令狐沖之“中國(guó)工業(yè)第一鎮(zhèn)”獅山——躍上珠峰摘星斗踏平東海不揚(yáng)波

本刊記者 楊雅婷

獅山，一汽-大眾華南工廠所在地，被譽(yù)為“全國(guó)第一大企業(yè)鎮(zhèn)”。2013年獅山鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值約767億元，工業(yè)總產(chǎn)值2491.04億元，擁有世界500強(qiáng)企業(yè)10家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)87家，國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)7家，還有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的大學(xué)城，為獅山企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

獅山成為首批“鎮(zhèn)級(jí)市”的可能性預(yù)測(cè)： （五星）

佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)位于珠江三角洲腹地、廣佛都市圈中部，享有“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“廣東省文明鎮(zhèn)”、“廣東省家電技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”、“廣東省家電產(chǎn)業(yè)集群省級(jí)示范區(qū)”等多個(gè)稱號(hào)，也是中國(guó)（廣東）平板（液晶）顯示產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)塑料中空包裝產(chǎn)業(yè)基地、廣東省新光源產(chǎn)業(yè)基地和廣東省智能制造示范基地。

經(jīng)2013年行政區(qū)劃調(diào)整后，獅山鎮(zhèn)域面積330.6平方公里，是南海區(qū)面積最大的鎮(zhèn)，常住人口約71.52萬人，其中外來人口近50萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年獅山鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值約767億元，同比增長(zhǎng)10.2%；工業(yè)總產(chǎn)值2491.04億元，同比增長(zhǎng)15.18%；稅收71.72億元，同比增長(zhǎng)12.27%；全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資241.83億元； 招商引資194.95億元。

獅山鎮(zhèn)被譽(yù)為“全國(guó)第一大企業(yè)鎮(zhèn)”，全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)約5830家，其中規(guī)模以上企業(yè)約780家。目前共有東方精工等6家上市企業(yè)，10家世界500強(qiáng)企業(yè)，擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)87家，國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)7家，省級(jí)工程研發(fā)中心14個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心17個(gè)。一汽-大眾、群志光電、東芝、本田PT、燕京啤酒、TCL、國(guó)星光電等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)均落戶獅山鎮(zhèn)。

9月18日，在去往獅山松夏工業(yè)園的路上，出租車司機(jī)張師傅告訴記者，“獅山企業(yè)多，工業(yè)園多?！币宦飞?，張師傅介紹了沿途多家知名企業(yè)，當(dāng)路過一汽-大眾工廠時(shí)，“這是我們這里最牛的企業(yè)了！”張師傅頗顯幾分自豪。

打造新型城鎮(zhèn)化“獅山樣本”

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾指出：中國(guó)城鎮(zhèn)化是影響未來人類發(fā)展的兩件大事之一。然而，如何去推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展？到目前為止，還沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的答案。

同樣，獅山也在新型城鎮(zhèn)化探索的道路上不斷前行。幾年來，獅山通過區(qū)劃整合、園鎮(zhèn)融合、堅(jiān)持以產(chǎn)城人融合促轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)促提速發(fā)展，努力破解瓶頸制約，進(jìn)一步提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

就該鎮(zhèn)的汽車產(chǎn)業(yè)而言，獅山已經(jīng)成功與一汽-大眾簽約二期項(xiàng)目，另外，引入世界500強(qiáng)企業(yè)佛吉亞旭陽汽配項(xiàng)目。如今，近40個(gè)配套企業(yè)落戶獅山，其中超過20個(gè)基本建成投產(chǎn)，基本形成了完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

記者在佛山高新區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)展覽館走訪了解到，該展館當(dāng)月展出的摩托車、自行車整車產(chǎn)品和汽車零部件均由高新區(qū)的企業(yè)本土產(chǎn)出。解說員告訴記者，現(xiàn)今高新區(qū)已經(jīng)能不借助外力，僅依靠園區(qū)內(nèi)的資源，造出整臺(tái)汽車了。

除了密集的工業(yè)區(qū)，獅山鎮(zhèn)還有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的大學(xué)城，里面駐扎有南海東軟信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院（東軟）、華南師范大學(xué)（南海校區(qū)）、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等幾所高校?！耙劳写髮W(xué)城源源不斷的人才，也為獅山企業(yè)的發(fā)展提供智力支持?！豹{山鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人表示。

黃婷是東軟一名大三的學(xué)生，她告訴記者，高新區(qū)的軟件園每年都會(huì)與大學(xué)城不定期組織職業(yè)論壇、企業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)交流等項(xiàng)目，讓她學(xué)習(xí)到了豐富的基礎(chǔ)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)歷，對(duì)于她未來的就業(yè)很有幫助。

