如何促進海運業(yè)健康發(fā)展

目前我國海運企業(yè)有240多家，海運船隊總運力規(guī)模是1.42億載重噸。這個規(guī)模在世界海運總運力的份額約占8%，我們列第四位。我國大型海運企業(yè)，比如說中遠(yuǎn)和中海，應(yīng)該說基本形成了初具規(guī)模的全球營銷網(wǎng)絡(luò)。主要的集裝箱國際航線覆蓋了世界主要港口，到2013年年底，全國港口貨物吞吐量達到118億噸，集裝箱吞吐量也達到1.76億標(biāo)準(zhǔn)箱。目前我國沿海港口吞吐量達到億噸大港已經(jīng)有30個，集裝箱吞吐量超過百萬標(biāo)準(zhǔn)箱的也已經(jīng)有22個。目前在世界所有港口吞吐量和集裝箱吞吐量總的排名前10位當(dāng)中，我國分別有8個和7個。因此，總體上說，目前我國海運業(yè)的總體狀況是規(guī)模較大，但是實力不強。

與發(fā)達國家相比，我覺得最主要的差距有三個方面：第一，我國海運服務(wù)業(yè)服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，尤其是高端服務(wù)業(yè)水平相對于發(fā)達國家來講競爭力比較弱。第二，五星紅旗的船隊規(guī)模偏小。1.42億載重噸里面，實際上有些是五星紅旗船，有些是中資方便旗船，五星紅旗船隊的規(guī)模總體上偏小，運力結(jié)構(gòu)、專業(yè)化船隊、技術(shù)水平有待優(yōu)化和提高。第三，我國海運企業(yè)承運我國進出口貨運量的總體份額偏低，目前占到進出口貨物總量的1/4，保障我國經(jīng)濟安全運行的總體能力還不夠。

海運業(yè)這次低谷的周期比較長，低迷狀態(tài)持續(xù)時間較長跟海運的周期性規(guī)律和世界經(jīng)濟周期性低谷疊加作用的影響是相關(guān)聯(lián)的。另外，我們海運業(yè)在市場經(jīng)營當(dāng)中自身也確實面臨著一些問題。交通運輸部作為海運業(yè)的行業(yè)主管部門，這幾年來我們一直在研究和采取一些幫助企業(yè)走出困境的措施。比如說，我們對集裝箱運輸采取精細(xì)化備案制度，對一些航線采取惡性競爭的企業(yè)進行調(diào)查和處理，通過國內(nèi)水路運輸管理條例的修改，來進一步放寬對企業(yè)經(jīng)營行為的管理，特別是促進企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，依據(jù)反壟斷法和國際海運條例，制止了一些涉嫌違法經(jīng)營聯(lián)盟行為。我覺得，這都是對航運市場的監(jiān)管，來維護一個公平競爭的秩序。

去年以來，交通運輸部在水上這一塊，或者說以水運為主的行政審批事項的取消和下放已經(jīng)有26項，而且也取消了船舶簽證費等6項行政事業(yè)性收費，對長江海進江運輸船舶，取消了過去海事管理機構(gòu)所設(shè)置的護航和引航費的行為。另外，我們也通過事后和事中的監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，把過去一批非行政許可的備案管理，采取網(wǎng)上報告制度的形式，來提升效率，搞好企業(yè)服務(wù)。

去年以來，我們先后對港口的轉(zhuǎn)型升級、水運的綠色發(fā)展、沿海港口碼頭靠泊能力的管理辦法、郵輪業(yè)的發(fā)展，都提出了指導(dǎo)意見。當(dāng)然也包括這次國務(wù)院32號文件出臺前的研究。

大家也知道，大陸現(xiàn)在基本成型的沿海有三個國際航運中心，長江有兩個航運中心。一個是上海，這是國家1995年確定的，一個是天津濱海新區(qū)，再一個是大連。長江里面一個是武漢，作為長江中游的，再一個是重慶，作為長江上游的。目前這五個國際航運中心的定位和建設(shè)目標(biāo)以及任務(wù)，離發(fā)達國家老牌航運中心的功能還是有差距的，比如說英國倫敦，實際上港口的吞吐量、貨運量已經(jīng)是很小了，但是航運服務(wù)業(yè)世界領(lǐng)先，真正國際航運中心的地位還在倫敦。所以我們要加大國際航運中心的建設(shè)，提升航運服務(wù)業(yè)的水平，特別是高端服務(wù)業(yè)。什么是高端？至少是航運交易、航運信息、航運法規(guī)和理賠，包括航運的金融和保險，更包括我們這些國際性的運價指數(shù)的發(fā)布。

我們國家說起來也是一個航運大國、船員大國，但是我們參與制定國際航運游戲規(guī)則的能力和程度還不夠，這跟我們國際化的航運管理人才比較欠缺也有關(guān)系。我們是海員大國，實際上真正外派海員只有12萬，我們整個海員隊伍是150萬。不說西方國家，就是東南亞一些國家，我們海員外派的水平也不如他們，這都是需要培養(yǎng)和提升的。

（本文系根據(jù)作者在9月3日國新辦就《國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的情況舉行發(fā)布會上發(fā)言整理而成）

何建中

交通運輸部副部長