惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的難點(diǎn)與對(duì)策

龔佳清等

摘 要：文章結(jié)合湖南邵陽(yáng)縣近五年多來(lái)投入1億多元，建成6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，治理水土流失120平方公里項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建成生效，共助農(nóng)年增收9000多萬(wàn)元指出惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效受地形因素影響，受氣候條件影響，受種植時(shí)間制約，受計(jì)劃批復(fù)制約的四大難點(diǎn)和惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的能避免不良天氣影響，能有效降低人工、材料成本，能優(yōu)選施聯(lián)合體，能充分發(fā)揮使用效益的必要性。并提出了解決問(wèn)題要抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，要提前計(jì)劃批復(fù)和項(xiàng)目招投標(biāo)，要合理安排施工期，要嚴(yán)格施工質(zhì)量等五要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)項(xiàng)目；當(dāng)年生效；難點(diǎn)；對(duì)策；邵陽(yáng)縣

Abstract： The combination of Shaoyang County， nearly five years to invest more than 100 million yuan to build six high-standard farmland acres， 120 square kilometers of soil erosion control projects have realized that the completion of the entry into force of more than 9，000 yuan to help farmers increase noted in year project to benefit farmers affected by terrain factors built into effect， subject to climatic conditions， by planting time constraints， the difficulty of the four plans approved by the constraints and benefits of agricultural projects built in the year to avoid the adverse effect the weather， can effectively reduce labor， material costs can preferably applied Commonwealth， the necessity of using energy efficiency into full play. And proposed to solve the problem should be placed on propaganda work， to improve the quality of project design， to plan ahead and approved the project bidding， to arrange the construction period， such as five to strict construction quality to countermeasures.

Keywords： benefits of agricultural projects； came into effect； difficulty； countermeasures； Shaoyang County

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土流失綜合治理等惠農(nóng)項(xiàng)目施工期受地形、氣候、農(nóng)作物種植期和計(jì)劃批復(fù)施工期較短等因素制約，項(xiàng)目當(dāng)年建成生效困難很大。如何確?；蒉r(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2012年，湖南邵陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦投入3112萬(wàn)元（其中財(cái)政資金2720萬(wàn)元，村民自籌392萬(wàn)元），在下花橋鎮(zhèn)徐家、雙江等12個(gè)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.2萬(wàn)畝，改善農(nóng)田灌溉面積1.6萬(wàn)畝，新增除澇面積1萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積0.7萬(wàn)畝，年節(jié)水量65萬(wàn)立萬(wàn)米以上。今年，該縣雖然遭受大旱，但該項(xiàng)目區(qū)糧食增270萬(wàn)公斤，年增產(chǎn)值896萬(wàn)元。近5年來(lái)，該縣投入1億多元建成6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成水土流失綜合治理120平方公里，都實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效，共助農(nóng)年增收9000萬(wàn)元以上。

1.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的難點(diǎn)

（1）受地形因素影響。該縣地下水豐富，中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土流失綜合治理等農(nóng)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱惠農(nóng)項(xiàng)目）施工過(guò)程中排水難度較大，基礎(chǔ)易沉降。項(xiàng)目單項(xiàng)工程類型多樣，施工地點(diǎn)相對(duì)分散；山區(qū)道路崎嶇，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入施工地點(diǎn)，土方開(kāi)挖等依賴人工，各類施工材料大都也需人力、畜力二次轉(zhuǎn)運(yùn)。這些制約，影響惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

（2）受氣候條件影響。雨季對(duì)土方的開(kāi)挖、填筑、壓實(shí)等施工過(guò)程影響很大。如今年上半年，該縣降雨達(dá)96天，導(dǎo)致部分工程幾度停工。冬季為低溫霜凍季節(jié)，十二月下旬以后，晚上往往有冰凍發(fā)生，不能進(jìn)行砌體和混凝土工程施工。導(dǎo)致混凝土出現(xiàn)凝結(jié)時(shí)間延長(zhǎng)、強(qiáng)度發(fā)展緩慢以及裂縫無(wú)規(guī)則擴(kuò)展等現(xiàn)象，影響工程施工，阻礙惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

（3）受種植時(shí)間制約。該縣以雙季稻種植為主，種植期在每年的3-10月間，播種、插秧，田間需水量增多。此期施工對(duì)田間供水、作物種植帶來(lái)直接影響。

（4）受計(jì)劃批復(fù)制約。農(nóng)業(yè)存量資金項(xiàng)目計(jì)劃國(guó)家批復(fù)一般在前一年10-11月批復(fù)，省批復(fù)到縣一般在當(dāng)年的1-2月，所以當(dāng)年項(xiàng)目即使完成招投標(biāo)，也因進(jìn)入了春耕時(shí)節(jié)難以施工，影響惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

2.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的必要性

（1）能避免不良天氣影響。當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目盡可能利用好農(nóng)閑時(shí)間，充分利用好10月至12月段氣溫適宜、勞動(dòng)力充足、又不影響水稻種植的有利時(shí)間，力爭(zhēng)惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年完工。這一時(shí)期降水一般在250mm以下，溫度平均保持在20℃左右，整個(gè)施工過(guò)程避開(kāi)了雨季、冬季冰凍等不利天氣的影響。在施工過(guò)程中，可減少極端天氣導(dǎo)致的工程損毀，防止返工修復(fù)帶來(lái)的工期延長(zhǎng)。

（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各類工程項(xiàng)目將大量集中實(shí)施，材料價(jià)格和人工成本也往往大幅上升。提前施工則可以避免這些材料、人工等價(jià)格上漲因素。有利于保證施工方材料預(yù)算價(jià)格與施工時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企業(yè)利潤(rùn)，提高施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目當(dāng)年完工的積極性。

