關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在城鎮(zhèn)化建設(shè)大背景下的探究

吳亞晶

摘 要：城鎮(zhèn)化發(fā)展作為我國主要戰(zhàn)略發(fā)展國策，是實(shí)現(xiàn)我國整體跨越式發(fā)展的重要途徑。文章針對城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的不利現(xiàn)象進(jìn)行了總體分析，并提出了加強(qiáng)其管理的相關(guān)措施，意在適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的需要，進(jìn)而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也希望通過文章的分析，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的完善提供借鑒的意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；不利現(xiàn)象

引言

城鎮(zhèn)化是我國主要的發(fā)展戰(zhàn)略，中央和各級政府對城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入力度在不斷加強(qiáng)。作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了所起到的推動(dòng)作用是無法替代的之外，對于保障和諧社會(huì)的建設(shè)也發(fā)揮著一定的促進(jìn)力量。所以繁榮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。

1 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中不利現(xiàn)象

1.1 群眾增收的困難變多

規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，但是在我國比較適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的是平原地帶，人口眾多，留有土地耕種的面積不是大塊的，一般情況下只適合小面積耕作的小農(nóng)模式，規(guī)模化體系無法形成。獨(dú)立耕種的比較多，集中性比較少，這種模式的弊端在于在技術(shù)的推廣上很難廣泛開展，農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。因?yàn)楦N面積受到限制，所產(chǎn)出的效益值比較低，無法實(shí)現(xiàn)節(jié)省時(shí)間和勞動(dòng)力的預(yù)期，有效的流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)無法進(jìn)行。另外，在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，整個(gè)地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間還存在不小的距離。

1.2 公共事業(yè)的前進(jìn)性不高

社會(huì)公平的主要標(biāo)準(zhǔn)之一就是體現(xiàn)在公共事業(yè)上，公共事業(yè)也是實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)。要想有效推進(jìn)三農(nóng)，農(nóng)村公共產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)其的主要依據(jù)。經(jīng)過多年的政治扶持政策，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、社會(huì)保障等公共事業(yè)方面有了長足的進(jìn)步，但也應(yīng)該看到，我國農(nóng)村的公共事業(yè)還存在很多問題，諸如基礎(chǔ)過于薄弱、缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障，導(dǎo)致很多基層的農(nóng)業(yè)部門不能將公共服務(wù)體系應(yīng)用到農(nóng)民之中。雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度有所增加，但是農(nóng)村最為基本的基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、住房等還是明顯的供不應(yīng)求。受到財(cái)政的原因影響，短時(shí)間內(nèi)農(nóng)村公共事業(yè)還是很難擺脫尷尬的發(fā)展現(xiàn)狀，對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了不利的影響。

1.3 維權(quán)意識沒有落實(shí)到位

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，但也帶來了負(fù)面影響——土地占用的情形屢見不鮮，上訪率也在節(jié)節(jié)攀升。與此同時(shí)，因?yàn)榛蒉r(nóng)政策沒有能夠落實(shí)到位，一些單位肆意的征地、用地，對于此，農(nóng)民往往束手無策，也不是憑其能力可以解決的。一些自治組織由于缺乏法律意識，自身的資源優(yōu)勢沒有完全的利用，農(nóng)民常常是游離于無組織之中，積極維護(hù)自身的權(quán)益是比較困難的。

2 加強(qiáng)對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理

2.1 提高經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識

就現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，需要落實(shí)相關(guān)的農(nóng)村政策，使其變?yōu)橹贫然?、常態(tài)化，這將對提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入以及解決農(nóng)村矛盾具有極為積極的推動(dòng)作用。

2.2 建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)執(zhí)法責(zé)任制度。為了能夠?qū)?zhí)法責(zé)任明晰化，需要建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任制。相關(guān)工作人員應(yīng)該明確好自身的職責(zé)，切實(shí)履行好職責(zé)，做好本職工作。（2）建立工作規(guī)章制度。為了使國家的相關(guān)政策得到有效落實(shí)，需要建立健全農(nóng)村土地承包、減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，進(jìn)而形成比較規(guī)范的科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法。

2.3 加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

產(chǎn)業(yè)基地是首先應(yīng)該考慮到的。產(chǎn)業(yè)基地是依托產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)來進(jìn)行的。農(nóng)民專業(yè)合作需要有不同的方式，主要依據(jù)市場的要求來統(tǒng)籌和安排，通過重點(diǎn)培育，切實(shí)的規(guī)范，經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，推廣的加快一步步加深農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入市場的步伐。在不斷加強(qiáng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，尋求出比較適合農(nóng)業(yè)的有效服務(wù)組織形式和服務(wù)機(jī)制，使機(jī)構(gòu)隊(duì)伍在民主的管理制度下更加穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制中來健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

2.4 積極的開展調(diào)研活動(dòng)

在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管控活動(dòng)中，應(yīng)切實(shí)變革活動(dòng)措施，開展探索活動(dòng)，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真組織調(diào)研是不可缺少的，這樣才能有力的解決農(nóng)村活動(dòng)中存在的問題。在信息化社會(huì)的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也在逐步滲透著信息化，應(yīng)不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息工作，改革統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，進(jìn)行好農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)匯總分析工作，以便政府部門制定農(nóng)村政策。

2.5 廣開渠道籌集農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

積極拓寬融資渠道，加大融資力度，完善招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下資本的流向規(guī)律，采用市場手段按照投資主體利益化的要求，積極創(chuàng)造條件，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)推向市場，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)。對于土地收入、財(cái)政性投入、銀行貸款、社會(huì)捐助等渠道籌集的資金要進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督，合理使用在最需要的項(xiàng)目上，爭取較好的經(jīng)濟(jì)效益。有條件的地區(qū)還可以推行其他金融投資模式和政府特許專營的方式，突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

2.6 深化配套改革保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展

（1）改革土地制度。隨著農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善，土地承擔(dān)農(nóng)民社會(huì)保障的功能在逐步弱化，農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)條件已基本具備，應(yīng)在對農(nóng)村土地使用性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理的前提下，逐步建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，形成農(nóng)民將擁有的農(nóng)村土地市場化推出渠道，能夠分享到土地使用權(quán)市場化推出時(shí)的收益，減小農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)阻力。（2）改革戶籍制度。戶籍制度改革要和土地制度改革相應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一方面放開戶籍流動(dòng)的政策限制，消除戶籍差異帶來的身份差異，以及在教育、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)等方面的影響，使農(nóng)民享受到較好的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。另一方面打破城鄉(xiāng)分割，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償達(dá)到同級城市的參考標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，向各類城市、向中小勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。

2.7 穩(wěn)定土地承包關(guān)系

改革開放以來，我國開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的管理體制，進(jìn)一步加大和鞏固家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合雙層管理體制，逐步完善和普及相應(yīng)的土地承包法，并且響應(yīng)國家政策，切合實(shí)際做好登記和相關(guān)的頒證工作，用法律來保障農(nóng)民對土地承包占有和使用等方面的權(quán)利。且逐步完善土地承包經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的糾紛問題，加快土地承包仲裁隊(duì)伍的建設(shè)，不斷地推進(jìn)仲裁工作的制度化及規(guī)范化。

3 結(jié)束語

伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的逐步深入，不但提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是提高我國綜合實(shí)力的助推器，所以做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作對我國的發(fā)展有著極為重要的意義。各級政府應(yīng)積極將國家有關(guān)政策落實(shí)到位，加強(qiáng)管理工作、及時(shí)解決好工作中存在的問題，服務(wù)好國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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