國(guó)企改革 負(fù)面清單要不要？

陳希琳+蘇紅宇+許亞嵐

基于打破國(guó)企壟斷、消除不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近日，有學(xué)者建議制定中國(guó)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，明確發(fā)展混合所有制過(guò)程中國(guó)有資本必須控股的領(lǐng)域。

“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。這一管理模式已經(jīng)被引入諸多領(lǐng)域。盡管外資和民資都寄望于這一清單的出臺(tái)，但將負(fù)面清單引入國(guó)企改革領(lǐng)域仍有很多難點(diǎn)。

如何從正面清單向負(fù)面清單轉(zhuǎn)變

“過(guò)去我們實(shí)行的都是正面清單，告訴你哪些行業(yè)可以進(jìn)入，政策部門在管理方面需要有一個(gè)轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過(guò)程?！惫I(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心處長(zhǎng)童有好認(rèn)為，同設(shè)立正面清單相比，負(fù)面清單的設(shè)立難在政策部門的放權(quán)上，引入負(fù)面清單意味著投資管理模式和思路的重大轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，企業(yè)也需要重新適應(yīng)，它們也已經(jīng)習(xí)慣了過(guò)去要蓋很多公章的審批流程，一旦想要進(jìn)入的領(lǐng)域未被列入負(fù)面清單，反而會(huì)有一點(diǎn)畏手畏腳?！捌髽I(yè)心里沒(méi)底，好比半夜三更，有一間屋子的門是開(kāi)著的，沒(méi)有禁止你進(jìn)去，但你看見(jiàn)里面黑咕隆咚的你又不敢進(jìn)了。會(huì)有這種心理存在。”所以無(wú)論政策部門還是企業(yè)本身都要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。

此外，在國(guó)家行政學(xué)院副巡視員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士胡敏看來(lái)，設(shè)立負(fù)面清單，人員的任命和調(diào)整是另外一個(gè)難點(diǎn)，“國(guó)有企業(yè)的主要出資方是國(guó)有資產(chǎn)，往往需要政府有一個(gè)授權(quán)委托對(duì)象，那么以后一旦市場(chǎng)化，就需要延伸到具體的經(jīng)理人，在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)該會(huì)存在很多障礙?！?/p>

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜也表示，在人員方面，負(fù)面清單可能會(huì)帶來(lái)一些聯(lián)動(dòng)影響?！案母镆坏┺D(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，帶來(lái)的效應(yīng)就是效率提高，效率提高可能就會(huì)減少就業(yè)崗位。什么東西都不是絕對(duì)的，不能因?yàn)楦母?，要提高勞?dòng)效率，需減少一部分就業(yè)崗位，我們就不改革，所以相應(yīng)的問(wèn)題都要提前考慮?！?/p>

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員項(xiàng)安波看來(lái)，如果推出負(fù)面清單就需要各個(gè)層面和領(lǐng)域達(dá)到較為廣泛的共識(shí)，但達(dá)到共識(shí)還需要一定的時(shí)間。

如何劃清負(fù)面清單的邊界

在負(fù)面清單的邊界劃分上，仍存在很多爭(zhēng)議，文宗瑜表示，“設(shè)立負(fù)面清單無(wú)外乎涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈兩個(gè)領(lǐng)域，但主要還是涉及國(guó)家安全的，那邊界怎么劃？邊界劃得太大，外資不接受，影響市場(chǎng)力量的發(fā)揮。邊界劃得太小，又影響經(jīng)濟(jì)安全，所以這一點(diǎn)也很難掌控?！?/p>

