淺議如何構(gòu)建農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制

◎趙海藍(lán)

淺議如何構(gòu)建農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制

◎趙海藍(lán)

農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)是新時(shí)期黨在農(nóng)村的一項(xiàng)具體的惠民工程，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的一項(xiàng)重大工程。建好農(nóng)家書(shū)屋不易，如何建立健全長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，管好、用好農(nóng)家書(shū)屋，則是我們必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。筆者對(duì)近年來(lái)農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)、管理和發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行了一些粗淺的調(diào)研，現(xiàn)就農(nóng)家書(shū)屋管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，談?wù)勅绾螛?gòu)建農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)家書(shū)屋 建設(shè) 長(zhǎng)效管理

農(nóng)家書(shū)屋作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，已成為農(nóng)民讀書(shū)學(xué)習(xí)、陶冶情操的精神樂(lè)園和科技致富、學(xué)法普法的重要陣地，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，在豐富農(nóng)村文化生活、提高農(nóng)民文化素質(zhì)方面發(fā)揮著積極的作用。建好農(nóng)家書(shū)屋不易，如何建立健全長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制、體制，管好、用好農(nóng)家書(shū)屋，則是我們必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。筆者對(duì)近年來(lái)農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)、管理和發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行了一些粗淺的調(diào)研，現(xiàn)就農(nóng)家書(shū)屋管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，談?wù)劷鉀Q如何建立農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。

一、加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋管理運(yùn)行工作的重要意義

農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)是新時(shí)期黨在農(nóng)村的一項(xiàng)具體的惠民工程，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的一項(xiàng)重大工程，是一項(xiàng)以政府投入為主導(dǎo)，以改善廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施不足，滿(mǎn)足農(nóng)村群眾基本閱讀需求為目的的公益性文化建設(shè)工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要載體，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮不可或缺的組成部分。對(duì)解決農(nóng)民群眾“買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)文化差距，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，豐富、活躍精神文化生活，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

二、農(nóng)家書(shū)屋管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題

目前農(nóng)家書(shū)屋在建設(shè)和管理上還存在一些問(wèn)題。如，有些市、縣對(duì)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程思想認(rèn)識(shí)不到位，配套經(jīng)費(fèi)不到位；農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)閱讀率不高，書(shū)籍不對(duì)路，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性；許多圖書(shū)管理員是村干部兼職，無(wú)暇顧及農(nóng)家書(shū)屋管理和服務(wù)工作，造成隊(duì)伍很不穩(wěn)定；農(nóng)家書(shū)屋書(shū)籍的配送后續(xù)政策不明朗等。具體地說(shuō)，其建設(shè)過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是沒(méi)有固定的場(chǎng)所。由于各地“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)水平不平衡，很多書(shū)屋一屋多用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)家書(shū)屋建在村委會(huì)，而村委會(huì)往往距離群眾居住地很遠(yuǎn)，群眾嫌路途遠(yuǎn)，不愿意光顧書(shū)屋。還有的書(shū)屋建在村干部家，很多農(nóng)民怕到村干部家去會(huì)遭他人非議，因此有的書(shū)屋雖然建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，也僅僅是徒有擺設(shè)，不能發(fā)揮書(shū)屋應(yīng)有的作用，使用效率極為低下。

二是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障。多數(shù)農(nóng)家書(shū)屋的組建，全靠政府一次性投入，從中央財(cái)政到省財(cái)政書(shū)屋援助建設(shè)數(shù)量、經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)后續(xù)資金保障。各農(nóng)家書(shū)屋的資金不足突出表現(xiàn)在：每個(gè)書(shū)屋在初建時(shí)資金標(biāo)準(zhǔn)低，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政配套資金很難足額落實(shí)到位，農(nóng)家書(shū)屋的管理工作經(jīng)費(fèi)及人員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、出版物更新經(jīng)費(fèi)無(wú)從落實(shí)。

三是無(wú)專(zhuān)職圖書(shū)管理員。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有專(zhuān)職的圖書(shū)管理員，名義上的“專(zhuān)人”大多都是兼職，基本由村干部兼任，而村干部自身的工作繁重，無(wú)暇兼顧農(nóng)家書(shū)屋，從而導(dǎo)致農(nóng)家書(shū)屋既不能正常開(kāi)放，圖書(shū)又因無(wú)專(zhuān)人管理而嚴(yán)重流失。有些農(nóng)家書(shū)屋即使有專(zhuān)人管理，但是管理人員往往文化層次較低，業(yè)務(wù)水平低、責(zé)任心不強(qiáng)，工作的積極主動(dòng)性不強(qiáng)。

四是圖書(shū)陳舊過(guò)時(shí)。農(nóng)家書(shū)屋中可供農(nóng)民查閱的圖書(shū)多是較為常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)類(lèi)書(shū)籍，如種養(yǎng)殖業(yè)、工具書(shū)和農(nóng)村法律法規(guī)等圖書(shū)，而文藝小說(shuō)、養(yǎng)生保健、美術(shù)繪畫(huà)類(lèi)以及服飾美容、投資炒股、修身養(yǎng)性等也是農(nóng)民想閱讀的內(nèi)容。目前農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)目中，農(nóng)民想閱讀的后一類(lèi)圖書(shū)偏少。加上很多社會(huì)力量捐贈(zèng)的圖書(shū)大都是過(guò)時(shí)書(shū)刊。建成后又無(wú)力添置新書(shū)，從而造成藏書(shū)利用價(jià)值不大，和農(nóng)民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距。

