)成分析報(bào)告[J].中國(guó)民用航,2012,03(13):22-26．