隨著城市功能不斷強(qiáng)化，獅山鎮(zhèn)被定位為未來佛山的副中心之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年各級(jí)在獅山的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入將超過210億元，南海中央公園、南海人民醫(yī)院新院區(qū)、區(qū)市民服務(wù)中心、區(qū)圖書館、區(qū)青少宮、區(qū)演藝中心等區(qū)級(jí)戰(zhàn)略性城市配套項(xiàng)目先后落成。未來，廣東省新光源產(chǎn)業(yè)基地、濱水藝術(shù)長(zhǎng)廊、體育館、雅樂軒酒店、嘉逸酒店等服務(wù)設(shè)施也將會(huì)投入使用。

企業(yè)在“引進(jìn)來”的同時(shí)，獅山也不忘“遷出去”。2007年，獅山開展了一場(chǎng)“節(jié)能減排”的鐵腕運(yùn)動(dòng)，對(duì)一些高能耗、大污染的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停和轉(zhuǎn)移，不少陶瓷企業(yè)遷出獅山。“現(xiàn)在看來，當(dāng)年這一決定是具有前瞻性的。”主管產(chǎn)業(yè)的獅山鎮(zhèn)黨委委員甘勇釗說，政府通過轉(zhuǎn)移這些高污染企業(yè)，把大量土地空間、環(huán)境容量和人力資源釋放出來，騰出足夠空間給后來的外資企業(yè)和本地民營(yíng)企業(yè)，對(duì)獅山產(chǎn)業(yè)的騰飛起到關(guān)鍵作用。

“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)效應(yīng)

在新一輪體制改革中，廣東省把佛山市順德容桂、南海獅山等幾個(gè)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，承擔(dān)為全省探路的使命。2009年11月9日，容桂、獅山兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街都進(jìn)行了簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革動(dòng)員，佛山市也正式對(duì)外公布了《佛山市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》。

南海區(qū)將首批9大類115項(xiàng)權(quán)限下放到獅山鎮(zhèn)，其中包括規(guī)劃、交通、國(guó)土、勞動(dòng)等。據(jù)介紹，區(qū)級(jí)職能部門擁有的審批、執(zhí)法等權(quán)限達(dá)2100多項(xiàng)，這次下放的僅僅是其中約1/20，今后還可能會(huì)有更多權(quán)力下放。

作為廣東省“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”的試點(diǎn)，獅山鎮(zhèn)承接119項(xiàng)區(qū)級(jí)審批事權(quán)；2013年以佛山國(guó)家高新區(qū)為平臺(tái)，承接54項(xiàng)市級(jí)審批事權(quán)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級(jí)審批，一站辦結(jié)”；2014年，全省首個(gè)金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)落戶南海區(qū)。獅山鎮(zhèn)依托佛山國(guó)家高新區(qū)核心園區(qū)這一優(yōu)勢(shì)，在新的高度和起點(diǎn)上全面對(duì)接綜合試驗(yàn)區(qū)，探索金融科技產(chǎn)業(yè)深度融合。

在擴(kuò)權(quán)基礎(chǔ)上，獅山推出改革方案，重新配置行政管理職能。獅山鎮(zhèn)將原有的38個(gè)機(jī)構(gòu)減少為16個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由30個(gè)精簡(jiǎn)為12個(gè)，鎮(zhèn)事業(yè)單位由8個(gè)精簡(jiǎn)為2個(gè)。新設(shè)立綜合巡視室、招標(biāo)采購(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)交易中心、社區(qū)政務(wù)站等。

“獅山樣本”還需人來“撐”，不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄

“一個(gè)地區(qū)怎樣才能擁有持續(xù)不斷的競(jìng)爭(zhēng)力？我們總結(jié)歸根到底就是人要留在這里、喜歡這里、參與這里的活動(dòng)。要達(dá)到這樣目的，就要提供一個(gè)功能復(fù)合的區(qū)域，讓人們?cè)谶@里有就業(yè)、有生活、有休閑，這就是體現(xiàn)它的功能復(fù)合和魅力之所在?！豹{山鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人提到獅山的發(fā)展時(shí)如此表示。

今年3月，“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化模式探索論壇”在獅山南國(guó)桃園舉辦， 參與論壇的部分專家，在肯定獅山城鎮(zhèn)化發(fā)展“樣本”作用的同時(shí)，也提出質(zhì)疑：本地農(nóng)民如何融入？外來人口是否有歸屬感？這都關(guān)系著一個(gè)城市是否能夠生生不息地發(fā)展。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻在論壇上特別強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，他表示“新型城鎮(zhèn)化=產(chǎn)業(yè)集聚+人口集中+城市繁榮”。