五是圖書(shū)的借閱率偏低。當(dāng)前，農(nóng)家書(shū)屋雖然已經(jīng)組建起來(lái)了，但是由于農(nóng)家書(shū)屋的社會(huì)作用還沒(méi)有引起社會(huì)重視，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)視農(nóng)家書(shū)屋工作為單純的“文化消費(fèi)”“精神消遣”，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的宣傳力度不夠，大多數(shù)農(nóng)民又沒(méi)有養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，導(dǎo)致圖書(shū)的借閱率普遍偏低，平均借閱率不到10％，大部分的圖書(shū)甚至處于閑置狀態(tài)。

三、構(gòu)建農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制

一是整合資源，固定場(chǎng)所。將“農(nóng)家書(shū)屋”的建設(shè)納入整個(gè)農(nóng)村文化建設(shè)的全盤(pán)規(guī)劃當(dāng)中，與現(xiàn)有農(nóng)村文化陣地和網(wǎng)點(diǎn)資源相結(jié)合，積極與其他部門(mén)合作，充分利用和合理改造農(nóng)村現(xiàn)有的公共設(shè)施，更新設(shè)備，改善條件，把農(nóng)家書(shū)屋和村文化活動(dòng)室、農(nóng)村黨員活動(dòng)室、文化信息資源共享工程等結(jié)合起來(lái)建設(shè)、管理和開(kāi)展活動(dòng)，這樣既節(jié)約了農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)成本，又可以提高書(shū)屋的綜合效能和利用率。這樣既符合實(shí)事求是、因地制宜的原則，又能夠避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)書(shū)屋建設(shè)效益的最大化。

二是投入資金，保障運(yùn)行。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的成立，必須要有一定的經(jīng)費(fèi)作為保障，才能正常運(yùn)行。農(nóng)家書(shū)屋是公益性文化事業(yè)，沒(méi)有政府和社會(huì)各界的資助是無(wú)法生存和發(fā)展下去的。適度的資金投入是保障“書(shū)屋”持續(xù)發(fā)展的前提條件，因此建議中央、省和市、縣（區(qū)）各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，安排一定的財(cái)政資金維護(hù)和發(fā)展書(shū)屋建設(shè)，一是解決好圖書(shū)更新問(wèn)題，二是適度解決好書(shū)屋管理員的報(bào)酬問(wèn)題，保證書(shū)屋長(zhǎng)期發(fā)揮作用、讓農(nóng)民切實(shí)享受到民生政策帶來(lái)的實(shí)惠。

三是穩(wěn)定人員，提高素質(zhì)。高效管理和使用農(nóng)家書(shū)屋關(guān)鍵在人，最重要的便是農(nóng)家書(shū)屋的管理員。他們的素質(zhì)和能力直接決定著農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)質(zhì)量與使用效果。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的最終目的，必須有一支相對(duì)穩(wěn)定且具有一定管理水平的農(nóng)家書(shū)屋管理員隊(duì)伍。在當(dāng)前情況下，由于有學(xué)歷、有知識(shí)的青壯年多為了忙于生計(jì)而離鄉(xiāng)外出打工，使得管理人員隊(duì)伍只能“就地取才”?？梢赃x擇有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神的人員來(lái)管理書(shū)屋，例如一些老村干部、老黨員、退休教師等。市、縣相關(guān)部門(mén)可以拓展培訓(xùn)方式，通過(guò)舉辦管理員培訓(xùn)班等形式，大力加強(qiáng)管理員教育培訓(xùn)，頒發(fā)農(nóng)家書(shū)屋管理員資格證書(shū)，強(qiáng)化管理員的管理服務(wù)意識(shí)和水平，并定期開(kāi)展檢查評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)他們責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力。

四是更新資源，吸引讀者。只不斷地更新農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)資源，才能引起讀者的閱讀興趣。將縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館作為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站作為分館、村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋作為基層服務(wù)點(diǎn)，分階段、分區(qū)域進(jìn)行圖書(shū)流轉(zhuǎn)，讓“死書(shū)”變活書(shū)、舊書(shū)換新書(shū)。這樣一來(lái)，農(nóng)民的閱讀不再局限于本村的圖書(shū)，更有機(jī)會(huì)看到本村以外的書(shū)，使農(nóng)民群眾始終有新書(shū)可看。 此外，動(dòng)員黨政各部門(mén)和社會(huì)各界力量伸出援手，大力捐贈(zèng)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的圖書(shū)，也是更新圖書(shū)資源行之有效的手段。

五是創(chuàng)新服務(wù)，保持活力。這也是保證農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效的重要方面。農(nóng)家書(shū)屋建成后，各地可結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，采取各種方式方法，豐富服務(wù)手段，拓展服務(wù)范圍，加深服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)效果。例如，在農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)辦“農(nóng)民學(xué)校”“技術(shù)職能培訓(xùn)”等讀者活動(dòng)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的“土專(zhuān)家”，利用農(nóng)村的空隙時(shí)節(jié)，利用“農(nóng)家書(shū)屋”的圖書(shū)資源，面對(duì)面地解答咨詢(xún)，也可以采取集中和分散相結(jié)合的方式，解決生產(chǎn)管理與技術(shù)方面種種難題，解農(nóng)民燃眉之急。

總之，“農(nóng)家書(shū)屋”工程的實(shí)施既能滿(mǎn)足農(nóng)民精神文化生活的需要，又能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。筆者相信，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，一定能解決農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中存在的上述困難和問(wèn)題。真正達(dá)到改善農(nóng)村文化環(huán)境，提高國(guó)民的素質(zhì)和修養(yǎng)。

（作者單位：淮陰區(qū)古寨鄉(xiāng)文廣站）

（責(zé)任編輯 馮雪峰）