完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制

文 陳學(xué)軍

完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制

文 陳學(xué)軍

北京市已區(qū)劃確認(rèn)了生態(tài)公益林面積為1011萬(wàn)畝，約占全市森林面積的70%，涉及10個(gè)區(qū)縣（延慶、平谷、密云、懷柔、門頭溝、房山、昌平和海淀、豐臺(tái)、順義）、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1613個(gè)山區(qū)村、4.3萬(wàn)戶農(nóng)民。據(jù)北京市園林綠化局權(quán)威發(fā)布，2009年北京市森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值高達(dá)5538億元，其中七個(gè)山區(qū)縣的森林資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值占到4728億元。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，有助于調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)護(hù)林和造林的積極性，保障森林可持續(xù)地為北京全體市民提供生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品。但是，目前還存在一定問(wèn)題。

生態(tài)林補(bǔ)償基金規(guī)模還偏小。當(dāng)前生態(tài)基金規(guī)模約4億元，僅占2013年地方公共財(cái)政預(yù)算收入（3660億元）的千分之一，更不到其森林生態(tài)服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值的千分之一。

生態(tài)補(bǔ)償基金組成結(jié)構(gòu)不合理。目前北京市每年每畝40元的補(bǔ)償資金由兩個(gè)部分組成：一是生態(tài)補(bǔ)償資金（24元），直接用于發(fā)放護(hù)林員工資；二是森林健康經(jīng)營(yíng)管理資金（16元）。實(shí)際上，后者應(yīng)該屬于基本建設(shè)資金，不應(yīng)該列入財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中。

生態(tài)補(bǔ)償原則和精神未得到體現(xiàn)。中央設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于補(bǔ)償林權(quán)所有者的受損權(quán)益，北京市的做法并未完全體現(xiàn)有關(guān)要求，因?yàn)樽o(hù)林員與林權(quán)所有者不盡相同。

護(hù)林員工資偏低。目前護(hù)林員工資性收入每月平均480元左右，比農(nóng)村其他工種也低很多，更達(dá)不到北京市規(guī)定的每月最低保障工資1400元。

市區(qū)財(cái)政資金分擔(dān)比例不盡合理。2004年的市政府文件規(guī)定，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金分擔(dān)比例是8:2，到了2010年的市政府文件就變成了5:5，其中市區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金更是變?yōu)?:5，這意味著生態(tài)林越多，區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)越重，不利于調(diào)動(dòng)基層積極性。

針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，建議采取相應(yīng)措施積極解決。

首先，重新制定指導(dǎo)文件。按照市文件規(guī)定，確立了每五年調(diào)整一次生態(tài)補(bǔ)償資金的調(diào)節(jié)機(jī)制，2014年正好到了第五個(gè)年頭，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整。建議市政府組織有關(guān)部門盡快研究此事，多征求基層工作者和林權(quán)所有者的意見(jiàn)，使頂層政策設(shè)計(jì)更加合理。

其次，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議市財(cái)政局和林業(yè)主管部門取得測(cè)算方法和基金規(guī)模的一致共識(shí)。首先應(yīng)該按中央要求，把林權(quán)所有者財(cái)產(chǎn)性合法收入計(jì)算出來(lái)（目前每畝按15元計(jì)），其次合理確定管護(hù)崗位實(shí)際需求數(shù)量，至少要按北京最低保障工資進(jìn)行測(cè)算，大幅度增加林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，使農(nóng)民更好地回家就近就業(yè)和提供更多更好的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品?；鹂傄?guī)模要達(dá)到地方公共財(cái)政收入的1%為宜，可從市政府基金中列支。

再次，確認(rèn)資金分擔(dān)比例。生態(tài)服務(wù)受益者是全體市民，承擔(dān)資金來(lái)源的應(yīng)該是市財(cái)政。最佳市區(qū)補(bǔ)償資金分擔(dān)比例應(yīng)該以2004年確定的8:2比較合理。

第四，大力發(fā)展生態(tài)林的林下綠色富民產(chǎn)業(yè)（如羊肚菌項(xiàng)目）和森林休閑養(yǎng)生項(xiàng)目，不斷提高北京市林地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，充分展示市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用。

第五，適時(shí)研究發(fā)行生態(tài)彩票，讓更多的社會(huì)力量參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，讓全體市民為共建美麗北京發(fā)揮力量。

最后，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，應(yīng)優(yōu)先考慮補(bǔ)償農(nóng)民生態(tài)型財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題。在土地收益中，拿出更多的資金用于生態(tài)建設(shè)。

作者系北京市政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)中心副主任

責(zé)任編輯 薄茹 助理編輯 朱生志