推動民營航空差異化發(fā)展助力上海國際航運中心建設(shè)

文/長寧區(qū)市人大代表專題調(diào)研小組

代表論壇

推動民營航空差異化發(fā)展助力上海國際航運中心建設(shè)

文/長寧區(qū)市人大代表專題調(diào)研小組

近年來,中國民航業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和戰(zhàn)略作用日益增強(qiáng),國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》已將民航業(yè)上升至國家戰(zhàn)略。上海民營航空企業(yè)堅持走民航產(chǎn)業(yè)多元化、差異化的發(fā)展道路,以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,正逐漸成為中國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與上海國際航運中心建設(shè)的重要力量。

民營航空的發(fā)展概況

民營航空在我國起步較晚。2004年,民營資本首次獲準(zhǔn)進(jìn)入民航市場,隨后掀起第一波民營航空的投資熱潮。但由于2008年全球金融危機(jī)對我國民航業(yè)造成的嚴(yán)重沖擊,民營航空公司相繼出現(xiàn)巨額虧損。中國首批5家民營航空企業(yè)中,奧凱航空轉(zhuǎn)賣,鷹聯(lián)航空國有化,東星航空破產(chǎn),目前僅剩上海兩家民營航空企業(yè)——春秋航空和吉祥航空。由于國情不同,歐美國家民航業(yè)90%以上以民營為主。我國民航業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持國有資本占主導(dǎo)地位,民營航空份額目前低于10%,尚處于起步階段。

上海民營航空呈現(xiàn)“差異化發(fā)展”特點。民營航空積極融入上海航空樞紐建設(shè),民營航空業(yè)務(wù)穩(wěn)健增長。上海民營航空企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益快速提升。經(jīng)過近7年的發(fā)展,上海兩家民營航空企業(yè)已在安全管理、運輸服務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益方面取得了良好的業(yè)績,差異化戰(zhàn)略和競爭優(yōu)勢日益顯現(xiàn),成為具有較好盈利能力的航空企業(yè)。

民營航空在發(fā)展過程中存在的主要問題

(一)運營環(huán)境有待優(yōu)化

一是在飛機(jī)引進(jìn)上,對新成立的民營航空企業(yè)的發(fā)展速度控制較為嚴(yán)格,加上新成立的民營航空企業(yè)機(jī)隊基數(shù)較小,難以迅速形成規(guī)模,通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來降低成本。二是國有大型航空企業(yè)在繁忙機(jī)場的航權(quán)、航線、時刻等方面依然具有優(yōu)勢,民營航空企業(yè)資源獲取仍然受限。三是由于我國進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅負(fù)水平較高,導(dǎo)致在飛機(jī)引進(jìn)成本、維修成本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制上,相比國外的低成本航空企業(yè)要弱。

(二)國內(nèi)市場競爭日趨激烈

我國民營航空不僅面臨國有大型航空企業(yè)的競爭,同時還要應(yīng)對高鐵的沖擊。低成本航空客源與高鐵路線站點的客源重疊性非常大,如春秋航空公司,以往主要依靠票價、時間及網(wǎng)上直銷等優(yōu)勢與鐵路競爭客源。今年起,鐵路逐步推廣網(wǎng)上直銷模式,導(dǎo)致春秋、吉祥等民營航空企業(yè)的原有競爭優(yōu)勢不復(fù)存在。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)日趨完善,對未來民營航空客源需求的沖擊將進(jìn)一步加劇。

(三)國外低成本航空的大舉進(jìn)入

近年來,亞洲地區(qū)航空業(yè)逆勢增長,低成本航空企業(yè)遍地開花,呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。馬來西亞亞航、新加坡虎航、菲律賓宿務(wù)、澳大利亞捷星等發(fā)展迅猛。中國是世界廉價航空的重點市場,國外低成本航空企業(yè)將開辟中國航線作為戰(zhàn)略推進(jìn)重點,相繼開通東南亞至北京、上海、廣州、重慶、武漢、杭州等重點城市的多條航線,對中國市場形成合圍之勢。由于國外低成本航空企業(yè)機(jī)隊規(guī)模大,能夠利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢攤薄購機(jī)、維修等各項成本,同時他們的管理水平、輔業(yè)創(chuàng)收能力相對較強(qiáng),對我國走低成本路線的民營航空造成較大沖擊。

(四)基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)缺乏土地資源

航空運輸涉及公共安全,各航空企業(yè)均需在機(jī)場建造飛機(jī)維修機(jī)庫等各類航空生產(chǎn)保障設(shè)施,處理飛機(jī)突發(fā)性故障,保障安全生產(chǎn)。隨著民營航空業(yè)的規(guī)模不斷壯大,生產(chǎn)保障設(shè)施用地的矛盾日益突出。由于航空運輸生產(chǎn)保障類非經(jīng)營性用地屬于特殊用地性質(zhì),土地使用列于劃撥目錄之中。此前國有航空企業(yè)已通過劃撥方式取得土地使用權(quán),而近年來才成立的民營航空企業(yè)的生產(chǎn)保障性用地便是一個難題。

