協(xié)商民主新探索

文 本刊記者 張 濤

2014年以來，北京市政協(xié)從實際出發(fā)，在怎樣發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的問題上進行一系列成功的探索。通過提案辦理協(xié)商、立法協(xié)商、協(xié)商懇談會、專題協(xié)商等形式，為北京市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了大量富有成效的工作，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

習近平總書記在全國政協(xié)成立65周年講話中指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?/p>

習總書記關(guān)于“人民民主的真諦”的描述對于人民政協(xié)是頗為適用的。人民政協(xié)成立65年來，一代又一代政協(xié)委員積極投身到建設(shè)新中國、改革開放以及實現(xiàn)“中國夢”的實踐當中，為實現(xiàn)國家富強和民族復(fù)興建睿智之言、獻務(wù)實之策，他們通過履職，向人們闡釋了人民民主的真諦。

中共十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述了“協(xié)商民主”概念和確立了“社會主義協(xié)商民主制度”概念，對“健全社會主義協(xié)商民主制度”做出了全面的規(guī)劃和部署，這對于積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，更加健全人民民主，堅定不移地走社會主義政治發(fā)展道路具有重要意義。同時這一概念的確立， 也為人民政協(xié)的協(xié)商民主，進一步指明了前進的方向。

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。2014年以來，北京市政協(xié)從實際出發(fā)，在怎樣發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的問題上進行一系列成功的探索。通過提案辦理協(xié)商、立法協(xié)商、協(xié)商懇談會、專題協(xié)商等形式，為北京市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了大量富有成效的工作，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

提案辦理協(xié)商解決委員最關(guān)心的事

提案辦理協(xié)商具有內(nèi)容具體、方法多樣、程序規(guī)范的特點，在人民政協(xié)協(xié)商民主中具有不可替代的作用。2014年，按照中共十八大、十八屆三中全會精神以及全國政協(xié)關(guān)于提案工作的要求，北京市政協(xié)在市委、市政府的重視和支持下，積極探索和完善提案辦理協(xié)商形式，把提案辦理協(xié)商貫穿于提案工作的全過程。

在市政協(xié)提案委員會副主任李春增的眼中，今年的提案辦理協(xié)商與以往的提案辦理有所不同。

首先是立意更高。今年的提案辦理協(xié)商座談會遴選的題目議題重大，都是市委市政府的重要工作，也是老百姓密切關(guān)注的重要問題。這些題目中既有“養(yǎng)老”、“電動汽車充電難”這樣的民生問題，又有“新機場建設(shè)”這樣事關(guān)北京經(jīng)濟發(fā)展全局的大事。

其次，在參與面與調(diào)動委員積極性方面，今年的提案辦理協(xié)商工作也勝于往年。今年的提案辦理協(xié)商座談會不僅邀請了相關(guān)提案的提案人，還邀請了沒有提交相關(guān)提案的本行業(yè)的部分專家委員。比如，新機場建設(shè)提案辦理協(xié)商會上，除6名提案者外，還有11名提案委員會委員、9名經(jīng)濟委員會委員以及10名城建環(huán)保委員會委員。針對“大氣污染治理”、“停車管理”類等委員反映比較集中的提案，市政協(xié)還組織委員分別赴市環(huán)保局、市交通委等單位進行了提案集中協(xié)商座談和集中答復(fù)溝通座談。對“養(yǎng)老問題”、“新機場建設(shè)”、“住宅專項維修資金使用管理情況”等重點提案，市政協(xié)則召開檢查督促和辦理協(xié)商座談會，與相關(guān)部門在辦理中協(xié)商，在協(xié)商中辦理，推動了提案意見建議的落實，促進了相關(guān)工作和有關(guān)問題的解決。

“承辦方除了對提案涉及的問題進行解答，還將提案所涉及的相關(guān)工作也一并向委員進行情況通報。這樣，不僅提提案的委員提前準備的意見得到了答復(fù)，沒有提提案的委員也可以與相關(guān)部門進行交流，發(fā)表新的意見，提案辦理協(xié)商的效果自然更好了?！崩畲涸霰硎?。

提案辦理協(xié)商座談會不僅得到了委員們的歡迎，也得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在“新機場建設(shè)”、“養(yǎng)老問題”兩次座談會時，洪峰和戴均良副市長分別親自到會聽取委員的建議，市政協(xié)主席吉林兩次全程參與，沈?qū)毑?、唐曉青、趙文芝、葛劍平、王永慶、馬大龍、閆仲秋等七位副主席也紛紛與會。

在養(yǎng)老問題提案辦理協(xié)商座談會上，吉林主席說：“大家提提案要把一些制約發(fā)展的關(guān)鍵問題提出來，認真討論。這些裉節(jié)上的問題，認識不一樣，思想不統(tǒng)一，實踐中就邁不開步子。希望委員們再深入討論，將這些問題都提出來，促使這些問題得到更快地解決。希望提案委認真總結(jié)，把實踐上升到更高的認識、理論、規(guī)則，指導(dǎo)我們今后的提案辦理協(xié)商工作取得更好的效果?！?/p>