（3）能優(yōu)選施工隊(duì)伍。惠農(nóng)項(xiàng)目施工時(shí)期也是其他工程項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)的時(shí)期。由于惠農(nóng)項(xiàng)目線長(zhǎng)面廣，施工管理難度較大，施工機(jī)械化程度較低，利潤(rùn)薄，與各類大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)比，對(duì)有實(shí)力的施工企業(yè)吸引力不大?；蒉r(nóng)頊目這類小型水利工程項(xiàng)目在其他建設(shè)項(xiàng)目之前招投標(biāo)和組織施工，可以有效保障施工隊(duì)伍的擇優(yōu)錄取。

（4）能充分發(fā)揮使用效益。惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年完工，當(dāng)年春耕時(shí)就可發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益。確保項(xiàng)目區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

3.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效“五要”對(duì)策

一要抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要大力宣傳中低改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及水土流失綜合治理等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，介紹惠農(nóng)項(xiàng)目對(duì)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，從而變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。

二要提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。一是將圖紙作業(yè)與實(shí)地踏勘相結(jié)合。每年的3-4月間著手開(kāi)始對(duì)當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、進(jìn)排水通道等情況，細(xì)化工程設(shè)計(jì)，使施工中容易忽略的細(xì)節(jié)盡量在設(shè)計(jì)時(shí)考慮周到，減少具體施工中的變更。二是將專業(yè)設(shè)計(jì)與群眾需求相結(jié)合。要充分考慮農(nóng)民利益，如田間渠道盡量拉彎取直，少占耕地，減少回填量，以避免不必要的田土糾紛；渠道上多設(shè)置便橋、下田路，水源處設(shè)置簡(jiǎn)易取水碼頭等便民設(shè)施，減少施工過(guò)程中因臨時(shí)增加零星工程導(dǎo)致的工期延誤。三是將惠農(nóng)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。如：科技推廣與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，多設(shè)置一些生物滅蟲設(shè)施，減少涉農(nóng)污染；造林與鄉(xiāng)村綠化相結(jié)合，合理選擇機(jī)耕道的綠化樹(shù)木；技術(shù)培訓(xùn)與提高農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，積極推廣新品種、新技術(shù)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的人力資源支撐；機(jī)耕道與改善鄉(xiāng)村交通狀況相結(jié)合，增強(qiáng)群眾對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的認(rèn)同感，提高群眾對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的支持度。

三要提前計(jì)劃批復(fù)和項(xiàng)目招投標(biāo)。一是做好計(jì)劃編制。由于現(xiàn)在各縣是以初步設(shè)計(jì)代替可行性研究，所以計(jì)劃批復(fù)內(nèi)容與實(shí)際招投標(biāo)情況實(shí)際相差不大，即使有少量出入，也可以及時(shí)修改。國(guó)家和省惠農(nóng)辦可在文件中明確以計(jì)劃代批復(fù)，惠農(nóng)項(xiàng)目縣以計(jì)劃文件為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)的前期審批程序，這就可以提前招投標(biāo)審批程序，加快招投標(biāo)工作進(jìn)程。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。變被動(dòng)為主動(dòng)：主動(dòng)協(xié)調(diào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，說(shuō)明以計(jì)劃代批復(fù)進(jìn)行招投標(biāo)審批對(duì)當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效帶來(lái)的影響，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以計(jì)劃文件作為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)審批；主動(dòng)協(xié)調(diào)投資評(píng)審中心，加快投資評(píng)審步伐，縮短項(xiàng)目招投標(biāo)前期工作時(shí)間；主動(dòng)協(xié)調(diào)紀(jì)檢、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分，并對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)督。

四要合理安排施工期。即巧妙安排時(shí)間。9月下旬，項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物處于泛黃階段不需要灌溉用水，應(yīng)集中力量完成山塘維修加固、山間渠系和電灌站等水利工程建設(shè)；9月中旬起，集中力量修建機(jī)耕橋，使之與村級(jí)公路相互連通，可以方便農(nóng)民遠(yuǎn)輸?shù)竟群秃罄m(xù)施工材料進(jìn)場(chǎng)；10月中旬起，結(jié)合稻谷已收割，集中力量進(jìn)行機(jī)耕路的表土層削離和回填，保證各類施工機(jī)械暢行無(wú)阻；10月份以后進(jìn)行渠道等工程的施工。這樣可以優(yōu)化項(xiàng)目的邏輯關(guān)系，合理利用工序的時(shí)間差，縮短工期。

五要嚴(yán)格施工質(zhì)量。一是從源頭把好原材料入場(chǎng)關(guān)。材料進(jìn)入工地前做到“三看”，即看鋼材型號(hào)、水泥標(biāo)號(hào)、種類、合格證書，看塊石質(zhì)地、大小，看砂卵石粗細(xì)度、含泥量，驗(yàn)收合格后才允許進(jìn)入施工場(chǎng)地。對(duì)水利設(shè)施及附屬工程做到“四必查、三放線”，即施工裝模必查、工程成型必查、附屬工程必查、隱蔽工程必查；土渠開(kāi)挖放線、墻體裝模放線、打襯修面放線，要嚴(yán)格按圖紙施工。明確規(guī)定惠農(nóng)項(xiàng)目工程施工中土方、混凝土、砌石工程相關(guān)的施工技術(shù)要求，使項(xiàng)目施工統(tǒng)一化、模式化，減少質(zhì)量不合格造成的返工。要提高監(jiān)理水平。