“我覺(jué)得應(yīng)該有一個(gè)系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，要考慮到社會(huì)資本的承受能力，如果我們假設(shè)國(guó)有資本從某些領(lǐng)域退出，那么就要考慮到接盤資本的承受能力?！?項(xiàng)安波告訴記者，這是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，不可能一下子就退出，而是需要逐步、分階段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于這一點(diǎn)，國(guó)企混合所有制研究會(huì)秘書長(zhǎng)樸石表示，劃定負(fù)面清單要先有一個(gè)定位和分類，之后再設(shè)計(jì)具體的路徑去執(zhí)行。“在定位和分類上，目前的意見(jiàn)是把國(guó)企分為公益類、功能類和競(jìng)爭(zhēng)類。在公益類這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的企業(yè)應(yīng)以服務(wù)好社會(huì)大眾為主要目的，而不是以營(yíng)利為目的，我想這個(gè)領(lǐng)域肯定要由國(guó)有獨(dú)資，甚至控股比例相當(dāng)高，所以應(yīng)該在負(fù)面清單的保護(hù)范圍內(nèi)?！?/p>

文宗瑜說(shuō)，有些領(lǐng)域要通過(guò)限制設(shè)立一個(gè)邊界，比如軍事、航空、鐵路等高端技術(shù)領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)有些領(lǐng)域肯定要有限制”。

樸石告訴記者：“對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，完全要市場(chǎng)化運(yùn)作，那么這個(gè)領(lǐng)域的負(fù)面清單就可以少一點(diǎn)甚至是沒(méi)有。像互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，我覺(jué)得沒(méi)必要設(shè)太多的負(fù)面清單去干擾其發(fā)展?！?/p>

如何避免走向私有化

對(duì)于混合所有制領(lǐng)域開(kāi)列負(fù)面清單，一個(gè)最大的爭(zhēng)議點(diǎn)就在于，這是否會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，甚至導(dǎo)致私有化局面的出現(xiàn)。一旦開(kāi)列負(fù)面清單，如何避免走向私有化就顯得尤為必要。

在文宗瑜看來(lái)，這一問(wèn)題無(wú)需擔(dān)心?！八接谢褪莻€(gè)人私有，但是絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，尤其現(xiàn)在都是特大型、大型的規(guī)模，個(gè)人肯定沒(méi)能力買下來(lái)。假設(shè)三大石油公司全部放開(kāi)，又有誰(shuí)能把它們買下來(lái)？”

從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，未來(lái)大多數(shù)混合所有制企業(yè)都要進(jìn)入證券市場(chǎng)、資本市場(chǎng)。“資本市場(chǎng)最大的好處就是股東多元，這就是社會(huì)化，也就無(wú)從談起私有化。”文宗瑜說(shuō)。

對(duì)此，胡敏也表示認(rèn)同，“負(fù)面清單只是界定政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界，不會(huì)導(dǎo)向西方的公眾企業(yè)私有化”，他說(shuō)，接下來(lái)還是要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)力、影響力和控制力。

“最后還是會(huì)以公有制為主體，民營(yíng)資本、社會(huì)資本合作共贏，不是說(shuō)國(guó)企讓出什么，也不是說(shuō)把它完全私有了?！敝袊?guó)石油化工集團(tuán)公司新聞發(fā)言人呂大鵬說(shuō)。

但也有專家表示，在具體的實(shí)行過(guò)程中，也有私有化出現(xiàn)的可能性，應(yīng)該杜絕。

“過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，國(guó)企資產(chǎn)原本值一個(gè)億，最后評(píng)估就一千萬(wàn)，就意味著有九千萬(wàn)流失了?，F(xiàn)在要加強(qiáng)混合所有制推進(jìn)過(guò)程中的監(jiān)控。”?童有好認(rèn)為，要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，杜絕少部分人以改革的名義牟取國(guó)有資產(chǎn)。

“這樣的現(xiàn)象必須要用政策手段去克服，有些問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，是政策的問(wèn)題，是思想意識(shí)的問(wèn)題，如果有些人為個(gè)人謀福利，不愿意為人民服務(wù)，那么，這個(gè)方向就錯(cuò)了。”北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍如是說(shuō)。

對(duì)此，童有好建議，要吸取過(guò)去一陣風(fēng)和隨意性的教訓(xùn)，必須制定統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，使一些改革重要事項(xiàng)有政策標(biāo)準(zhǔn)可作為依據(jù)，每個(gè)企業(yè)的具體改革方案，必須上報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門認(rèn)真審批，同時(shí)要統(tǒng)一操作程序、嚴(yán)格規(guī)范操作，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度。endprint