立法協(xié)商敢做協(xié)商民主的開拓者

2013年，北京市政協(xié)還開創(chuàng)了立法協(xié)商這一全新的協(xié)商方式。而在今年，這一方式又得到了進一步地完善和升華。

2014年，按照市委要求,市政協(xié)組織32個界別委員圍繞《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》《北京市控制吸煙條例（草案）》開展了立法協(xié)商工作。市政協(xié)在認真總結(jié)去年首次在全體委員中開展立法協(xié)商成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把立法協(xié)商作為慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年、迎接中共十八屆四中全會的一項重點工作。在短短2個月的時間里，市政協(xié)迅速動員，召開各界別及專家組座談會32次，各界別共報送1236條意見建議，匯總出596條意見建議。僅此，就可以清晰看出市政協(xié)立法協(xié)商工作的累累碩果。

據(jù)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負責人介紹：委員們對這一形式雖然參與熱情普遍較高，但卻均沒什么經(jīng)驗。為了讓委員盡快了解相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀及問題，市政協(xié)可謂煞費苦心。立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門圍繞三個條例分別編印了三冊共9.6萬字的參閱資料、近萬字的《地方立法常識》，為委員參與本次立法協(xié)商做了必要準備，打下良好基礎(chǔ)。

同時針對三個事關(guān)重要民生的條例開展立法協(xié)商，對委員來說是一個新的挑戰(zhàn)。為了得到更廣泛的智力支持，市政協(xié)特別注意發(fā)揮界別作用。有的民主黨派不僅組織了本界別委員進行研討，還組織黨派成員中的專家學者進行討論，有的界別分幾次召開座談會深入研討，更有的界別委員深入到街道、社區(qū)中征求群眾意見。為了提高立法協(xié)商的專業(yè)水平，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還專門與市法學會、市律協(xié)進行溝通，組織法學專家和專業(yè)律師進行座談，并將匯總的意見建議在專家組座談會上做了全面闡述。據(jù)統(tǒng)計，本次立法協(xié)商有236位委員參加座談會，492位委員以電子郵件等方式反饋意見，參與熱情之高可見一斑。

市委將這三個條例在市人大常委會一審后交給市政協(xié)，為開展立法協(xié)商留出了相對充裕的時間。按照市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要及時將委員提出的重要意見建議反饋的指示，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門，在市人大常委會二審前將匯總的部分重要意見建議及時送交市人大常委會法制辦參考，市人大法制辦提交市人大常委會二審的草案稿采納了部分意見并作了相應(yīng)修改，促進了協(xié)商成果及時轉(zhuǎn)化。市人大常委會法制辦相關(guān)同志還分別出席了市政協(xié)針對三個條例召開的三次專家組座談會，直接聽取法律專家和專業(yè)專家委員更集中的意見建議。實踐證明，立法協(xié)商這一協(xié)商民主的全新嘗試是成功的。

有委員透露，下一步市政協(xié)將認真總結(jié)這次開展立法協(xié)商活動的經(jīng)驗，探討規(guī)律，完善機制，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

協(xié)商懇談會 小支點 大舞臺

為拓展協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，更加充分地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，2014年，北京市政協(xié)還探索建立了協(xié)商懇談會制度。

2013年，全國政協(xié)創(chuàng)立了雙周協(xié)商座談會制度。這種座談會每兩周舉行一次，每次20人左右，選擇不同的具體問題，邀請各界別的委員，特別是黨外人士座談交流。這種座談交流的形式，既可以多方聽取意見和建議，又可以使雙周協(xié)商座談會成為溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺。這種協(xié)商的方式自然引起了北京市政協(xié)的注意，一年來，市政協(xié)一邊學習了解相關(guān)情況，一邊思考謀劃著適合自己的協(xié)商議政方式。在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，決定創(chuàng)立協(xié)商懇談會制度。并制訂了《政協(xié)協(xié)商懇談會工作辦法》。

2014年2月25日，市政協(xié)召開首次協(xié)商懇談會，討論房產(chǎn)稅征收問題，這是提高協(xié)商成效的一次探索，更是推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的一種嘗試。

會上，6位委員和政府部門負責人暢所欲言，就北京市是否應(yīng)該開征房產(chǎn)稅、開征的法律依據(jù)、開征的技術(shù)手段、實施的可能風險、基礎(chǔ)信息的掌握情況、國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)等進行了交流。會議體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神，搭建了參政議政的新平臺，達到了委員與政府之間、委員與委員之間溝通思想、交流工作、互補見識、優(yōu)化方案的目的。

在不到半年的時間里，市政協(xié)主席吉林就親自主持召開了8場協(xié)商懇談會。協(xié)商的內(nèi)容既包括“北京市房地產(chǎn)稅征收”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”、“政府組織參與社會管理”、“加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)”、“社會組織在社會治理中的作用”等經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，也包括“協(xié)商民主及政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展”、“推進學習型政協(xié)建設(shè)”、“做好機關(guān)服務(wù)工作”等政協(xié)自身建設(shè)問題。每一次協(xié)商懇談會市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)都邀請專家學者、各界委員進行面對面協(xié)商懇談，廣泛凝聚共識，聽取意見建議。懇談會內(nèi)容豐富、氣氛寬松、廣開言路、求同存異，深受各界委員的好評。