(五)專業(yè)人才資源緊缺

上海民航業(yè)發(fā)展在全國始終處于領(lǐng)先地位,但一直缺少與其發(fā)展地位相匹配的民航類高等院校,因此人才缺口較大。由于國內(nèi)飛行員的流動又受到國有航空企業(yè)的制約,致使民營航空企業(yè)不得不以高價招聘外籍飛行員。隨著近兩年外籍飛行員進(jìn)入中國民航速度的明顯增快,國內(nèi)對其限制條件也隨之增多。外籍飛行員在證照辦理期間,無法執(zhí)行國際及地區(qū)航班任務(wù),使得民營航空企業(yè)在飛行資源調(diào)配上造成較大的阻礙,增加了支出。此外,民營航空企業(yè)外籍飛行員的合同期往往為3年,但現(xiàn)有可辦理的居留許可證期限僅為1年,導(dǎo)致公司需要反復(fù)為外籍飛行員更新證件,而飛行員又不屬于高級管理人員,航空企業(yè)也非金融和進(jìn)出口公司,均不列于商務(wù)委可出具邀請函、同意函的范疇之內(nèi),致使民營航空企業(yè)在招募外籍飛行員的進(jìn)程中遇到障礙,時間成本過于昂貴。

推進(jìn)上海民營航空差異化發(fā)展的建議

(一)加大對民營航空差異化發(fā)展的扶持力度

建議市政府及有關(guān)部門:一是將差異化經(jīng)營的低成本航空納入上海市轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)專項資金目錄中,同時設(shè)立低成本模式專項扶持基金;二是將民營公司的國際獨飛航線、在上海機(jī)場的旅客中轉(zhuǎn)率等一并納入新一輪的上海航空樞紐建設(shè)專項扶持資金范疇內(nèi);三是根據(jù)《對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金管理辦法》的規(guī)定,針對航空公司實施境外投資項目時,實行貼息貸款與資金補助等。

(二)持續(xù)推動民營航空科技創(chuàng)新能力的提升

建議市政府統(tǒng)籌有關(guān)部門支持民營航空創(chuàng)建市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心;幫助申報上海市信息化、大數(shù)據(jù)在航空運輸業(yè)應(yīng)用項目的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等專項扶持資金;支持航空專業(yè)信息系統(tǒng)的自主建設(shè),特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心系統(tǒng)和民營航空公司,更應(yīng)予以重點支持。例如互聯(lián)網(wǎng)訂座系統(tǒng)(ICS)、機(jī)票銷售系統(tǒng)(CRS)、離港系統(tǒng)(DCS)、電子商務(wù)網(wǎng)站、移動App等,其中ICS、CRS、DCS等國內(nèi)只有春秋航空具有自主知識產(chǎn)權(quán),其他公司都是引進(jìn)國外系統(tǒng)作為核心,應(yīng)給予此類項目重點政策支持。

(三)研究突破民營航空生產(chǎn)保障性用地政策

建議市政府及有關(guān)部門依據(jù)國家政策,在民營航空企業(yè)的生產(chǎn)保障性土地使用權(quán)上享受與國有航空同等待遇。在政策與方法上尋求新突破,解決民營航空在機(jī)場范圍內(nèi)安全生產(chǎn)保障的用地需求。

(四)完善民營航空人才引進(jìn)機(jī)制

建議市政府及有關(guān)部門:一是重視上海民航高等教育發(fā)展,加強(qiáng)對飛行、維修、運控、高層管理等高端、緊缺人才的培養(yǎng);二是加快民營航空人才引進(jìn)力度,每年給予民營航空企業(yè)一定的人才引進(jìn)和落戶額度;三是建立民營航空人才保障體系,擴(kuò)大保障房適用范圍,解決好非本市戶籍員工落戶及子女就學(xué)問題,重點對高端、緊缺人才給予政策傾斜。同時針對境外飛行員辦理工作居留許可證的難題,請有關(guān)部門協(xié)助辦理境外飛行員在滬居留3年同意函的業(yè)務(wù),并提供綠色通道,將辦證時間縮短至1周。

(五)支持民營航空低碳低耗、節(jié)能減排發(fā)展

建議市政府及有關(guān)部門:一是對民營公司尤其是單耗較低的民營航空開展節(jié)能減排項目給予持續(xù)的資金扶持;二是給予能耗總量增長空間,保證低耗民營公司的發(fā)展需求;三是在上海市碳排放交易初始配額方面給予民營公司扶持,避免低單耗企業(yè)還需購買排放配額。

(六)提倡公務(wù)節(jié)儉出行,降低行政事業(yè)經(jīng)費開支

建議市政府研究公務(wù)出行規(guī)定,將低成本航空公務(wù)出行納入政府采購目錄;本市各級黨政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位能率先垂范,節(jié)儉出行。

上海正處于國際航運中心建設(shè)的重要階段。我們要看到上海國有航空企業(yè)綜合實力較強(qiáng),是航空市場的主體,同時也要看到上海民營航空充滿競爭活力,對于拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)平民大眾、豐富行業(yè)產(chǎn)品、提高發(fā)展效率、低碳節(jié)能環(huán)保等方面的重要作用和良好的發(fā)展前景。上海應(yīng)當(dāng)形成國有航空與民營航空共同發(fā)展、相得益彰、互為補充的航空發(fā)展模式和環(huán)境,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),結(jié)合實際,科學(xué)謀劃,加快推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)。