好在獅山并不是一個(gè)冷冰冰的“工業(yè)城鎮(zhèn)”，其人文風(fēng)情也是可圈可點(diǎn)的。獅山鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚，有“官窯生菜會(huì)”、“樂安花燈會(huì)”為廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，源自于先輩“樹立基本，以善心為懷”的“樹本”精神“樹本”、和“孝道為先，德行天下”的“孝德”精神為其人文核心價(jià)值觀，“動(dòng)感獅城”產(chǎn)業(yè)文化新名片不斷擦亮，群眾文化生活豐富多彩。

就獅山鎮(zhèn)目前的狀況來看，市民生活層面還需改善的主要體現(xiàn)在交通、教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。獅山鎮(zhèn)城區(qū)現(xiàn)有出租車30臺(tái)，全鎮(zhèn)29條鎮(zhèn)巴線路共178臺(tái)鎮(zhèn)巴，基本能滿足鎮(zhèn)中心人口的交通出行。

不過，記者從工業(yè)區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的極速發(fā)展與相對(duì)滯后的配套設(shè)施與服務(wù)使得人們的生活需求無法得到滿足，因此在園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)很強(qiáng)的流動(dòng)性。

為補(bǔ)上配套設(shè)施與社會(huì)服務(wù)這塊“短板”，獅山政府啟動(dòng)“樹本產(chǎn)業(yè)家園”社會(huì)工作項(xiàng)目，面向松夏工業(yè)園，輻射整個(gè)高新園區(qū)，成立全市首個(gè)專門服務(wù)于產(chǎn)業(yè)工人的產(chǎn)業(yè)家園、全區(qū)首個(gè)立足工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)綜合載體。通過植入“家?南海”以及“樹本”理念，引入和孵化各類細(xì)分項(xiàng)目的專業(yè)社會(huì)組織，以“社工+義工+員工”的模式，建成以樹本產(chǎn)業(yè)家園項(xiàng)目基地為樞紐，連接政府、企業(yè)、商會(huì)、社會(huì)組織、工人“五位一體”的產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)工作服務(wù)體系，建立適應(yīng)珠三角工業(yè)鎮(zhèn)實(shí)際需要的產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)工作實(shí)踐模式。

此外，獅山將借助重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)博愛湖片區(qū)、佛山西站片區(qū)、南海區(qū)人民醫(yī)院、南海中央公園等項(xiàng)目的建設(shè)，加上已經(jīng)完工的人民廣場(chǎng)、獅山體育館、眾多星級(jí)酒店、大學(xué)生濱水藝術(shù)長(zhǎng)廊，獅山的城市功能配套正在不斷的完善。

與此同時(shí)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。獅山設(shè)立獅山、官窯、松崗、小塘、大圃、羅村6個(gè)行政服務(wù)中心，社區(qū)行政服務(wù)中心全覆蓋，群眾企業(yè)辦事省事、省力、省心。建立“鎮(zhèn)醫(yī)院—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站—社區(qū)醫(yī)療門診”四級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擁有從幼兒教育到高等教育和職業(yè)教育的完整教育體系，全面推進(jìn)“大市政”，啟動(dòng)大培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化基本服務(wù)均等化。

獅山，有溫度的“工業(yè)鎮(zhèn)”

“獅山，有人稱它為‘土豪鎮(zhèn)’，有人喚它為‘產(chǎn)業(yè)新城’。而對(duì)于生活在這里的人來說，它就是一座讓人住得舒適的城，一座可愛的城。住在獅山，生活很精彩，感覺自己萌萌噠?！边@是在南海獅山政府官方微信上網(wǎng)友對(duì)自己生活的描述。

生活在獅山，平日開著一汽大眾生產(chǎn)的汽車代步，使用廣東省新光源產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)的燈具，喝著最給力的消暑必備燕京啤酒，感受TCL小家電給生活帶來的方便……周末可以約上三五好友去和信廣場(chǎng)“血拼”，或到獅山健康體驗(yàn)館聽健康講座，到樹本產(chǎn)業(yè)家園看免費(fèi)電影；去獅山體育館打羽毛球、乒乓球。等到佛山西站建成了，就能在家門口出發(fā)，坐上列車游遍神州大地。想休閑，可以去羅村葉問紀(jì)念館暢想一代詠春宗師的生平；可以去廣佛新世界的佛山高爾夫球會(huì)感受下高爾夫運(yùn)動(dòng)的優(yōu)雅；待博愛湖建成，到湖畔散步吹風(fēng)賞花也不錯(cuò)。

獅山，就是這樣一座城，沒有擁擠的交通，沒有太糟糕的空氣，沒有大都市的緊張，沒有山野農(nóng)村的不便……舒適、悠閑、充滿希望，這就是生活在獅山的感受。

一座城，若能準(zhǔn)確找到自己的發(fā)展定位，經(jīng)濟(jì)上不斷實(shí)現(xiàn)突破，文化上有價(jià)值傳承，百姓安居立業(yè)自得其樂，這可以稱得上是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種愿景。