在今年5月29日的協(xié)商懇談會上，市政協(xié)還專門邀請了許多港澳委員、港澳臺僑工作顧問。這次的懇談會議題很多，既有“非首都核心功能疏解”、“治理‘城市病’和非政府組織參與社會管理”這樣的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，也有“港澳委員發(fā)揮雙重作用”這樣的制度建設(shè)問題。在座談中，委員和工作顧問結(jié)合自身工作經(jīng)驗提出許多建議。沒有官話套話，沒有照本宣科，大家說的談的都是事關(guān)北京發(fā)展，事關(guān)民生改善，事關(guān)國家大計方針的干貨。這個規(guī)模不大的懇談會，不僅為委員打開了一扇講真情，說實話的窗口，還達到了溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的目的。

專題協(xié)商 聚集力量 攻其一點

專題協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商的重要方式之一。專題協(xié)商有利于“聚集力量，攻其一點”，防止“東打一耙，西抓一把”，重點不突出。這種協(xié)商形式不僅委員得到了滿意的答復(fù)，而且政府部門也更了解委員們關(guān)心的問題，知道了工作努力的方向。

一年來，北京市政協(xié)積極開展專題協(xié)商，就北京市建筑垃圾綜合管理、深化國資國企改革、加快農(nóng)村“煤改電”進程、深化文化體制改革、“加強軍民融合發(fā)展,共建科技創(chuàng)新中心”、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格等內(nèi)容，召開6次專題協(xié)商座談會，在聽取通報和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，與市委、市政府30余個委辦局進行了面對面交流溝通，提出大量具有建設(shè)性的意見建議，有力地推動了相關(guān)工作。

近年來，北京市重點工程開工建設(shè)、城中村和舊城改造、拆臨拆違等工作的不斷深入，建筑垃圾產(chǎn)生量與日俱增。為了早日解決這一頑疾，市政協(xié)急百姓之所急，想百姓之所想，專門組織召開了建筑垃圾綜合管理專題座談會。會上，委員們分別從加強施工工地管理、提高建設(shè)標準、加快再生利用設(shè)施建設(shè)、加大綜合執(zhí)法力度、運用科技手段加強監(jiān)管、加強立法等方面對建筑垃圾管理工作提出意見建議。這些建議當即便得到了張延昆副市長的回應(yīng)。

青少年是國家的未來和希望。針對北京市中小學生肥胖檢出率持續(xù)增長、視力不良檢出率居高不下等體質(zhì)健康問題，市政協(xié)會同政府有關(guān)部門，就本市中小學生體質(zhì)健康狀況進行調(diào)研，形成常委會《關(guān)于促進中小學生體質(zhì)健康的建議案》及調(diào)研報告，提出了樹立“健康第一”、嚴格“落實每天一小時校園體育活動制度”等建議。并就此召開專題協(xié)商座談會，推動意見建議的落實。

面對城市快速發(fā)展帶來的地下水位持續(xù)下降、水質(zhì)逐步惡化等情況，市政協(xié)與民進市委聯(lián)合調(diào)研，形成市政協(xié)常委會《關(guān)于進一步加強本市地下水資源保護與利用的建議案》及調(diào)研報告，提出“以水定需，量水而行”等建議，為首都可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。

為進一步優(yōu)化首都中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，市政協(xié)與民主黨派市委、市工商聯(lián)合作，就促進首都中小企業(yè)健康發(fā)展進行調(diào)研，形成常委會《關(guān)于完善市場機制，促進首都中小企業(yè)健康發(fā)展的建議案》及調(diào)研報告，報送市委、市政府參考，為破解中小企業(yè)發(fā)展困局獻計出力。

截止到2013年底，本市常住老年人292.9萬，占常住人口總數(shù)的13.9%。為解決日益突出的養(yǎng)老問題，市政協(xié)聯(lián)合8個民主黨派市委和市工商聯(lián)，就“推進本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展”，深入?yún)^(qū)縣、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)摸情況、查原因，形成常委會《關(guān)于推進本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的建議案》及調(diào)研報告，為本市老人有一個安詳、幸福的晚年建言獻策。

一年來，市政協(xié)還與民主黨派、科研院所合作，就北京市流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新、職工帶薪年休假制度進行了調(diào)研，形成主席會議《關(guān)于加快北京流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題的建議案》《關(guān)于支持我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展的建議案》《關(guān)于推進本市職工帶薪年休假制度落實的建議案》及調(diào)研報告，提出推動北京流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展、推進本市職工帶薪年休假制度落實的建議。

除此之外，市政協(xié)還繼承和發(fā)展了對口協(xié)商、界別協(xié)商等形式，這些形式對于發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用均起了不可忽視的作用。2014年，是人民政協(xié)和北京市政協(xié)成立65周年。撫今追昔，人民政協(xié)在協(xié)商民主制度體系中的強大生命力彰顯無遺，在未來，我們也相信，人民政協(xié)在推進政治體制改革的進程中也必將發(fā)揮更新、更大的作用。